煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究
——以山西省呂梁市為例

□趙鵬祥

（呂梁市人大常委會 山西 呂梁 033000)

1 呂梁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

長期以來呂梁市并沒有利用豐富的煤炭資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著改革開放以及相關(guān)政策的出臺，呂梁市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極借助當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中逐漸形成了“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

呂梁市第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為吸收本地就業(yè)人員的主要產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，山西省呂梁市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)的發(fā)展明顯不足，在發(fā)展中面臨著較為嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的局面。

2 呂梁市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的SWOT分析

（1）SO 方案

①該方案要求呂梁市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中要抓住良好的機(jī)遇和有利政策，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（S1、O1、O3）。

②利用煤炭產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)，在各種政策的支撐下進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提升呂梁市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力（S2、O2、O3）。

③積極利用我國中部崛起的機(jī)遇以及相關(guān)的政策優(yōu)勢進(jìn)一步加速呂梁市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（S3、O3、O4）。

④利用各種有利政策致力于將呂梁市打造成為區(qū)域技術(shù)和人才核心，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級（S2、O4）。

（2）WO 方案

①借助我國針對國家資源型城市轉(zhuǎn)型的有利政策逐步推動呂梁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展（W1、W2、O1、O3）。

②積極依靠各種先進(jìn)技術(shù)和成果，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型（W1、O2）。

③利用中央針對資源枯竭型城市的各種優(yōu)惠政策和相應(yīng)的支持，積極推動企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，在政策和資金的支持下提高企業(yè)的發(fā)展能力及市場競爭能力（W3、W4、O1、O3）。

（3）ST方案

①在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，通過各種途徑和措施來培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭產(chǎn)業(yè)的比例，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（S1、T1）。

②出臺相關(guān)的政策，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求引入需要的人才，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)體系（S4、T2）。

③完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的有效利用（S4、T2）。

④利用各種政策優(yōu)勢來吸引所需要的人才（S3、S4、T2）。

（4）WT方案

①結(jié)合具體情況對呂梁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級，降低第二產(chǎn)業(yè)在呂梁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，提升整個呂梁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場競爭力。

②通過改革降低國有企業(yè)在發(fā)展的過程中所面臨的各種負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)市場化運(yùn)作的能力（W4、T4）。

③利用“兩種資源、兩個市場”，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，結(jié)合具體需求制定針對性的發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（W3、T1）。

3 呂梁市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇

一是在發(fā)展的過程中要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念為基礎(chǔ)，以高端制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代工業(yè)體系的發(fā)展中要充分體現(xiàn)出比較優(yōu)勢。

二是積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以呂梁市已經(jīng)形成的交通優(yōu)勢及煤炭運(yùn)輸條件為基礎(chǔ)，結(jié)合具體的情況大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建具有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性和機(jī)械化，建立符合呂梁市實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

四是要進(jìn)一步加快呂梁市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，逐漸將呂梁市打造成為區(qū)域內(nèi)的核心城市之一。

五是堅(jiān)持以人為本、民生為先的發(fā)展理念，結(jié)合社會建設(shè)及社會服務(wù)的需求大力發(fā)展民生工程，致力于公共服務(wù)均等化的發(fā)展，全面提高人民的幸福指數(shù)，力爭在“十三五”時(shí)期在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方面取得全面的突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大轉(zhuǎn)型，提高呂梁市在各個方面的競爭力。