山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題解析及對策研究

□范 朝

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院 山西 晉中 030801）

山西省是我國中部的一個農(nóng)業(yè)大省，同時也是一個農(nóng)業(yè)弱勢地區(qū)。農(nóng)業(yè)生態(tài)條件惡劣，資源缺乏，耕地中低產(chǎn)量田占80%，其中旱地占70%且有機(jī)質(zhì)含量低于平均水平。自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展落后，蔬菜和乳制品的加工率僅為40%，糧食單產(chǎn)低于全國平均水平1 260 kg/hm2。相關(guān)法律體系不全面，部分文化程度不高的農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性認(rèn)識不到位，導(dǎo)致積極性不高[1]。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)擺脫這個困境，就必須深入剖析這些問題。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對農(nóng)業(yè)的積極意義

所謂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，就是利用當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、市場環(huán)境以及國家政策等具體資源，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程進(jìn)行計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)，并對人員進(jìn)行激勵，以達(dá)到預(yù)期目的一系列工作的總稱。在社會主義條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是國家領(lǐng)導(dǎo)管理農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面。其主要意義是按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中合理地組織生產(chǎn)力，正確地處理生產(chǎn)關(guān)系，適時地調(diào)整上層建筑，以便有效地使用人力、物力、財力和自然資源，合理地組織生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售，妥善地處理國家、企業(yè)和勞動者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)勞動者的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的需要?？偠灾?，一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)通過與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合，能使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展更為科學(xué)、規(guī)范。能在一定程度上提高農(nóng)民的收入，解決一些實際管理問題。使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，從而推動整個國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

2 當(dāng)下山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民的文化水平偏低

由于大多數(shù)農(nóng)民自身的文化水平不高，對待教育的意識輕淡，加上農(nóng)村的教學(xué)資源相對缺乏，導(dǎo)致下一代人的教育水平偏低，因此形成一個惡性循環(huán)。我國有90%的文盲都分布在農(nóng)村，文盲基數(shù)達(dá)8 000萬以上。山西省農(nóng)村地區(qū)教育花費(fèi)每年人均不足2 000元，與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)差18 000元。而文化程度稍高的人往往會選擇去城市發(fā)展，剩下的人由于自身文化水平不夠以及長期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理理念影響，在理解相關(guān)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對自身的重要性時產(chǎn)生了障礙，甚至有了抵觸情緒。部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者觀念陳舊，無法預(yù)測農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展趨勢。這些因素在一定程度上制約了山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的開展。

2.2 缺乏完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度與法律體系

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作內(nèi)容主要包含：①農(nóng)村資金和債務(wù)的管理；②農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與承包；③制定農(nóng)村集體的發(fā)展目標(biāo)；④農(nóng)村骨干人才的培養(yǎng)；⑤農(nóng)村監(jiān)督，檢查的管理[2]。

這些工作本身就繁瑣且量大，需要專業(yè)本領(lǐng)較高的人才能完成。但因為國家對這一領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)目前還不完善，缺乏一個適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的經(jīng)濟(jì)管理體系，導(dǎo)致在處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛時，效率十分低，無法合理地解決矛盾，農(nóng)民的實際利益得不到確切保障。同時，由于法規(guī)的不健全，農(nóng)村監(jiān)管制度也得不到落實，存在許多包庇、私吞、弄虛作假的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民的積極性。

2.3 農(nóng)業(yè)資金短缺，投入不足

近年來，隨著國家的一系列農(nóng)業(yè)政策扶持，山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得小步復(fù)蘇。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、資金投入大、回報見效慢、風(fēng)險高的特點(diǎn)牢牢約束著它的腳步。再加上市場經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)在進(jìn)行融資的過程中較為困難，很難吸引到投資者，只有較少的一部分社會資本進(jìn)入。雖然政府對山西省農(nóng)業(yè)的財政投入每年有所增加，但相對較少，還不能滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。相關(guān)政策還停留在財政支持階段，農(nóng)業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢，資金結(jié)構(gòu)配置不合理等[3]，使山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。

3 推進(jìn)山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的對策

3.1 提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，提升農(nóng)民文化程度

要大幅度提升農(nóng)民的文化水平，國家還應(yīng)加大對鄉(xiāng)村教育投入。一方面加大力度宣傳教育的重要性，改變農(nóng)民的陳舊觀念，認(rèn)識到教育、先進(jìn)科技、科學(xué)管理的重要性。一方面要改善和完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入體制，提高農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇。這樣才能穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍和提升農(nóng)村教師吸引力。另外鼓勵大學(xué)生扎根基層，吸引更多高素質(zhì)人才到農(nóng)村來，這樣才有利于改善當(dāng)前山西省農(nóng)民文化水平較低的局面。

3.2 完善山西省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度與相關(guān)法規(guī)

為了在實際中有效地開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，使農(nóng)民的實際利益得到確切保障，科學(xué)、完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度是必不可少的。只有在完善的經(jīng)濟(jì)制度下，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步支持三大現(xiàn)代示范區(qū)建設(shè)、完善山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補(bǔ)償機(jī)制以及“五個全覆蓋”工程的落實才顯得有意義[4]。

在政策的支持下，科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度才能與我國的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制結(jié)合，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的理論。除此之外，各地政府要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和現(xiàn)有的農(nóng)村運(yùn)營模式進(jìn)行考察，制定相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)和執(zhí)法單位，并且嚴(yán)格執(zhí)行。為解決農(nóng)民利益糾紛時做到有法可依，提供制度保障。

3.3 引入社會資本，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)

我國的農(nóng)業(yè)情況較為特殊，人口眾多，規(guī)模龐大。到2014年，我國財政對“三農(nóng)”的投入已經(jīng)達(dá)到了1萬億元，但平均到7億農(nóng)民身上每人只有1 000元左右。所以我們不能只靠政府的扶持，還得發(fā)揮市場的作用。大膽引入社會資金，鼓勵民營，支持個體，加大招商引資力度。培育新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等。通過培育新型農(nóng)業(yè)主體來發(fā)展集約型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，將新鮮血液注入到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。同時對資金進(jìn)行科學(xué)的管理，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，不要盲目用于固定資產(chǎn)擴(kuò)建，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大流動資金比例，提高資金利用率。

4 結(jié)束語

總之，農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的命脈，要想農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的更新。首先要讓農(nóng)民們意識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性，這是一次思想上的革命；其次，要建立一個符合時代要求的管理體系和相關(guān)法規(guī)，為解決“三農(nóng)”問題保駕護(hù)航，然后大膽創(chuàng)新出一條符合我國農(nóng)業(yè)基本國情的特色道路，努力的把我國農(nóng)業(yè)水平提升到一個新的臺階。