關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的探索與思考

□田婷婷 徐丹丹

(安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 安徽 淮南 232001)

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然性

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是國家不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)不斷提升過程中的必然結(jié)果?，F(xiàn)在的中國，綜合國力已經(jīng)令世界矚目，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越日本。衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要指標(biāo)就是城鎮(zhèn)化率，也就是城市人口的比率。城市人口的比率，也就反映了一個(gè)國家的繁榮發(fā)達(dá)程度。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能大幅度改善農(nóng)民生活水平，還能提高土地利用效率，在貧富差距越來越顯著的社會(huì)，也能降低收入差距，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并不是在農(nóng)村的基礎(chǔ)上建設(shè)城市，而是將農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，完成農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村是尚未好好開發(fā)利用的巨大資源。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大。為了獲得更好的生活，大批的青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，甚至年過半百的勞動(dòng)力也紛紛離開農(nóng)村，到城市謀求更好的經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)村的荒地越來越多，居住在農(nóng)村的人也越來越少，農(nóng)村漸漸成為一座空村。盡管農(nóng)民種地，辛辛苦苦，到頭來還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市最低收入。這種社會(huì)財(cái)富的分配不均，會(huì)造成隱形的社會(huì)危機(jī)。我國在過去是農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)在逐漸向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心，但農(nóng)業(yè)依舊是我國的核心產(chǎn)業(yè)。試問，一年到頭地在土地里忙碌，收獲時(shí)卻只能僅僅維持基本家用。子女上學(xué)得不到好的教育資源，“上學(xué)才能改變命運(yùn)”又還能使誰信服呢？所以，國家必須推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民也能過上城市人的生活。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活，提高農(nóng)民的生活水平，豐富其社會(huì)文化生活，讓其子女接受更好的教育，讓農(nóng)民不再只依靠土地也能獲得更好的生活。然而，在我們看到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的好處的同時(shí)，也要注意的其所存在的問題。

1.1 土地荒蕪化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是將農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而不是將農(nóng)村建設(shè)成城市，所以，農(nóng)民離開土地，土地按理說應(yīng)該交付給村辦公組織。然而農(nóng)村是屬于地廣人稀的群落，土地面積遼闊，而村中管理土地的“官員”有限，根本管不過來。而且我國目前還沒有關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)下的土地如何處理的具體政策。而且農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)，可以在城鎮(zhèn)找到工作，無論收入高低也比種地得來的收入要高。另一方面，城鎮(zhèn)遠(yuǎn)離農(nóng)村，讓農(nóng)民住在城鎮(zhèn)，卻要大老遠(yuǎn)跑到農(nóng)村種地也是不現(xiàn)實(shí)的。城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致土地?zé)o人可種，盡管有部分土地承包商承包大片土地種植農(nóng)產(chǎn)品，還是有部分土地因無人種植而荒蕪，浪費(fèi)了土地資源。

1.2 農(nóng)村變空村

由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，留下以前居住的房屋。因?yàn)槌擎?zhèn)與農(nóng)村距離遙遠(yuǎn)，搬到城鎮(zhèn)的農(nóng)民便很少再回來，農(nóng)村的房屋便漸漸無人問津。關(guān)于農(nóng)村宅基地的管理，本該由農(nóng)村村委會(huì)所管，但在農(nóng)村，人們的固有思想認(rèn)為宅基地是個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，一般只有房屋原主人才有對房屋的處理權(quán)。雖然農(nóng)民搬去了城鎮(zhèn)，但基于傳統(tǒng)觀念認(rèn)為宅基地是祖宗留下來的，是不可以受到損害的。而且城鎮(zhèn)化建設(shè)不是建設(shè)農(nóng)村，政府也沒有具體規(guī)劃如何處理農(nóng)民住宅基地。盡管政府開發(fā)部分農(nóng)村，但因農(nóng)村數(shù)量龐大，要想每一個(gè)都開發(fā)，也是不小的困難。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定程度的沖擊。大量土地荒漠化，如何為搬到城市的農(nóng)民謀求另一種生存方式也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)任務(wù)。我國已從農(nóng)業(yè)大國向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣才能快速促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而農(nóng)民世世代代種地，缺乏種地以外的其他技能。在城市，服務(wù)業(yè)和工業(yè)發(fā)達(dá)，城市經(jīng)濟(jì)也主要依靠這兩種行業(yè)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民從從事農(nóng)業(yè)到從事第二、第三產(chǎn)業(yè)方面的工作，需要的不僅僅是技術(shù)培訓(xùn)，還要政策扶持。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是為了跟上時(shí)代的步伐，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。對于失去土地的農(nóng)民，為了保障他們的權(quán)益，使他們也能跟上城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，需要對他們提供補(bǔ)償及發(fā)展機(jī)會(huì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。對于失地農(nóng)民來說，失去土地后，家里就失去了收入來源，還需要重新尋找工作。因此，我國出臺了為了保護(hù)失地農(nóng)民的利益的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對于各個(gè)年齡段的人有不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定：

