農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑

□肖 蕊

（唐山市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心 河北 唐山 063000）

1 阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1.1 融資難的問(wèn)題

無(wú)論是土地流轉(zhuǎn)的哪一方都存在融資難的問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民由于沒(méi)有一定的財(cái)產(chǎn)抵押因此面臨貸款難的問(wèn)題。而對(duì)于土地接收方由于無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)籌集足夠的資金作為土地補(bǔ)償，也在一定程度上制約了土地的流轉(zhuǎn)，加之農(nóng)民缺乏搜尋與談判等交易信息與技術(shù)，致使其不得不待在自己有限的土地范圍內(nèi)。并且，還缺乏相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制，致使農(nóng)民更無(wú)法進(jìn)行小額融資，極大的制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

1.2 土地流轉(zhuǎn)體制不完善

盡管現(xiàn)在中央已經(jīng)頒布了有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策，但仍沒(méi)有具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)體制推廣的相關(guān)政策，比如在流轉(zhuǎn)期間的價(jià)格定位、流轉(zhuǎn)形式、方法等都沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的政策指導(dǎo)，所以在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)期間時(shí)常會(huì)產(chǎn)生糾紛問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了土地流轉(zhuǎn)體制的進(jìn)一步推進(jìn)[1]。此外，在具體的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行當(dāng)中，還有一些操作不規(guī)范，導(dǎo)致參與雙方的利益受損、責(zé)任不明確的情況，農(nóng)民的利益無(wú)法被有效保護(hù)，嚴(yán)重的挫傷了農(nóng)民的積極性。

1.3 農(nóng)民戀地情節(jié)嚴(yán)重

自我國(guó)為農(nóng)民分配土地，土地成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的主要來(lái)源，農(nóng)民的戀地情節(jié)就越發(fā)嚴(yán)重。經(jīng)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有不少留守老人盡管已經(jīng)失去了耕種土地的能力，但也并不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給他人，致使農(nóng)村地區(qū)的土地利用率低、拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。由于土地流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿情況下進(jìn)行，但假如農(nóng)民沒(méi)有在監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行備案，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管體制作為保障，則土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)通常都是口頭行為，并沒(méi)有簽署相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)合同，這極大地增加了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)這也是農(nóng)戶(hù)不愿意流轉(zhuǎn)土地的重要原因[2]。

2 解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙的途徑

2.1 增加資金支持

要想提高土地流轉(zhuǎn)體制的實(shí)行速度，達(dá)到有限土地的集約化使用就必須得到金融機(jī)構(gòu)的大力支持，比如銀行可以放寬貸款政策，提高授信數(shù)額，增大對(duì)農(nóng)民貸款的扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款窗口。適當(dāng)?shù)膶?duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施政策傾斜，減少貸款成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民融資渠道的多樣化。

2.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

在具體的土地流轉(zhuǎn)推行當(dāng)中明顯存在著政策不完善、體制不健全的情況，并且還不符合實(shí)際的發(fā)展需求，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)偌大的工作量顯得手足無(wú)措。針對(duì)這一現(xiàn)象，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極完善法律法規(guī)，在維護(hù)國(guó)有土地的前提下，堅(jiān)持平等、互惠的原則，不斷完善操作規(guī)程，保證農(nóng)民的利益不被侵犯，以增強(qiáng)農(nóng)民的參與度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置。

2.3 降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度

目前我國(guó)推行的土地政策為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一體制與過(guò)去實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)土地制度存在一定的差異，它帶有一定的社會(huì)保障功能。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)這是其日后經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源同時(shí)也是自己的養(yǎng)老保障，將土地看作是自己的最低生活保障。加之目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系還有待完善，農(nóng)民得不到可靠保障，通常不會(huì)輕易放棄自己的土地[3]。換言之，農(nóng)民有著嚴(yán)重的戀地情節(jié)。所以相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，逐步降低我國(guó)農(nóng)村土地存在的社會(huì)保障功能，以實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度。化解農(nóng)民的戀地情節(jié)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支出。并且在增強(qiáng)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積，特別是要提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)額，以進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)保障的水平。通過(guò)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性會(huì)逐步提高。

結(jié)束語(yǔ)

要達(dá)到高效、高速的推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就必須高度重視在流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到的這些問(wèn)題，并結(jié)合相關(guān)體制進(jìn)行完善，并且還要構(gòu)建高效、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)體制，成立政府、農(nóng)戶(hù)、市場(chǎng)三方合作的運(yùn)行系統(tǒng)。在土地流轉(zhuǎn)期間，三方要積極配合、互相依賴(lài)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，只有這樣才能進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)土地的集約、高效使用。

[1]鮑鑫.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶(hù)意愿調(diào)查及農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素研究[D].華東理工大學(xué)，201（45）：124-127.

[2]曾衛(wèi)東.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙因素及其解決途徑分析[J].才智，2013,（35）：361-362.

[3]申曉云.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014,（09）：213-214.