精準(zhǔn)扶貧下渾源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方向研究

□劉慧婕

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 晉中 030801）

渾源縣屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，春季干旱多風(fēng)，夏季溫?zé)岫嘤?，秋季天清氣爽，冬季寒冷干燥，年平均氣?.2℃，平均降水量388 mm，無(wú)霜期平均為140 d。渾源縣是全省36個(gè)國(guó)家貧困縣之一，2002年被國(guó)務(wù)院確定為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2012年被確定為燕山—太行山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)[1]。

1 主要措施

渾源縣委、縣政府把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，從縣域?qū)嵡槌霭l(fā)，按照“整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持、精準(zhǔn)到戶，逐年減貧”的基本思路，多方施策，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

1.1 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

實(shí)施興水增綠戰(zhàn)略，加快王千莊水庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力實(shí)施首都水資源可持續(xù)利用、京津風(fēng)沙源治理等水土保持工程，提高綜合生產(chǎn)能力。新增恢復(fù)改善水澆地2 333 hm2，完成農(nóng)田灌溉面積15 806 hm2。投資400萬(wàn)元，建設(shè)了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村水源工程和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村節(jié)水工程；投資280萬(wàn)元，建設(shè)了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)自然村0.9萬(wàn)人農(nóng)村飲水工程。

1.2 優(yōu)化區(qū)域布局

按照南山黃芪北坡杏、平川蔬菜和瓜果的區(qū)域布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展。鞏固“一軸三帶六園區(qū)”建設(shè)成果，擴(kuò)大蔬菜、小雜糧、仁用杏、黃芪特色產(chǎn)業(yè)基地。啟動(dòng)實(shí)施黃芪GAP生產(chǎn)基地計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民與黃芪規(guī)范化種植接軌，提高黃芪初級(jí)產(chǎn)品的檔次和品位。推進(jìn)國(guó)新能源和山西安瑞兩個(gè)2 000 hm2黃芪規(guī)范化種植項(xiàng)目。按照全市打造全國(guó)小雜糧中心的部署，編制好全縣小雜糧基地發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立小雜糧發(fā)展基金，扶持小雜糧種植加工企業(yè)開辦實(shí)體店、營(yíng)銷店和網(wǎng)店，把小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)[2]。

1.3 以科技創(chuàng)新興農(nóng)

加強(qiáng)新品種、新材料、新技術(shù)引進(jìn)與推廣，發(fā)展健全疫病防控體系、良種繁育體系、新技術(shù)推廣體系，重點(diǎn)培育發(fā)展了春潤(rùn)、神農(nóng)、巨豐、泰豐等10大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)，打造奶牛、肉牛、肉羊3大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。全年農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)完成投資3.47萬(wàn)元。通過示范園區(qū)的帶動(dòng)，園區(qū)周邊1 400多名農(nóng)民增加了就業(yè)崗位，基本形成了產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1.4 加強(qiáng)品牌建設(shè)

把地標(biāo)認(rèn)證作為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化和品牌建設(shè)的“金手指”來抓，開展恒山黃芪申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，依托地標(biāo)認(rèn)證產(chǎn)品，加快綠色食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保渾源農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度，增強(qiáng)恒山黃芪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.5 改善人居環(huán)境

按照全市改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，啟動(dòng)和完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范“四項(xiàng)工程”，完成了1個(gè)省級(jí)美麗宜居示范村的建設(shè)和3個(gè)市級(jí)美麗宜居示范村的建設(shè)，農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到有效遏制。生產(chǎn)生活條件明顯改善，通過政府幫扶與農(nóng)民自主參與相結(jié)合的形式，突出鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)文化。

