關(guān)于完善關(guān)嶺縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進脫貧攻堅的幾點思考
——以“關(guān)嶺?！碑a(chǎn)業(yè)為例

□申 浩

（貴州民族大學 貴州 貴陽 550025）

1“關(guān)嶺?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

關(guān)嶺牛因其主產(chǎn)區(qū)在關(guān)嶺布依族苗族自治縣而得名，與陜西秦川牛、山西晉南牛、山東魯西牛和東北地區(qū)延邊牛并稱“中國五大名?！保P江流域19個縣（市、區(qū)）均有分布，是國家級重點保護的78個地方畜禽品種之一，是貴州省地方性優(yōu)良品種，是地理標志證明商標和農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品，“一生鮮草、一碗好肉”的品牌形象深入人心。

1.1 抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

編制了“關(guān)嶺?！比a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展可行性研究報告，制定出臺了《關(guān)嶺自治縣“關(guān)嶺牛”三年振興計劃實施方案》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為責任主體，合作社為實施主體，規(guī)劃建設(shè)“一片、兩帶、一輻射”4個產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，即以中西部片區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，建設(shè)關(guān)花大道沿線關(guān)嶺牛一、二、三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)帶和關(guān)興路沿線產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動區(qū)域發(fā)展、條帶式園區(qū)化分板塊推進。

1.2 抓主體培育

把市場主體作為推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性力量，積極引進和培育各類市場主體。引進年屠宰加工能力20萬頭的貴州欣園肉牛食品有限責任公司入駐關(guān)嶺[1]。引進關(guān)嶺牛銘品農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在崗烏鎮(zhèn)打造原生態(tài)村落養(yǎng)殖項目。采取“村社合一”方式，鼓勵、支持和引導村支兩委、致富帶頭人領(lǐng)辦組建“關(guān)嶺?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社（養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)）。利用小規(guī)模、大群體發(fā)展方式，培育農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、專業(yè)戶和專業(yè)村。

1.3 抓帶動發(fā)展

把“關(guān)嶺?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅緊密結(jié)合，探索出了“五戶聯(lián)?！薄?36”“127+345”等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶1 545戶6 330人發(fā)展。比如：關(guān)嶺牛銘品公司采取“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖合作模式和“牧場+屠宰場+零售市場”的經(jīng)營模式，以村為單位發(fā)動農(nóng)戶參與養(yǎng)殖，并按照高出市場均價10%～30%的價格與農(nóng)戶簽訂回收合同，讓關(guān)嶺牛直接從牛圈“輸送”到餐桌，精簡中間環(huán)節(jié)，把加工、零售環(huán)節(jié)的利潤反哺給從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶。再比如：沙營鎮(zhèn)養(yǎng)牛村探索“五戶聯(lián)?！睓C制，以貧困戶不少于3戶的5戶農(nóng)戶作為一個養(yǎng)殖小組，明確一名組長，每戶人在村集體專業(yè)合作社承包價值5萬元以下的5頭“關(guān)嶺牛”，其中至少兩頭能繁母牛，其他為育肥牛；以3年為一個養(yǎng)殖周期，賣牛后本金歸還合作社，增值部分合作社與貧困農(nóng)戶按照2:8的比例進行分成，有效帶動了貧困農(nóng)戶發(fā)展[2]。

2“關(guān)嶺?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展促進脫貧攻堅中存在的不足

2.1 規(guī)模不大

一方面存欄規(guī)模小，整個分布區(qū)域總存欄大約120萬頭，位于中心產(chǎn)區(qū)的關(guān)嶺僅有存欄13萬頭，中心地位不突出；另一方面產(chǎn)生效益少，存欄能繁母牛占比高，具備出欄條件的肉牛少，而且獲國家地理標志證明商標和國家地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品的純種本地關(guān)嶺牛數(shù)量不多，提純復壯還需要幾年時間。

2.2 主體不強

一方面缺乏龍頭帶動，200頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場不到10家，養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化程度不高，帶動效應??；另一方面合作社實力不足，全縣130多個村級合作社，大部分缺乏專業(yè)人才，在發(fā)展理念、資金籌措、技術(shù)服務(wù)等方面嚴重滯后，自身經(jīng)營舉步維艱，真正運行的合作社不足1/5。

