新時(shí)代山西三農(nóng)現(xiàn)狀及發(fā)展思路

□王美霞 陳保國(guó) 王創(chuàng)云 趙懷生

(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所 山西 太原 030031)

跨入新世紀(jì)以來(lái)，山西省全面貫徹落實(shí)中央制定的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，進(jìn)一步完善并健全了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系[1]，落實(shí)了各項(xiàng)關(guān)鍵措施，確保了農(nóng)民增收，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)[2]。

1 山西三農(nóng)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民收入增加 生活水平提高

農(nóng)民增收的兩大傳統(tǒng)動(dòng)力是務(wù)農(nóng)和務(wù)工[3]，隨著中央和山西省委省政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策有效地實(shí)施和落實(shí)，山西省農(nóng)民工務(wù)工形勢(shì)總體發(fā)展良好，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，農(nóng)民收入水平保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)民生活水準(zhǔn)得到明顯改善[4]。首先，農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)。2015年農(nóng)民家庭人均收入為1 1402.6元，2005年該收入為3 628.29元，2015年的該收入是2005年的3.14倍。其次，從農(nóng)民人均純收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)分析，2013年以前，家庭經(jīng)營(yíng)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重一直保持最多的份額，但是從2014年開(kāi)始，后者的工資性收入超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入，成為農(nóng)民收入中最重要的部分。再次，農(nóng)民消費(fèi)水平明顯提升。2014年，農(nóng)民人均消費(fèi)支出達(dá)到了6 991.69元，明顯高于同期農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)。

1.2 農(nóng)村面貌大改善

黨的十四屆六中全會(huì)提出：“要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)”。經(jīng)過(guò)多年的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，有些典型村莊基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。但是，一部分農(nóng)村還處于落后的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施和自我發(fā)展機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，難以擺脫貧困的境況[5-8]。

1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀總體良好

經(jīng)過(guò)多年的努力發(fā)展，山西省農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步[9]。首先，山西省糧食總產(chǎn)量逐年攀升。2014年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1 330.78萬(wàn)t，與2010年的1 085.1萬(wàn)t相比，增加了22.64%。其次，畜牧養(yǎng)殖水平明顯提升，畜產(chǎn)品量穩(wěn)定增長(zhǎng)。山西省的畜牧業(yè)產(chǎn)值2015年達(dá)到359.04億元，比2010的250.84億元，增加了43.14%。再次，山西省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛。2010年，山西省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入為510億元，2014年達(dá)到1 252億元，比2010年增長(zhǎng)1.45倍，五年的平均增速達(dá)到29%以上。

2 三農(nóng)中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民問(wèn)題

2.1.1 農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高

當(dāng)下，大部分農(nóng)民受教育程度較低，文化知識(shí)水平跟不上時(shí)代的步伐，科技素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力欠缺。而且，一部分農(nóng)民接受新技術(shù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，科技文化素質(zhì)呈現(xiàn)出多方面不平衡性：一是地區(qū)之間不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)高；二是產(chǎn)業(yè)之間不平衡，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比務(wù)農(nóng)的農(nóng)民素質(zhì)高；三是年齡之間不平衡，年輕的比年紀(jì)大的農(nóng)民素質(zhì)高；四是男女之間不平衡，男性比女性的農(nóng)民素質(zhì)高。接受教育方面，國(guó)家雖然在農(nóng)村實(shí)行了九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村孩子接受教育的綜合質(zhì)量與城市孩子相比仍存在很大差距[10-14]。

2.1.2 農(nóng)民收入問(wèn)題

21世紀(jì)以來(lái)，全省農(nóng)民人均純收入保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但與城鎮(zhèn)居民相比，差距明顯。2005年與2015年人均收入相比，城鄉(xiāng)居民收入差距從5 910.27元拉大到16 840.22元。

2.2 農(nóng)村問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)于城市，速度較緩。農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，公共服務(wù)設(shè)施缺失，大量農(nóng)村人口特別是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，對(duì)農(nóng)村發(fā)展無(wú)疑是雪上加霜。隨之產(chǎn)生的農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題日益突出，有的鄉(xiāng)村凋敝問(wèn)題令人堪憂。

2.2.1 農(nóng)村貧困問(wèn)題

目前，農(nóng)村貧困問(wèn)題的新特點(diǎn)是：絕對(duì)貧困減少，相對(duì)貧困突出。由于我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然沒(méi)有改變，農(nóng)村公共服務(wù)和公共物品供給短缺、社會(huì)保障體制不完善，造成農(nóng)民普遍相對(duì)貧困。目前，山西省119個(gè)縣（市、區(qū)）中有58個(gè)貧困縣，占到全省48.7%，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣36個(gè)，占全省30.2%。這些貧困縣的大部分鄉(xiāng)村自然條件差、勞動(dòng)力少、地處偏遠(yuǎn)，沒(méi)有可利用資源。

