農(nóng)地“三權(quán)分置”與農(nóng)民增收研究
——以安徽省為例

□辛天明 董文兵

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233000)

1 文獻(xiàn)綜述及相關(guān)理論

為了收集到最新的資料，掌握最新的數(shù)據(jù)，了解各種具有建設(shè)性參考意見(jiàn)，我們?nèi)サ搅说谝痪€收集資料，在官方網(wǎng)站上尋找最新的咨詢報(bào)道，查找關(guān)于農(nóng)地三權(quán)分置的文獻(xiàn)，對(duì)資料進(jìn)行分析后，大致推測(cè)我國(guó)未來(lái)的農(nóng)村土地發(fā)展政策的定位。

現(xiàn)今情況下有兩點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注，第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模應(yīng)該有所控制；第二，承包地所能提供的勞動(dòng)就業(yè)崗位是其他行業(yè)無(wú)法替代的。在著手解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)，需要注意很多方面的內(nèi)容，不能孤立地看待問(wèn)題，對(duì)土地制度的思考，對(duì)農(nóng)民的生存問(wèn)題以及未來(lái)的規(guī)模性發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普及都需要考慮。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施“三權(quán)分置”可以對(duì)土地的靈活運(yùn)用以及未來(lái)的發(fā)展提供一個(gè)方向，在土地的使用效率和產(chǎn)出率之間需要的是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的根本性變革，在現(xiàn)代化的社會(huì)，如何幫助中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，需要不斷地進(jìn)行探索。

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)施中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如說(shuō)土地的歸屬問(wèn)題、權(quán)利的劃分、分配收益時(shí)的比例等，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)過(guò)不斷的研究后，發(fā)現(xiàn)土地“三權(quán)分置”的模式，可以極大地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)模式的缺陷，給予一種全新的發(fā)展思路。但是在實(shí)際的運(yùn)用中會(huì)遇到極大的阻礙，在現(xiàn)今中國(guó)的法律體系之下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展所帶來(lái)的弊端也會(huì)阻礙這種超前模式的應(yīng)用，面臨著權(quán)利主體劃分以及利益分配的問(wèn)題。

2 安徽省農(nóng)地“三權(quán)分置”現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行了解可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)率為10%，但是在我國(guó)的勞動(dòng)力中有將近2億的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還在使用傳統(tǒng)的低效率方式進(jìn)行勞作。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)器的普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率不斷提高，也就造成農(nóng)村勞動(dòng)力的閑置，在這種情況下，為了維持生計(jì)，大多數(shù)的農(nóng)民會(huì)選擇進(jìn)城務(wù)工，但是為了保證自己還有“后路”，并且多一份收入，大多數(shù)人會(huì)選擇出租土地的使用權(quán)，定期收取租金，這就給土地“三權(quán)分置”政策的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。

在2014年，安徽省已經(jīng)率先進(jìn)行了試點(diǎn)改革，對(duì)土地“三權(quán)分置”措施實(shí)施的可行性進(jìn)行探索，了解其是否適合推廣，改革所帶來(lái)的紅利是否具有可持續(xù)性、農(nóng)業(yè)保護(hù)制度的實(shí)施是否有影響、對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展是否有促進(jìn)作用。

但是由于我國(guó)的國(guó)情，也可以清楚認(rèn)識(shí)到“三權(quán)分置”政策的實(shí)施會(huì)遇到很多阻礙和干擾因素，主要存在于以下幾個(gè)方面：

2.1 經(jīng)濟(jì)上：各級(jí)權(quán)利主體的市場(chǎng)化博弈致使利益關(guān)系失衡與土地用途變更

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)之下，“三權(quán)分置”制度勢(shì)必會(huì)受其影響。涉及到利益的時(shí)候，各方都會(huì)站在自己的角度上，對(duì)各種實(shí)施方案之間的利弊進(jìn)行綜合的考量，都希望在有限條件下，得到更高的利潤(rùn)。但是在實(shí)際的生產(chǎn)中，只有經(jīng)營(yíng)權(quán)的不斷流轉(zhuǎn)可以產(chǎn)生可觀的收益，而其所有權(quán)和承包權(quán)，只能給其所有者帶來(lái)土地所有權(quán)的有效判別，并不能獲得收益，在此時(shí)，這兩種權(quán)利就顯得次要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，權(quán)利主體的分配是各方關(guān)注的重點(diǎn)，由此，經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬和分配就顯得更為重要，并且經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度的不斷加快，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還有著重要的影響。當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓成為合法并且程序簡(jiǎn)便時(shí)，就可以將連片的土地進(jìn)行整合管理，來(lái)保證現(xiàn)代化的機(jī)器的合理利用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，為了在一定規(guī)模的土地上獲得更高的利潤(rùn)，生產(chǎn)者會(huì)更加需要在單位面積種植產(chǎn)生更多利益附加值的作物，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模會(huì)不斷增加，這對(duì)糧食作物的生產(chǎn)面積造成了極大的威脅，如果任由這種情況不斷發(fā)展下去，并且沒(méi)有有效的方式可以讓每667m2產(chǎn)的糧食作物產(chǎn)出增加，那么對(duì)我國(guó)的糧食安全會(huì)有很大的影響。

