關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

□唐和平

(東?？h石榴街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站 江蘇 連云港 222300）

農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的使用權(quán)確權(quán)登記，其核心宗旨是為了使農(nóng)民的合法權(quán)利得到有效的保障，基于此而建立的一套使用權(quán)登記確認(rèn)體系。將使用權(quán)登記中存在的不動產(chǎn)單元進(jìn)行合理的劃分，明確各類單元之間的關(guān)系。兩者的使用權(quán)確權(quán)登記是不動產(chǎn)資源登記的主要內(nèi)容，必須加強(qiáng)對該體系的完善，避免在確權(quán)過程中出現(xiàn)的失誤而對實際權(quán)力者造成損失。本文針對當(dāng)前的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并制定出相關(guān)的治理對策，以供相關(guān)部門借鑒。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

我國對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)有著嚴(yán)格的法律體系來規(guī)定，集體建設(shè)用地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)等都是屬于集體產(chǎn)權(quán)的范圍內(nèi)，為了便于對其進(jìn)行有效的管理，因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革極為重要，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)必須要掌握在集體及其相對成員手中。根據(jù)相關(guān)法律的制定，在合法正規(guī)的程序，農(nóng)民個人投資或者是企業(yè)投資發(fā)展非農(nóng)業(yè)建設(shè)時，國家所給其分配的集體產(chǎn)權(quán)就是依靠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度來分配的，是提供給農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的捷徑，想要獲得使用權(quán)必須要按照正規(guī)手續(xù)來向國家申請；而宅基地等資源則是國家分配給個人住宅所用的集體產(chǎn)權(quán)，主要是國家提供給每家每戶建立住宅，等所用，宅基地使用權(quán)利人可以依法對土地進(jìn)行占有、使用；為了對農(nóng)村宅基地使用權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范有效的管理，因此必須建立對其使用權(quán)的確權(quán)登記體系。通過對集體建設(shè)用地以及宅基地的資源進(jìn)行有效的統(tǒng)計，進(jìn)而對其使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，確保農(nóng)民的合法利益得到有效的保障。落實推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是黨的十八屆三中全會中明確提出的戰(zhàn)略規(guī)劃，更是落實農(nóng)村全面深化改革的必要途徑任務(wù)，五中全會中更是深入明確了要完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能制度管理規(guī)范?；谵r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展現(xiàn)狀來看，落實集體產(chǎn)權(quán)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均取得了不錯反響，但基于我國各區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展來分析，仍是普遍存在部分難題，在理論和實踐上均存有分歧，集中體現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織地位確定、成員界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理以及收益分配等方面。

2 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)中問題的解決措施

2.1 合理分配給企業(yè)（或個人投資者）的集體產(chǎn)權(quán)

針對通過合法程序獲得國家批準(zhǔn)的集體產(chǎn)權(quán)占有者，對其應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)一定要有明確的規(guī)范，在進(jìn)行使用權(quán)確權(quán)登記信息時，一定要保障其所登記信息的準(zhǔn)確性，以及對其使用權(quán)利、使用用途、實際使用者等等有具體的明確，對其已經(jīng)確權(quán)登記完成的使用者所可以受到的保障也要明確到個人。

2.2 對缺少權(quán)屬證明的集體資源財產(chǎn)的使用者進(jìn)行有效管理

傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度尚未完善時，部分使用者占據(jù)集體產(chǎn)權(quán)的使用年限太過久遠(yuǎn)，已經(jīng)丟失相關(guān)具體歸屬權(quán)證明的集體產(chǎn)權(quán)使用相關(guān)證明，導(dǎo)致使用者無法進(jìn)行正常的確權(quán)登記，針對這種特殊情況的使用者，必須要結(jié)合當(dāng)前其對產(chǎn)權(quán)使用的現(xiàn)狀及其使用歷史，對使用者進(jìn)行充分的了解，信息采集，對其占有產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，然后完善使用者的確權(quán)登記信息，確保使用權(quán)合法有效。

2.3 對非法占有集體產(chǎn)權(quán)的行為要嚴(yán)懲

在實際上進(jìn)行對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的過程中，存在很多非法使用、占有集體產(chǎn)權(quán)使用的現(xiàn)象，但是也有具體的法律規(guī)定，對非法使用占有集體產(chǎn)權(quán)的行為要進(jìn)行嚴(yán)格處理，我認(rèn)為與此同時也應(yīng)該對其違法使用集體產(chǎn)權(quán)及其曾經(jīng)使用的具體情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，然后研究其是否符合相關(guān)法律規(guī)定，再依據(jù)具體情況對其相關(guān)手續(xù)進(jìn)行補(bǔ)辦。

