農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系探討

□何明杰

（四川省鹽源縣農(nóng)牧局 四川 涼山 615700）

1 當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰

當(dāng)前需要對(duì)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明確，確保土地產(chǎn)權(quán)主體以及財(cái)產(chǎn)關(guān)系更加明確化，確保界定范圍的科學(xué)性。此類界定范圍需要在法律制度規(guī)范性基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)行為方面有所展現(xiàn)。但是從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)界定基本現(xiàn)狀來(lái)看，仍舊存在諸多不足之處，土地產(chǎn)權(quán)不明確，產(chǎn)權(quán)歸屬難以界定等問(wèn)題。

1.2 土地流轉(zhuǎn)中法律制度不完善，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)

近幾年隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)在一定程度上也得到有效提升，農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)速率以及發(fā)展規(guī)模在逐步擴(kuò)大，在加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也在探究土地流轉(zhuǎn)制度。我國(guó)相關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作高度重視，在合法有償基礎(chǔ)上積極開展多項(xiàng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。目前針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各項(xiàng)法律制度尚未完善，部分地區(qū)也未擬定規(guī)范化的規(guī)章制度。隨著農(nóng)民對(duì)土地價(jià)格認(rèn)識(shí)度不斷提升，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展過(guò)程中，針對(duì)日趨增長(zhǎng)的土地需求，為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，更多農(nóng)民都參與到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)形式也呈現(xiàn)出多樣化特征。但是由于缺乏良好的法律保護(hù)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中會(huì)出現(xiàn)諸多矛盾，使得農(nóng)民自身合法權(quán)益受到損害。

2 土地產(chǎn)權(quán)改革背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略探析

2.1 優(yōu)化資源配置

隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，土地資源對(duì)現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用，不同的土地利用方式會(huì)產(chǎn)生不同經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前土地增值主要是由兩種形式構(gòu)成，第一種是土地原有的用途不發(fā)生改變，土地?cái)?shù)量投入通過(guò)技術(shù)與資本要素進(jìn)行替代，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展要求出發(fā)，提高土地單位面積產(chǎn)值也確保土地增值。其次是對(duì)土地基本用途進(jìn)行改變，可以將原有的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。當(dāng)前要想全面提升土地增值效率，需要對(duì)傳統(tǒng)土地增值方式進(jìn)行改革，在農(nóng)田現(xiàn)代化改造過(guò)程中積極應(yīng)用各類先進(jìn)技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理，優(yōu)化土地資源配置，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 確立土地產(chǎn)權(quán)，合理分配收益

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然在一定程度上全面激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但目前出現(xiàn)發(fā)展后勁不足的情況，這就需要對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革。確保農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及基本收益。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過(guò)程中的重要內(nèi)容，如果缺乏完備的產(chǎn)權(quán)要素，將會(huì)限制農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。通過(guò)積極改革土地產(chǎn)權(quán)才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地增值，確保土地良性發(fā)展，提高農(nóng)村土地效益。

2.3 深度踐行三權(quán)分置，擴(kuò)大農(nóng)民增收范圍

在農(nóng)村土地制度改革全面實(shí)行過(guò)程中，“三權(quán)分置”是對(duì)原有制度的有效創(chuàng)新，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效完善，是更好地探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的有效形式。通過(guò)“三權(quán)分置”，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。在保障集體所有權(quán)以及農(nóng)戶基本承包權(quán)的前提下，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶通過(guò)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，增加收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)民進(jìn)城打工增多，農(nóng)村閑置土地越來(lái)越多，無(wú)法借助土地獲取更多更高的收益。農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、出租、入股等土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式來(lái)提高收益值，增加收入。土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民可以將自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)抵押貸款方式拓寬融資渠道，更好地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民增收。通過(guò)三權(quán)分置能夠在一定程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)地利潤(rùn)率，擴(kuò)大了農(nóng)民增收范圍，保障了農(nóng)民基本收益權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展而逐步變化，需要從原有制度上進(jìn)行改革。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、建設(shè)效益等方面都會(huì)產(chǎn)生不同程度影響。單方面追求規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將會(huì)限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前諸多地區(qū)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了創(chuàng)新，使得土地產(chǎn)權(quán)制度逐步完善。要想進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要對(duì)土地所有權(quán)主體和物權(quán)性質(zhì)進(jìn)行確定，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)統(tǒng)一化管理，保障廣大農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[1]冷靜.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2016(3)：5-6.