2.2.2 農(nóng)村老齡化問(wèn)題

隨著人口出生率的降低和人口壽命的延長(zhǎng)，人口老齡化現(xiàn)象顯現(xiàn)，山西省人口老齡化主要表現(xiàn)在：農(nóng)村65歲及以上的人口比重由2000年的7.03%上升到2010年的8.61%，農(nóng)村老少比由2000年的26.06%上升到2010年的50.43%，農(nóng)村老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)由2000年的10.78%上升到2010年的11.79%，農(nóng)村老年人口密度由2000年的9.4人/km2上升到2010年的10.369 4人/km2，這些數(shù)據(jù)表明，山西省農(nóng)村人口老齡化程度隨著時(shí)間的推移在增加。

2.3 農(nóng)業(yè)問(wèn)題

2.3.1 土地資源先天發(fā)育不足

山西省地處黃土高原，地形復(fù)雜，既有山地、高原，又有丘陵、盆地。全省現(xiàn)有耕地中，旱地面積占80%，坡地占43.66%，立地條件差，整體水平較低，干旱少雨，溝壑縱橫制約著山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3.2 耕地質(zhì)量日趨下降

目前，化肥、農(nóng)藥和地膜的不合理使用加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使耕地土壤板結(jié)，肥力下降，同時(shí)，造成地下水富營(yíng)養(yǎng)化；大量焚燒農(nóng)作物秸稈造成土壤養(yǎng)分損失；大型畜牧場(chǎng)的糞便不經(jīng)無(wú)害化處理就排入江河，造成水體污染。

3 發(fā)展思路

3.1 提升農(nóng)民素質(zhì) 增加農(nóng)民收入

3.1.1 提升文化素養(yǎng)

針對(duì)農(nóng)村群眾思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)呈現(xiàn)多方面不平衡的狀況，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)，在農(nóng)村開(kāi)展“讀書(shū)明禮”活動(dòng)，有利于農(nóng)民增長(zhǎng)知識(shí)，提高文化素養(yǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

3.1.2 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。力促農(nóng)村孩子接受高中階段教育，更多接受高等教育。向鄉(xiāng)村傾斜師資力量配置。

3.1.3 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收

加快健全農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)不同年齡段的農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。選派高校及科研院所優(yōu)秀人才對(duì)農(nóng)民開(kāi)展扶持引導(dǎo)服務(wù)，幫助農(nóng)民大力發(fā)展文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。

3.2 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 解決農(nóng)民后顧之憂

3.2.1 構(gòu)建扶貧新機(jī)制 精準(zhǔn)幫扶

對(duì)村多、村小、村散、村窮的深度貧困地區(qū)，在解決好“人錢地房樹(shù)”等問(wèn)題的前提下，實(shí)行整村搬遷；扶貧先扶智，對(duì)貧困戶家中的青壯年進(jìn)行技能培訓(xùn)，并安排其就業(yè)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)自身努力脫貧；對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，通過(guò)政策傾斜，幫扶其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3.2.2 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系 解農(nóng)民后顧之憂

在農(nóng)村建立養(yǎng)老中心和日間照料中心，把農(nóng)村的鰥寡孤獨(dú)老人及貧困戶、“五保戶”納入中心，并提供就業(yè)崗位，安排一部分人口就業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，力爭(zhēng)農(nóng)村人口全部享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

3.3 發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

3.3.1 變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì) 打造功能農(nóng)業(yè)

山西省得天獨(dú)厚的自然條件，有利于山西農(nóng)業(yè)做“特”，即做特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)。山高溝深，形成了山西生產(chǎn)綠色、生態(tài)、健康食品的天然屏障；藏深山，坡地施肥難，鋪地膜難，可以走有機(jī)旱作、綠色高端的路子；丘陵地帶，可以發(fā)展山西的小雜糧優(yōu)勢(shì)，真正成為“雜糧王國(guó)”。

3.3.2 換思路 補(bǔ)短板 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

減少化肥農(nóng)藥的使用量，用有機(jī)肥替代化肥，病蟲(chóng)害綠色防控，用降解地膜或回收廢棄地膜，對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行綜合利用，處理畜禽糞污，使耕地質(zhì)量逐漸回升，生態(tài)環(huán)境逐步綠色，農(nóng)業(yè)發(fā)展向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化挺進(jìn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀實(shí)際上反映了我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。結(jié)合山西省實(shí)際情況，探討其解決之道，以期促進(jìn)相關(guān)工作的有力開(kāi)展，為全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。