農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在問(wèn)題及解決措施

□劉慶添

(龍巖市永定區(qū)湖雷鎮(zhèn)經(jīng)管站 福建 龍巖 364116)

土地確權(quán)工作，其實(shí)質(zhì)指的是要明確農(nóng)村集體土地的所有權(quán)問(wèn)題，以及集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地等的使用權(quán)問(wèn)題。而需要統(tǒng)計(jì)的集體土地范圍非常廣，包括：農(nóng)村依法所屬、農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地，以及未利用的土地。明確農(nóng)村集體土地的最終權(quán)屬問(wèn)題，有助于保障農(nóng)民的基本權(quán)益，和利于降低某些土地權(quán)屬糾紛事故的發(fā)生頻率。

1 農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題

土地確權(quán)工作有效地解決了農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)代化發(fā)展，但是，其整個(gè)工作過(guò)程中難免存在有一些問(wèn)題，亟待農(nóng)經(jīng)人員的及時(shí)解決。這些問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

1.1 農(nóng)民的思想意識(shí)不強(qiáng)

湖雷鎮(zhèn)是全區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口達(dá)4.27萬(wàn)人、1.28萬(wàn)戶(hù)，常年外出勞動(dòng)力達(dá)1.49萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力的60%左右。耕地面積3 100hm2，土地確權(quán)工作量非常大。由于外出務(wù)工人員多，導(dǎo)致出現(xiàn)很多的留守兒童和留守老人。而留守老人的受教育程度比較有限，認(rèn)為自己耕種的土地別人爭(zhēng)不去。因此，他們很難正確認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)工作的現(xiàn)實(shí)意義與積極作用。對(duì)此項(xiàng)工作不積極參與，加大了土地確權(quán)資料（戶(hù)主聲明書(shū)、戶(hù)口簿、身份證復(fù)印件等）的收集難度。

1.2 部分土地的權(quán)屬問(wèn)題存在爭(zhēng)議性

土地確權(quán)工作的開(kāi)展過(guò)程，其實(shí)也是為了正確梳理農(nóng)村集體土地的所屬關(guān)系。解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四到戶(hù)”。因此，長(zhǎng)期存在與農(nóng)戶(hù)之間且未能妥善解決的部分土地矛盾糾紛問(wèn)題，往往能夠在農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中得以合理解決。隨著我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，各類(lèi)型農(nóng)村集體土地的權(quán)屬問(wèn)題也出現(xiàn)了不小的爭(zhēng)議。其中包括：農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)歸屬問(wèn)題、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的歸屬問(wèn)題，拋荒地四至不明、村與村之間插花地所有權(quán)歸屬問(wèn)題以及白崠村外包地由于承包方種樹(shù)無(wú)法航拍清楚四至等，以上種種，都為土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行帶來(lái)了一定的困難。

1.3 缺少資金支持

土地確權(quán)工作是一項(xiàng)工作量驚人、而且非常繁瑣的細(xì)致性工作，從一開(kāi)始的規(guī)劃土地面積，到最終的土地權(quán)屬明確，都需要投入巨大的人力、物力與財(cái)力。如果缺乏足夠的資金支持，必然是“巧婦難為無(wú)米之炊”，從而難以順利完成這項(xiàng)工作量浩大的工作。

1.4 測(cè)繪作業(yè)技術(shù)力量薄弱影響工作質(zhì)量

部分作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求，部分村出現(xiàn)不按調(diào)查規(guī)程作業(yè)等現(xiàn)象；部分村與測(cè)繪作業(yè)單位配合不默契，出現(xiàn)漏指界、指錯(cuò)界，甚至對(duì)一些山田不愿到實(shí)地指界現(xiàn)象。

1.5 重視力度不夠

“上面千條線，下面一根針”工作起來(lái)往往顧此失彼，對(duì)土地確權(quán)工作重視不夠。有的村實(shí)地指界和審核公示時(shí)，村干部沒(méi)有充分動(dòng)員群眾前去指界核實(shí)。

還有些村干部認(rèn)為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包期（第二輪1999年1月1日至2028年12月31日）還未到期，現(xiàn)在進(jìn)行土地確權(quán)增加他們的工作量，不積極作為，不主動(dòng)配合。