2.3 資金不足

制約“關(guān)嶺牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是資金不足。一方面縣級投入難以為繼，在保運轉(zhuǎn)的情況下無法抽出更多資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且縣牛投公司受金融政策影響，融資困難，相關(guān)獎補政策資金難以兌付，另外，省脫貧攻堅基金門檻要求高，申報難度較大，扶貧貼息資金因監(jiān)管較嚴，部分農(nóng)戶貸款資金達不到補貼條件；另一方面養(yǎng)牛成本高，“關(guān)嶺?！别B(yǎng)殖周期長，一般從牛犢到出欄牛需要2年左右，粗略計算每頭牛飼草、防疫、管理等成本需要投入6 000元左右，大部分合作社和養(yǎng)殖戶無力承擔這部分成本，一定程度上存在“有錢買牛，無錢養(yǎng)?！爆F(xiàn)象。同時，資金不足還導致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不完善，保種場、種公牛站等配套設(shè)施建設(shè)滯后，青貯窖池建設(shè)不配套，對優(yōu)質(zhì)飼草料的研究和儲備還不夠。

2.4 技術(shù)不精

全縣畜牧技術(shù)力量薄弱，不能滿足“關(guān)嶺?！?年振興計劃的實施要求?？h畜牧服務(wù)中心為縣農(nóng)業(yè)局管理的內(nèi)設(shè)事業(yè)單位，縣鄉(xiāng)兩級僅有專業(yè)技術(shù)人員77人，專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村的覆蓋率低，技術(shù)保障力度弱，難以做到“定人、定點、定量”服務(wù)。

2.5 機制不活

貧困農(nóng)戶動力不強，存在著“等靠要”思想。合作社和貧困戶、龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶未形成有效的利益鏈接機制，貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度仍然處于相對較低的水平。

3 完善“關(guān)嶺?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展促進脫貧攻堅的對策建議

3.1 實施產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

聚焦“關(guān)嶺?！鄙a(chǎn)、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)過程，進一步因地制宜優(yōu)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是抓好良種繁育。開展關(guān)嶺?！疤峒冇媱潯?，加快建設(shè)完成縣保種場，加快鄉(xiāng)、村肉牛凍配改良站（點）建設(shè)步伐，力爭完成“關(guān)嶺牛封閉群純種繁殖”保種研發(fā)、擴繁基地，推廣以關(guān)嶺牛為主純種冷精輸配和回交技術(shù)，確保肉牛良種化程度達95%以上。二是抓好飼草供應。加強優(yōu)質(zhì)牧草種植和草山草坡改良，鼓勵、引導海拔900 m以上山地飼養(yǎng)肉牛，900 m以下區(qū)域種草養(yǎng)牛，擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植基地，建成青貯池，組建“秸稈加工飼料服務(wù)隊”或成立草業(yè)公司，推廣秸稈青貯、微貯、黃貯等技術(shù)。三是抓好“以短養(yǎng)長”。推廣關(guān)嶺牛銘品農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司養(yǎng)殖模式，引導合作社、養(yǎng)殖戶提高育肥牛養(yǎng)殖比例，適當縮短養(yǎng)殖周期，減少合作社、養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖成本。出臺支持政策，加大資金投入。全面落實國家對畜牧業(yè)的扶持政策，及時足額落實配套資金，形成向“關(guān)嶺?！碑a(chǎn)業(yè)投入的保障機制，探索創(chuàng)新符合“關(guān)嶺?！卑l(fā)展特點的擔保方式、融資模式和金融產(chǎn)品。四是營造良好氛圍。利用好高鐵時代帶來的機遇，通過各類媒體大力宣傳“關(guān)嶺?！逼放疲M一步擴大影響面和知曉率。