3 農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)中問題的解決措施

3.1 嚴(yán)格核實產(chǎn)權(quán)使用范圍的問題

在當(dāng)前集體產(chǎn)權(quán)分配使用權(quán)登記的工作中，有些集體產(chǎn)權(quán)使用者在進(jìn)行完確權(quán)登記后又私自擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)范圍、更換產(chǎn)權(quán)主體，因此為了制止這種不良現(xiàn)象，在進(jìn)行確權(quán)登記時要明確產(chǎn)權(quán)主體的相關(guān)職責(zé)、以及產(chǎn)權(quán)范圍的準(zhǔn)確核實，根據(jù)勘查情況得到的數(shù)據(jù)來進(jìn)行登記，同時，在后續(xù)的登記完善中，也要對其集體產(chǎn)權(quán)使用現(xiàn)狀進(jìn)行偶爾的檢查，出入太大的話就要考慮將其現(xiàn)有登記注銷然后根據(jù)實際的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新的登記。

3.2 合理處置產(chǎn)權(quán)使用范圍不符的現(xiàn)象

依據(jù)我國相關(guān)集體資源管理部門實施的政策要求，對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的使用必須要按照嚴(yán)格規(guī)范的制度進(jìn)行，集體產(chǎn)權(quán)使用主體如果要對所擁有資產(chǎn)進(jìn)行改建或者是重新構(gòu)造，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策規(guī)定來進(jìn)行合法的使用，不得在原有登記基礎(chǔ)上超出一定范圍。例如在宅基地的確權(quán)登記中，在當(dāng)前確權(quán)登記工作中，農(nóng)村宅基地占據(jù)面積超出的現(xiàn)象太過嚴(yán)重，因此針對這種情況，必須對非法占有他人或國家土地資源的使用者進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰教育，并且也要根據(jù)其實際所占地面積進(jìn)行重新的使用權(quán)確權(quán)登記。

3.3 嚴(yán)格懲治非法占有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的行為

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在非法使用集體產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，其在沒有進(jìn)行相關(guān)登記證明的情況下，集體資源進(jìn)行了使用占有，這種情況有部分是非法占有他人財產(chǎn)，侵犯集體權(quán)益的行為，有部分是缺乏使用去權(quán)確權(quán)登記方面的認(rèn)識，因此在進(jìn)行工作時，必須結(jié)合集體資源的使用情況，及其村干部、村民反映情況進(jìn)行的了解，確保其使用是否合法，然后按照相關(guān)的程序進(jìn)行申請、審核，確保其屬于合法使用在對其使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。

4 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展趨勢

基于國家對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)（集體建設(shè)用地、個人宅基地、集體財產(chǎn)）等使用權(quán)的制度規(guī)范改革必須得到重視，將國家相關(guān)部門也針對性的制定出一系列的政策以及相關(guān)地方實踐的結(jié)果進(jìn)行有效結(jié)合，通過全方位詳細(xì)的分析，合理有效的、系統(tǒng)的實施提出的解決方法，持續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題相關(guān)制度的宣傳，制定詳細(xì)的明確的工作方案，不斷提升相關(guān)集體產(chǎn)權(quán)分配、管理工作人員的專業(yè)能力，全方位的提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作的整體效率。使當(dāng)前的基層人民的集體權(quán)益得到規(guī)范系統(tǒng)的管理，促使農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)確權(quán)登記信息的質(zhì)量和規(guī)范得到進(jìn)一步地保障，同時也最大化的保障了農(nóng)民的切身利益。

結(jié)束語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的分配、使用主體登記等問題日益凸顯，在當(dāng)前我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范合法的使用權(quán)的工作中占據(jù)著十分重要的部分,雖然在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的管理工作實施中需在著一些需要改進(jìn)的問題,但我們也在不斷地通過相關(guān)的法律法規(guī)的完善及其工作方法的不斷改進(jìn)進(jìn)行來對這些問題進(jìn)行及時有效的處理，本文通過對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的制度改革發(fā)展現(xiàn)狀、含義進(jìn)行概述,并結(jié)合實際工作中的相關(guān)實例,具體研究探討出合理解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中存在的一些問題的有效途徑,供相關(guān)工作人員參考借鑒。

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