2 解決農(nóng)村集體土地確權(quán)工作問(wèn)題的相關(guān)措施

2.1 加大宣傳動(dòng)員工作的力度

如何能讓廣大的農(nóng)民群眾真正地了解到土地確權(quán)工作的現(xiàn)實(shí)意義與積極作用，全面解答農(nóng)民群眾心中存有的疑慮，并充分地激發(fā)農(nóng)民群眾參與到這項(xiàng)工作中的熱情，是土地確權(quán)工作具體落實(shí)前的前期準(zhǔn)備工作。因此，可以采取多種類(lèi)型的宣傳途徑，例如：廣播、電視，網(wǎng)絡(luò)等，通過(guò)插播新聞、或是專(zhuān)題介紹等多種宣傳形式，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的“宣傳墻”等，系統(tǒng)地向廣大農(nóng)民群眾介紹土地確權(quán)工作的具體做法和實(shí)際作用。多種宣傳手段同時(shí)進(jìn)行，以確保廣大的農(nóng)民群眾能夠充分地理解、并支持土地確權(quán)工作的開(kāi)展，從而保障土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行和圓滿(mǎn)完成。

2.2 優(yōu)化處理有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬問(wèn)題

土地確權(quán)工作中最具難度的，就是處理有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬問(wèn)題。對(duì)于某些歷史遺留問(wèn)題，農(nóng)經(jīng)干部可以選擇雙方共同協(xié)商的處理方案，因?yàn)檫@一類(lèi)問(wèn)題往往很難單純地利用某些法律法規(guī)來(lái)解決。對(duì)村與村之間的插花地，農(nóng)經(jīng)干部采取召集相關(guān)村干部、村民小組長(zhǎng)和熟悉地塊的村民以及戶(hù)主進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、指界工作，結(jié)合勘測(cè)結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行確權(quán)。對(duì)本村內(nèi)四至不明的拋荒地、白崠村無(wú)法航拍四至的外包地可召集熟悉地形的村民小組長(zhǎng)或有關(guān)戶(hù)主在航拍圖上勾圖，再根據(jù)原來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上的面積標(biāo)上面積。如果航拍面積與原來(lái)的面積有差距，則確權(quán)面積按原土地經(jīng)營(yíng)權(quán)總面積/航拍總面積的比例進(jìn)行折算。

2.3 保障經(jīng)費(fèi)資金的足額到位

如若要加快土地確權(quán)工作的進(jìn)度，必須要配備充足的資金支持。永定區(qū)財(cái)政預(yù)算每667m23元，已到位9.2萬(wàn)元。湖雷鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政也給予大力支持，撥付確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)、保障下村車(chē)輛，以確保土地確權(quán)工作能按上級(jí)布置的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。

2.4 抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理

加強(qiáng)測(cè)繪作業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào)，督促測(cè)繪作業(yè)單位增派有資質(zhì)人員，嚴(yán)格按照確權(quán)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展作業(yè)，把權(quán)屬調(diào)查、審核公示、合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做精、做細(xì)、做全，重點(diǎn)抓好承包地塊調(diào)查表、公示結(jié)果歸戶(hù)表、土地承包合同等確權(quán)材料經(jīng)農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)弄虛作假、工作不力的進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)或約談，并要求限期整改，保證相關(guān)成果達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求。

2.5 實(shí)施責(zé)任考核制度

湖雷鎮(zhèn)高度重視土地確權(quán)工作，制定工作方案，成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、司法、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的工作人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)。層層落實(shí)部門(mén)及工作人員、村干部的工作責(zé)任，把此項(xiàng)工作作為政府重點(diǎn)工作、村級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核、績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入政府重大專(zhuān)項(xiàng)督查，以確保土地確權(quán)工作圓滿(mǎn)完成。

結(jié)束語(yǔ)

土地確權(quán)工作的開(kāi)展，除了要明確農(nóng)村范圍內(nèi)的土地權(quán)屬問(wèn)題，更重要的是要維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的基本權(quán)益，以減少土地矛盾與土地糾紛問(wèn)題的發(fā)生。雖然土地確權(quán)工作的實(shí)施過(guò)程中，難免存在有某些不良問(wèn)題，但是，相關(guān)部門(mén)工作人員都會(huì)盡心盡力地予以解決，以保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。

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