（1）對于60周歲以上的男性及55周歲以上的女性的失地農(nóng)民，他們自己不再需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這部分由政府負(fù)擔(dān)，從失地當(dāng)月起就可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

（2）對于45-60周歲之間的男性及40-55周歲之間的女性的失地農(nóng)民，他們每年繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由政府、集體、個(gè)人三方共同承擔(dān)，堅(jiān)持政府保障為主，失地農(nóng)民在符合年限要求后，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

（3）對于45周歲以下的男性及40周歲以下的女性的失地農(nóng)民，政府的主要任務(wù)是促進(jìn)富余勞動(dòng)力再就業(yè)，提供就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)會(huì)。當(dāng)他們自己找到工作后，應(yīng)當(dāng)積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，按時(shí)交納費(fèi)用，若出示失地農(nóng)民身份證明，還可以享有一定的優(yōu)惠待遇。

為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，深化農(nóng)村改革，保障失地農(nóng)民的權(quán)益，惠及農(nóng)民，需要盡快落實(shí)中央政府的惠農(nóng)政策。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，這項(xiàng)政策包括以下三方面內(nèi)容：一是加快戶籍制度改革。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。對于失地農(nóng)民而言，此項(xiàng)政策的頒布實(shí)施，使得他們在社會(huì)中的地位不至于處在尷尬情境，為他們在再社會(huì)化進(jìn)程中提供了良好的外部條件。

陽光工程政策，此政策以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標(biāo)，對務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費(fèi)開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。對于失地農(nóng)民，由于他們長期以農(nóng)作物的收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，而且他們掌握的技能單一，此項(xiàng)政策的實(shí)施，會(huì)使得失地農(nóng)民有機(jī)會(huì)得到更多技能發(fā)展，為他們的再就業(yè)提供便利。

培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才政策，此政策依托培訓(xùn)基地舉辦示范培訓(xùn)班，通過專家講課、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式培養(yǎng)人才。這為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保質(zhì)保量，為農(nóng)村發(fā)展帶來科學(xué)性指導(dǎo)，讓農(nóng)民能舒服的生活。

開展村莊人居環(huán)境整治政策。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，為推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，需要重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。這不僅對資源合理利用，而且對農(nóng)村居民的生活環(huán)境有所改善，一個(gè)干凈健康的居住環(huán)境是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的重要保證。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系政策。政府要重視公共服務(wù)項(xiàng)目的完善，加大力度管理社會(huì)化服務(wù)體系，為老百姓提供有益便利的服務(wù)。這對失地農(nóng)民適應(yīng)再社會(huì)化的生活提供了有效保障，漸漸的使他們的“心理排斥”降低，縮小心理落差。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及家喻戶曉的惠民政策，切切實(shí)實(shí)的為農(nóng)民帶來了可靠保障，解決了他們養(yǎng)老保險(xiǎn)、再就業(yè)、再社會(huì)化等一系列問題。為農(nóng)村文明注入了新活力，為農(nóng)村發(fā)展掀開了新面貌，為失地農(nóng)民生活夯實(shí)了基礎(chǔ)。