2.2 制度上：農(nóng)地“三權(quán)分置”存在立法缺陷，政策缺乏協(xié)調(diào)

雖然現(xiàn)今農(nóng)地的“三權(quán)分置”制度政策在社會(huì)上得到了一定的認(rèn)可，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的政策措施試圖對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，但是由于我國(guó)特殊的國(guó)情，并沒(méi)有在國(guó)家法律層面對(duì)這一制度進(jìn)行規(guī)定，這就意味著在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多不確定因素產(chǎn)生阻礙。我國(guó)現(xiàn)如今的法律《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》較為陳舊，并未進(jìn)行更新，這其中并未對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際包含的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。但是在實(shí)際操作中關(guān)于抵押時(shí)涉及到的權(quán)利、利益的分配需要給予關(guān)注。

某一制度的創(chuàng)新需要政策措施進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，彼此相互適應(yīng)才能更好地實(shí)施，“三權(quán)分置”這一制度有其獨(dú)特之處，能夠適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)狀況?，F(xiàn)今施行的糧食補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)資源綜合補(bǔ)貼政策實(shí)施的初衷，是給予農(nóng)民一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可以讓其得到補(bǔ)貼，激勵(lì)其進(jìn)行農(nóng)作物的種植。但是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的不斷流轉(zhuǎn)，農(nóng)作物的管理主體的決定會(huì)影響很大面積土地的農(nóng)作物種植品種，此時(shí)，國(guó)家的補(bǔ)貼應(yīng)該分給哪個(gè)主體就成了問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮其激勵(lì)作用的政策，就是不適合社會(huì)發(fā)展的陳舊政策，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.3 機(jī)制上：配套機(jī)制不健全造成經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能實(shí)現(xiàn)受限

在實(shí)行“三權(quán)分置”制度時(shí)，想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有以下幾個(gè)問(wèn)題需要解決：第一是制度的缺陷。由于是較為創(chuàng)新理念，實(shí)施時(shí)會(huì)產(chǎn)生很多制度上的問(wèn)題，會(huì)阻礙其發(fā)展腳步。在多年前我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。但是由于土地自身存在的特殊性質(zhì)，在實(shí)際的流轉(zhuǎn)中，權(quán)利的歸屬以及利益的分配都是需要關(guān)注的問(wèn)題。第二，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)過(guò)程較為繁瑣。在我國(guó)現(xiàn)今實(shí)施的法律體系中，土地的承包權(quán)可以進(jìn)行確認(rèn)，權(quán)利的劃分和利益的歸屬也比較清晰，但是由于經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)特殊的流轉(zhuǎn)性質(zhì)，導(dǎo)致其在實(shí)際的操作中，并不能及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)處理，一旦出現(xiàn)糾紛，無(wú)法根據(jù)現(xiàn)有的法律體系作出較為合理的判決，可能會(huì)損害很多人的合法權(quán)益。第三是無(wú)法對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷。國(guó)家的“三權(quán)分置”制度中有明確的規(guī)定，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行抵押，但是這一過(guò)程的實(shí)施存在很多可預(yù)知以及不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)存在著，比如說(shuō)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方如何對(duì)土地進(jìn)行定價(jià)，評(píng)估時(shí)采取的雙重標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響交易結(jié)果。

3 安徽省農(nóng)地“三權(quán)分置”促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧發(fā)展觀

在現(xiàn)今中國(guó)，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)是時(shí)代潮流，也是現(xiàn)今的需要，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)也存在很多阻礙因素，在精神層面上的提高是最艱辛的，想要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南敕ㄊ俏磥?lái)工作的難點(diǎn)也是重點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要在以下兩個(gè)方向努力。第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展是自然而然的過(guò)程。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到一定水平，城市和農(nóng)村之間差距會(huì)自然而然地變小，最后消除差距，但是實(shí)際上，這種理念并不符合實(shí)際，只有將舊的，不符合時(shí)代發(fā)展的制度廢除或者添加新的內(nèi)容是無(wú)法獲得發(fā)展。第二，“重城輕農(nóng)”的觀念還在影響著人們的就業(yè)選擇。在選擇未來(lái)的就業(yè)方向或者投資目標(biāo)時(shí)，通常會(huì)選擇城市進(jìn)行發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)還是少，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的就業(yè)選擇。