2 存在問題及發(fā)展出路

雖然渾源縣在農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧上下了大力氣，但由于本地地理?xiàng)l件較差、資源不足、社會(huì)發(fā)育滯后、創(chuàng)新創(chuàng)造不夠，發(fā)展中還存在一些問題。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到“精準(zhǔn)”二字，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的機(jī)制體制。要解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來扶”“怎么扶”的問題，既要加大投入，又要把輸血與造血有機(jī)結(jié)合起來，不鏟除滋生貧困的土壤，貧困就將是一個(gè)周而復(fù)始、反反復(fù)復(fù)的過程。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧建設(shè)工作作為渾源縣扶貧攻對(duì)戰(zhàn)的重大舉措，真抓實(shí)干，抓出成效。各級(jí)相關(guān)單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，從政策、項(xiàng)目、資金、人才、信息和技術(shù)等方面為貧困戶、貧困村提供扶持，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)扶貧工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，健全產(chǎn)業(yè)扶貧工作保障機(jī)制，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)良好氛圍。

2.2 完善土地政策

進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地給予支持，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，加快建設(shè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)和制度完善。引導(dǎo)承包土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”等模式，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。大力發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為主體的殘疾人扶貧基地，鼓勵(lì)貧困戶特別是缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶以承包土地、林地作股份，參與龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)，享受利益分紅。

2.3 開展休閑農(nóng)業(yè)旅游

休閑農(nóng)業(yè)旅游作為農(nóng)業(yè)新的業(yè)態(tài)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力，是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)資源進(jìn)行優(yōu)化和整合，將消費(fèi)“引進(jìn)來”帶動(dòng)農(nóng)民增收。未來，休閑農(nóng)業(yè)不僅將成為城鄉(xiāng)居民望山看水、憶鄉(xiāng)愁的好去處，也必將成為助推精準(zhǔn)扶貧工作帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的又一重要路徑。支持貧困村和貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，打造一批旅游扶貧示范村，積極開發(fā)渾源縣革命老區(qū)紅色旅游和山區(qū)生態(tài)資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)休閑旅游等發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，建設(shè)景區(qū)和農(nóng)家樂等多種形式的休閑產(chǎn)業(yè)，支持完善示范點(diǎn)等休閑項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧

“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式就是以信息技術(shù)為載體的線上交流與線下運(yùn)作模式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新信息技術(shù)滲透融合，將電子商務(wù)、加工體驗(yàn)和中央廚房等新業(yè)態(tài)引入，模糊產(chǎn)業(yè)邊界，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，大大縮短了供求距離，降低經(jīng)營(yíng)成本。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，支持企業(yè)增加銷售渠道，建立品牌，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售。加快建設(shè)本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售市場(chǎng)，減少流通成本，增加本地農(nóng)產(chǎn)品銷售量。

2.5 加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)與推廣

農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，改變了生產(chǎn)發(fā)展模式，對(duì)精準(zhǔn)扶貧起到巨大的推動(dòng)作用。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)變，因地制宜，制定出符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)解決貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的阻礙因素，促進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作順利進(jìn)行。

2.6 培育發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

按照“一村一品”的思路，培育發(fā)展貧困村組專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)承包土地種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的貧困戶由縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入，以貧困戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為重點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”等模式，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。

2.7 大力扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

積極實(shí)施農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，完善蔬菜水果等加工和冷藏為一體的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)蔬菜水果等采摘后的商品化處理，生產(chǎn)基地配套建設(shè)加工廠，更新升級(jí)加工設(shè)備，全面提高加工技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，大力支持農(nóng)戶發(fā)展手工加工產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品等。

2.8 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，引導(dǎo)和支持保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、小額扶貧保險(xiǎn)等創(chuàng)新和有針對(duì)性的險(xiǎn)種，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，提高貧困戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.9 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核

建立以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，建立信息定期報(bào)送制度，隨時(shí)掌握工作情況和進(jìn)展，加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，定期通報(bào)有關(guān)問題；建立考核機(jī)制，重點(diǎn)考核各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)完成情況。

3 結(jié)束語(yǔ)

在新的歷史時(shí)期，如何進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施科技扶貧工作與發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，對(duì)于渾源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略來有效帶動(dòng)渾源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，力求充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合渾源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新格局。