“三資”代理模式下的農(nóng)村審計(jì)問(wèn)題研究
——基于偃師市槐新街道辦事處的實(shí)踐

□侯怡恬

（重慶理工大學(xué) 重慶 400054）

1 偃師市槐新街道辦事處的農(nóng)村審計(jì)模式的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村審計(jì)是指各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村審計(jì)部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì),以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和效益性的一種監(jiān)督活動(dòng)。1河南省偃師市槐新街道辦事處地處偃師市市區(qū)，資源豐富，轄新新、窯頭、北窯、商都、迎賓、興隆6個(gè)社區(qū)和槐廟、北關(guān)、城西、新城4個(gè)村，人口約8.3萬(wàn)。當(dāng)前，地區(qū)農(nóng)村部分建立“村財(cái)鄉(xiāng)理”、實(shí)行集體“三資”代理窗口服務(wù)體制。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村審計(jì)的規(guī)范性和覆蓋面也有差異,槐新街道辦事處的農(nóng)村審計(jì)總體上還處于初級(jí)階段,距規(guī)范的模式由一定的差距，在實(shí)踐過(guò)程中，其審計(jì)工作還存在諸如賬務(wù)管理水平低、審計(jì)獨(dú)立性難以保障、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。

2 “三資”代理模式下審計(jì)工作存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明、賬務(wù)管理水平低

財(cái)務(wù)公開(kāi)有利于村民對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行監(jiān)督，有效制約舞弊和浪費(fèi)行為。但由于當(dāng)前槐新街道辦事處的村民多為小學(xué)、初中學(xué)歷，民主監(jiān)督意識(shí)淡薄，加上村干部為了一己之利，從而使集體財(cái)務(wù)沒(méi)有公開(kāi)。對(duì)于部分公布的村落，存在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，重大支出未做出專(zhuān)項(xiàng)公布，公開(kāi)內(nèi)容不具體等問(wèn)題。加上信息不對(duì)稱(chēng)，財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明，加大了農(nóng)村審計(jì)難度。農(nóng)村賬務(wù)管理水平低體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷，財(cái)務(wù)操作不透明、科目設(shè)置不健全，部分村集體會(huì)計(jì)與出納由一人兼管，導(dǎo)致貪污、舞弊等問(wèn)題；其次，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)人員受教育程度較低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在會(huì)計(jì)處理時(shí)沒(méi)有按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，不能及時(shí)準(zhǔn)確的反映三資實(shí)際情況，部分干部領(lǐng)導(dǎo)趁虛而入，挪用公款、坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村“三資”監(jiān)管方式不規(guī)范，農(nóng)村審計(jì)獨(dú)立性難以保證

在農(nóng)村集體資金監(jiān)管方面，目前很多地區(qū)村集體實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度，但是，有些代理中心對(duì)村級(jí)賬務(wù)“只代不管”，造成村集體資金記賬不及時(shí)、收支不明確等問(wèn)題；在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方面，槐新街道辦事處主要是土地、廠房、學(xué)校，但是無(wú)臺(tái)賬、賬實(shí)不符的問(wèn)題嚴(yán)重，例如集體組織的公共資產(chǎn)無(wú)登記記錄，農(nóng)田、道路和房屋建筑物等集體資產(chǎn)在出租的過(guò)程中合同不合法、手續(xù)不全的問(wèn)題普遍存在；在農(nóng)村集體資源監(jiān)管方面，存在無(wú)資源管理臺(tái)賬、資源面積總量不清、承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)不平等、合同不規(guī)范等問(wèn)題。另外，在“三資”代理模式下，由于審計(jì)主體職能的偏差，農(nóng)村審計(jì)獨(dú)立性難以保證，主要表現(xiàn)在審計(jì)的客體由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲?jì)單位與會(huì)計(jì)代理的雙元模式，對(duì)于財(cái)會(huì)部門(mén)的資金收支的審查產(chǎn)生一定的阻礙，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村審計(jì)我國(guó)只建立了農(nóng)審站，在管理過(guò)程中缺少專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員，因此，在農(nóng)村審計(jì)的過(guò)程中往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)部門(mén)的人員進(jìn)行審計(jì)，“自審自賬”的現(xiàn)象普遍存在，這會(huì)影響農(nóng)村審計(jì)獨(dú)立性，監(jiān)督缺乏有效性，審計(jì)工作的開(kāi)展缺乏客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 群眾監(jiān)督意識(shí)低，農(nóng)村三資監(jiān)督機(jī)制缺失

