關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

□牛延玲

(山西省長(zhǎng)治市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心 山西 長(zhǎng)治 046000)

黨的十九大報(bào)告中指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)制保障和關(guān)鍵所在，是適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會(huì)的重大舉措。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

長(zhǎng)治市嚴(yán)格按照中央和省委的改革部署，采取試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的方法，積極開展改革工作。潞城市于2015年被確定為全國(guó)首批29個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，通過兩年的試點(diǎn)改革，于2017年10月通過農(nóng)業(yè)部第三方評(píng)估組的評(píng)估驗(yàn)收，全面完成了改革任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。2017年，襄垣縣又被確定為全國(guó)第二批改革試點(diǎn)縣，長(zhǎng)治縣被確定為全省第一批改革試點(diǎn)縣?？梢哉f長(zhǎng)治市的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)走到了全省、乃至全國(guó)的前列。

截止2017年底，全市3 474個(gè)行政村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額約182.96億元，村均約526萬元。其中，村集體經(jīng)濟(jì)有收入的1 924個(gè)村，占總村數(shù)的55.4%（年收益5萬元以下的有1 332個(gè)村，占69.2%；年收益5萬～100萬元的有545個(gè)村，占28.3%；年收益100萬元以上的有47個(gè)村，占2.4%），村集體經(jīng)濟(jì)有收入的村主要為城中村、城郊村和有礦產(chǎn)資源的村。由此可見，底子薄弱和發(fā)展不平衡已成為制約長(zhǎng)治市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要瓶頸。2018年長(zhǎng)治市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作將全面推開，結(jié)合前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，必須重視和解決好改革中存在的一些問題。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在問題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神吃不透、把不準(zhǔn)，政策理解出現(xiàn)偏差，容易給人民群眾帶來損失。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是一個(gè)部門能夠推動(dòng)的，必須是政府主導(dǎo)、各相關(guān)部門參與，形成分工協(xié)作的工作合力，才能把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度深化改革推向深入。

2.2 產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰

突出表現(xiàn)為：村內(nèi)四荒資源，國(guó)家法律明確規(guī)定屬村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但農(nóng)民認(rèn)為誰開荒誰種，誰就享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。村集體機(jī)動(dòng)地，大部分被農(nóng)戶長(zhǎng)期占有，有的村辦企業(yè)私不私、公不公，很難確定其產(chǎn)權(quán)歸屬，以及村機(jī)械設(shè)施、電力設(shè)施，投資形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)一部分為農(nóng)戶，很難界定其產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。

2.3 權(quán)責(zé)不明確

主要表現(xiàn)為：村集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委班子職權(quán)混合，村集體經(jīng)濟(jì)組織有名無實(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管理、收益、分配中，卻以村“兩委”代替，同時(shí)還承擔(dān)著本應(yīng)由村“兩委”管理的行政事務(wù)、社會(huì)管理職責(zé)，這樣導(dǎo)致誰也沒有責(zé)任，誰也不負(fù)責(zé)任，致使村集體各類資產(chǎn)、資源管理缺失，流失嚴(yán)重。村級(jí)改制后，支部委員、村委會(huì)成員都分別進(jìn)入了股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，在股份經(jīng)濟(jì)合作社沒有盈利、村內(nèi)干群關(guān)系和諧的情況下，股份經(jīng)濟(jì)合作社的決策和活動(dòng)沒有不同聲音。但如何發(fā)揮黨支部和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，仍有待在實(shí)踐中探索。

2.4 保護(hù)不嚴(yán)格

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管混亂，在少數(shù)地方失控，不經(jīng)過民主程序，公開招投標(biāo)形式，由少數(shù)村干部操作，低價(jià)處置，致使集體利益受損，農(nóng)民得不到集體資產(chǎn)、資源收益權(quán)利，農(nóng)民非常不滿，要求改革愿望迫切。對(duì)已有生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不嚴(yán)，責(zé)任不明確，致使集體資產(chǎn)、資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于農(nóng)民持續(xù)增收。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，是搞好產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵

各級(jí)黨委、政府是改革的責(zé)任主體，要擔(dān)負(fù)起改革的歷史重任，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和專業(yè)性。主要負(fù)責(zé)同志要統(tǒng)籌安排改革發(fā)展各項(xiàng)工作，不能簡(jiǎn)單地推給部門負(fù)責(zé)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)要成立由黨委書記、政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)肅責(zé)任追究、全方位提升組織保障，堅(jiān)決打好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定好工作方案，做好頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正改革過程中的一系列問題。

3.2 提高干群認(rèn)識(shí)，是搞好產(chǎn)權(quán)制度改革的前提

建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、市縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和主要工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)，縣級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)村主要干部和縣鄉(xiāng)村工作人員的培訓(xùn)。各縣、鄉(xiāng)要采取多種方式、多種渠道廣泛宣傳，用群眾聽得明白的語言、看了清楚的典型，解讀好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件精神和工作要求，使改革政策進(jìn)村入戶、人人知曉，動(dòng)員廣大群眾更好地支持改革、參與改革、監(jiān)督改革。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，是搞好產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系承擔(dān)著落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基本職責(zé)，是改革任務(wù)的主要承擔(dān)者。市、縣兩級(jí)要將農(nóng)經(jīng)部門編制內(nèi)缺少人員配齊，并在本級(jí)編制范圍內(nèi)向農(nóng)經(jīng)部門調(diào)劑增加編制，解決好職能、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實(shí)經(jīng)營(yíng)管理工作力量；也可采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度。

3.4 優(yōu)化改革環(huán)境，是搞好產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)

各級(jí)各部門要全面清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，營(yíng)造有利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不履行主體責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中貪污、侵占、哄搶、私分、挪用、平調(diào)、損壞或變賣農(nóng)村集體資產(chǎn)的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任；對(duì)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中因不民主、不公開、不透明引發(fā)群眾集體上訪事件的，以及有關(guān)部門處理群眾信訪案件中發(fā)生的瀆職、失職、不作為問題，要嚴(yán)格追究責(zé)任人與單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.5 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目的

要積極探索資源開發(fā)、土地營(yíng)運(yùn)、實(shí)體帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等發(fā)展模式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村與村合作、集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社聯(lián)合共建、異地發(fā)展、集聚發(fā)展、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。