想讓城市和農(nóng)村的發(fā)展差距縮小，可以從多個(gè)角度下手，全面進(jìn)行扶持。首先需要考慮的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，如何在可持續(xù)發(fā)展的前提下，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，讓農(nóng)民獲得更豐厚的回報(bào)，滿足生存需要。城鄉(xiāng)居民間的收入差距縮小之后，群眾的生產(chǎn)積極性提高，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)盡量選擇新型環(huán)保高產(chǎn)出的行業(yè)，避免傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的粗暴利用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，營(yíng)造一個(gè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

3.2 加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生規(guī)模效益

在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，很多傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式并不能適應(yīng)愈加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。但是當(dāng)零散的土地?cái)?shù)量過(guò)多，大規(guī)模的現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備無(wú)法引進(jìn)，推行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式阻礙重重。在現(xiàn)代化不斷發(fā)展的今天，農(nóng)民投入同樣多的勞動(dòng)力卻無(wú)法獲得相應(yīng)的報(bào)酬，當(dāng)產(chǎn)出有限時(shí)，自身的生產(chǎn)規(guī)模較小，投入大量成本引進(jìn)的技術(shù)不劃算，相當(dāng)多的農(nóng)民會(huì)繼續(xù)選擇使用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行耕作。農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的可操作性是應(yīng)該給予關(guān)注的重點(diǎn)，其主要影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

在查閱資料后我們可以了解到安徽省土地的總面積約為599萬(wàn)hm2，這其中的土地流轉(zhuǎn)面積為22萬(wàn)hm2，是總面積的3.6%，當(dāng)產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)行為時(shí)，所涉及到的農(nóng)民為99.3萬(wàn)戶。在農(nóng)村，人們會(huì)使用很多種方式處理土地的歸屬權(quán)，比如說(shuō)進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、租賃以及委托經(jīng)營(yíng)等方式這其中，轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營(yíng)和返租倒包以及土地入股的方式應(yīng)用頻率較高，其占全省土地總面積的比重分別為35.1%、16%以及0.9%。

在對(duì)安徽省現(xiàn)如今的土地使用以及流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了解后可以發(fā)現(xiàn)，使用這種方式的農(nóng)民數(shù)量較多，但是同時(shí)，流轉(zhuǎn)后的土地還是處于零散的狀態(tài)，其流轉(zhuǎn)周期較短，并且分散的經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化機(jī)械，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但是整體的發(fā)展方向是正確的，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行有效補(bǔ)充之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)會(huì)有更好的發(fā)展。

4 進(jìn)一步加快全國(guó)及安徽省農(nóng)地“三權(quán)分置”進(jìn)程的對(duì)策

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革是建設(shè)中應(yīng)該給予較多關(guān)注的部分，其發(fā)展不止是農(nóng)村土地的發(fā)展問(wèn)題，要對(duì)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行綜合的測(cè)評(píng)。對(duì)國(guó)家整體的政治經(jīng)濟(jì)文化水平進(jìn)行測(cè)評(píng)后，才可以試探性地進(jìn)行政策的轉(zhuǎn)變，在我國(guó)的基本國(guó)情的影響下，政策的制定應(yīng)充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

4.1 完善法律體系，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，突破制度性障礙

任何制度在實(shí)施之前，都應(yīng)有相關(guān)的法律政策作為保障。在《物權(quán)法》中有條款指出，農(nóng)村土地的所有權(quán)，承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)之間詳細(xì)的權(quán)利義務(wù)的劃分，給其實(shí)際的操作指出了明確的目標(biāo)。建議應(yīng)在《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》以及《土地管理法》進(jìn)行修改，增加一部分實(shí)用性更強(qiáng)的內(nèi)容。在對(duì)我國(guó)的法律體系進(jìn)行梳理時(shí)可以清楚地看到，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，并沒(méi)有明確的法律條文，這就留下了一個(gè)發(fā)展隱患。這就啟示了研究人員應(yīng)該在制定法律方面下功夫，彌補(bǔ)空白。可以從以下幾個(gè)方面著手：經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體范圍應(yīng)該放寬限制，對(duì)社會(huì)各階層人士都應(yīng)進(jìn)行考慮，只有在不斷的試驗(yàn)中才會(huì)有更加清晰的判斷，集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作組織、某一行業(yè)的大戶，具備專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等，都有其各自的優(yōu)勢(shì)，可以在某正程度上移動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)抵押的期限時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，只有對(duì)時(shí)間進(jìn)行限定之后，才能有效激勵(lì)民眾將經(jīng)營(yíng)權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)涌爝@一制度的推進(jìn)。

國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的初衷，是激勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，希望通過(guò)這種方式讓農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高，為此，國(guó)家下發(fā)的補(bǔ)貼類(lèi)型較多，形式也較為豐富，希望可以最大限度將補(bǔ)貼進(jìn)行下發(fā)；想要解決土地的權(quán)利歸屬問(wèn)題不僅僅要從制度上著手還需要在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、教育等方面進(jìn)行資源的傾斜，使城鄉(xiāng)之間的差距縮小，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