3.2 實施主體引進培育

堅持走大產(chǎn)業(yè)小集群的發(fā)展路子，注重引進與培育相結(jié)合做實市場主體，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。一是大力招商引資。加快關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)，推出具有吸引力的招商引資項目，在牧草、肉牛生產(chǎn)、肉牛屠宰加工、肉牛深加工等方面引進一批實力強、品牌優(yōu)、輻射帶動作用大的龍頭企業(yè)進駐關(guān)嶺，確保產(chǎn)業(yè)鏈條每個環(huán)節(jié)有一個大型企業(yè)參與。二是扶持現(xiàn)有企業(yè)。積極主動解決現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實困難，做好土地、資金等要素保障，確保建設(shè)中的企業(yè)加快建設(shè)盡早見效，經(jīng)營中的企業(yè)開足馬力延長產(chǎn)業(yè)鏈，促使其成為國內(nèi)知名品牌和大型企業(yè)。三是壯大專業(yè)合作社。推廣“塘約經(jīng)驗”，教育、引導和鼓勵農(nóng)村黨員干部、養(yǎng)殖大戶投身到脫貧攻堅中，發(fā)揮好示范引領(lǐng)帶動作用，用先進的理念、管理帶領(lǐng)合作社加快發(fā)展，提高貧困農(nóng)戶參與程度，確保全縣一半以上的合作社能夠正常運轉(zhuǎn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個以上規(guī)模較大的養(yǎng)殖場作引領(lǐng)。

3.3 實施生產(chǎn)規(guī)范化及標準化建設(shè)

堅持規(guī)范化、標準化生產(chǎn)。一是合理布局規(guī)模養(yǎng)殖場。突出功能區(qū)域，不搞全面鋪開，抓好養(yǎng)殖點建設(shè)和產(chǎn)業(yè)帶布局，以鄉(xiāng)為單位布局生產(chǎn)基地，以村為單位布局養(yǎng)殖點，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)分散飼養(yǎng)向標準化規(guī)模養(yǎng)殖的過渡。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和家庭養(yǎng)殖場擴能升級，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極推廣各類符合生態(tài)化養(yǎng)殖要求的養(yǎng)殖污染治理技術(shù)和養(yǎng)殖模式，采取全過程綜合治理方式處理污染物，切實提高養(yǎng)殖場污染物治理和資源化利用水平。三是健全質(zhì)量監(jiān)管體系。制定完善肉牛養(yǎng)殖、衛(wèi)生安全、產(chǎn)地環(huán)境等標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。建立健全完善動物防疫體系。

3.4 實施技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

一是調(diào)整充實技術(shù)隊伍。調(diào)整設(shè)立縣畜牧獸醫(yī)局，適當調(diào)劑部分事業(yè)編制，面向高等院校招考畜牧專業(yè)技術(shù)人才，人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員一律不再參與其他工作，成立村級畜牧獸醫(yī)工作室，配齊相關(guān)設(shè)備。努力在縣級設(shè)立一個技術(shù)主管機構(gòu)，在鄉(xiāng)級建立一支“牛倌”隊伍，在村級保障一名專業(yè)技術(shù)人員。二是推進科技服務(wù)。推進“產(chǎn)學研”“農(nóng)科教”結(jié)合，與省內(nèi)外大學、科研院所合作，建設(shè)“關(guān)嶺?！别B(yǎng)殖實訓基地，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，提高養(yǎng)殖技術(shù)。依托職業(yè)院校、電大、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等機構(gòu)和載體，舉辦多種形式的培訓班，對基層畜牧獸醫(yī)人員、養(yǎng)殖戶、合作社負責人等開展技術(shù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和生產(chǎn)技能。

3.5 實施脫貧利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)

找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶之間的利益連接點，實現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困農(nóng)戶增收致富的目標。一是推廣“五戶聯(lián)?！睓C制。建立養(yǎng)殖戶誠信體系，以養(yǎng)殖小組作為單元，讓貧困農(nóng)戶“抱團”發(fā)展，利益共享、風險共擔、相互監(jiān)督，激發(fā)貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力，變“賭鬼”“酒鬼”為“牛癡”。二是推行“五個一批”幫扶措施。通過關(guān)嶺牛養(yǎng)殖企業(yè)帶動一批、項目扶持一批、養(yǎng)殖加工企業(yè)務(wù)工一批、技術(shù)培訓提升一批、單位及單位黨員干部幫扶一批，幫助貧困戶脫貧致富。三是推行分段管理模式。鼓勵基層結(jié)合實際大膽探索，推行由散戶養(yǎng)母牛、小牛，由專業(yè)戶、企業(yè)集中育肥的分段化管理模式。