當(dāng)前留在農(nóng)村的村民大多是老人和孩子，文化教育水平較低，對(duì)村務(wù)不了解、不過(guò)問(wèn)、不參與，監(jiān)督意識(shí)較低；其次，基層監(jiān)督執(zhí)行人員知識(shí)教育水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心的監(jiān)督人員、村務(wù)監(jiān)委會(huì)成員財(cái)務(wù)知識(shí)有限，部分人員對(duì)監(jiān)督工作不負(fù)責(zé)任，監(jiān)督力度較差。由于農(nóng)村覆蓋面積較廣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織較分散，偃師市市級(jí)和縣級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督難度較大，同時(shí)，對(duì)于“三資”監(jiān)管的法律法規(guī)不完善，審計(jì)機(jī)關(guān)中關(guān)于農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)的法律授權(quán)不清晰，財(cái)政部門(mén)違法使用公款現(xiàn)象得不到相應(yīng)監(jiān)督，部分農(nóng)村審計(jì)工作的進(jìn)行缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)的保障，審查工作得不到真實(shí)有效的維護(hù)，導(dǎo)致監(jiān)管監(jiān)督工作無(wú)法有效開(kāi)展，村民法律意識(shí)淡薄，很多村民甚至不了解自己享有監(jiān)督權(quán)，村民會(huì)議和民主決策一定程度上只是流于形式，民主監(jiān)督不到位。

3 完善槐新街道辦事處農(nóng)村審計(jì)的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的形式

通過(guò)對(duì)槐新街道辦事處農(nóng)村審計(jì)模式的分析，其審計(jì)質(zhì)量較低主要是由于其審計(jì)獨(dú)立性受影響。因此，需要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、明確審計(jì)責(zé)任。在農(nóng)村審計(jì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)查詢(xún)問(wèn)題出現(xiàn)的原因，追究責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，從而提高農(nóng)村審計(jì)工作的效率；同時(shí)，審計(jì)形式可由市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作展開(kāi)指導(dǎo)，有效減少審計(jì)的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約大量的時(shí)間成本，避免了因?qū)徲?jì)結(jié)果在層層上報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)偏差；明確各級(jí)審計(jì)部門(mén)的責(zé)任，避免各部門(mén)出現(xiàn)相互推諉，保證了農(nóng)村集體“三資”代理模式下審計(jì)工作的正常開(kāi)展。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)村審計(jì)模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)

轉(zhuǎn)變農(nóng)村審計(jì)模式，由市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)基層審計(jì)部門(mén)，確保流程設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)的獨(dú)立性。建立高效制度流程，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支流程，所有收入填制由財(cái)政監(jiān)制收據(jù)，資金進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶，票據(jù)需經(jīng)過(guò)村主任、村民理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清財(cái)組、“三資”代理中心四道關(guān)才能入賬，規(guī)范資產(chǎn)處置和工程建設(shè)流程，嚴(yán)格程序、健全手續(xù)，招標(biāo)公開(kāi)、公正、透明，確保合同真實(shí)、合法、有效，嚴(yán)格資金審批、審核環(huán)節(jié)，這樣提高了農(nóng)村審計(jì)工作的質(zhì)量，杜絕了暗箱操作的現(xiàn)象。樹(shù)立“數(shù)據(jù)先行”理念，一方面加大信息技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的深度融合，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)核查相結(jié)合的方法，提高審計(jì)精準(zhǔn)度和時(shí)效性；另一方面突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析的疑點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，讓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更具普遍性，審計(jì)分析更深入，審計(jì)建議更有建設(shè)性，從而確保鎮(zhèn)、村公共資金及政策措施落實(shí)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程無(wú)死角監(jiān)督。

3.3 健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督

槐新街道辦事處可以采取定期審計(jì)與不定期審計(jì)、專(zhuān)業(yè)人員審計(jì)與發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法與宣傳法律法規(guī)、全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)、事前審計(jì)與事后審計(jì)形結(jié)合等多種審計(jì)方式，確保農(nóng)村審計(jì)得以順利實(shí)施，同時(shí)建立健全司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督為一體的農(nóng)村三資監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，提高資金、資產(chǎn)、資源的管理水平和使用效益，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)安全有效運(yùn)行。2另外，提高村民監(jiān)督意識(shí)，定期召開(kāi)村民會(huì)議，加大宣傳拍訊力度，使村民真正了解村級(jí)事務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況，推動(dòng)“三資”管理模式深化，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)工作的順利開(kāi)展。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村“三資”的管理，關(guān)系到村民切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)農(nóng)村審計(jì)來(lái)對(duì)“三資”管理進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，有利于提高“三資”管理的效率和水平，通過(guò)對(duì)槐新街道辦事處“三資”代理模式的分析，對(duì)農(nóng)村審計(jì)的完善提出相關(guān)對(duì)策促使農(nóng)村審計(jì)工作的有效開(kāi)展,保障審計(jì)工作的真實(shí)合法性和農(nóng)村審計(jì)工作的長(zhǎng)期發(fā)展，更好地落實(shí)十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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