4.2 完善配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押權(quán)能

土地所擁有各項(xiàng)權(quán)利中，經(jīng)營(yíng)權(quán)的可抵押性是研究人員應(yīng)該給予關(guān)注的，并且實(shí)際中所包含的意義也更加豐富，在實(shí)際的操作中還是存在著缺陷，需要對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押機(jī)制進(jìn)行有效補(bǔ)充?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手，第一，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)時(shí)，需要對(duì)其所涉及到各方面進(jìn)行全面的評(píng)估，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制定相關(guān)的體制，保證實(shí)施效果。第二，在對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，如何讓雙方對(duì)所交易的土地有全方位的了解，這就需要第三方專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)土壤的肥力、受污染程度、酸堿度指標(biāo)等進(jìn)行測(cè)量，保證雙方獲得更加具有信服力的檢驗(yàn)報(bào)告，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。第三，在將經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一系列的物權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，在出現(xiàn)問(wèn)題需要進(jìn)行償還時(shí)，應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的擁有者，的償還順序進(jìn)行規(guī)定，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議，建議順序?yàn)槭找鏅?quán)、使用權(quán)、占有權(quán)以及處分權(quán)。在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)中難免會(huì)出現(xiàn)不理想的情況，當(dāng)需要進(jìn)行償還時(shí)，如何將土地所具有的各項(xiàng)價(jià)值進(jìn)行最優(yōu)化處理，可以先使用土地上的附著物的收益權(quán)進(jìn)行償還，當(dāng)其價(jià)值不足時(shí)，對(duì)土地的其他權(quán)利進(jìn)行處理，希望能在一定程度上解決實(shí)際的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

4.3 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，保障農(nóng)民利益，嚴(yán)控農(nóng)地用途

第一，經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，價(jià)格的波動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮的今天，任何的政策變化和供求關(guān)系變動(dòng)等都會(huì)影響到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的變化，在這種情況下，不能單靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用，而應(yīng)該實(shí)施國(guó)家的政策手段，出臺(tái)措施保證其價(jià)格的穩(wěn)定。現(xiàn)今可以使用動(dòng)態(tài)的價(jià)格制定方式，當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)初次進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)該足額進(jìn)行交易，保證經(jīng)營(yíng)權(quán)的完整性，避免產(chǎn)生更多的糾紛，在后續(xù)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，可以使用靈活的方式，根據(jù)市場(chǎng)上的實(shí)際定價(jià)進(jìn)行浮動(dòng)性的調(diào)整。

第二，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)期限應(yīng)有一定的限制。農(nóng)作物的生長(zhǎng)需要時(shí)間，如果在農(nóng)業(yè)上投入了大量的資金，那么就意味不能在很短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生利潤(rùn)并且得到回報(bào)，在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，需要對(duì)流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣可以讓投資獲得更好的規(guī)劃。農(nóng)業(yè)稅生產(chǎn)的特殊性決定了其時(shí)間段的設(shè)置應(yīng)和實(shí)際結(jié)合起來(lái)。根據(jù)不同農(nóng)作物的生產(chǎn)周期，在保證投資能夠收回，并且可以在最大程度上獲得利潤(rùn)，還不影響資金使用的靈活性的前提下，可以考慮將期限設(shè)置為5年，經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，可以對(duì)土地的實(shí)際情況，進(jìn)行更加綜合性的考察，并確定是否要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，可以在合同到期前兩年內(nèi)提出自己的想法，決定是否續(xù)約。

第三，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)需要對(duì)持有工商資本的主體進(jìn)行審查，可以從以下幾個(gè)方面入手，其自身的經(jīng)營(yíng)狀況、在以往的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否自覺(jué)遵守行業(yè)規(guī)則和法律政策，其自身實(shí)力是否有資格進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只有相關(guān)審查機(jī)制健全，審查機(jī)構(gòu)對(duì)其資格進(jìn)行認(rèn)定后，才可以進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，并且在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要對(duì)土地的實(shí)際用途、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行持續(xù)地追蹤調(diào)查，才能在最大程度上保護(hù)農(nóng)民的利益。

[1]張?zhí)伊?釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度紅利[N].人民政協(xié)報(bào),2016.（06）.

[2]白云偉.對(duì)以農(nóng)民增收為核心解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思考[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2008.（05）.

[3]馮雷.從城鄉(xiāng)割裂到城鄉(xiāng)融合從分割發(fā)展到統(tǒng)籌發(fā)展———中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究[J].廣東經(jīng)濟(jì),2010（09）.

[4]楊永波.農(nóng)地征收補(bǔ)償款分配法律問(wèn)題研究[D].廣西大學(xué),2014（07）.