三峽流域城市社會治理研究的區(qū)域樣本意義
——評《三峽流域城市社會治理研究叢書》

胡孝紅

城市作為人類經(jīng)濟(jì)、文化的聚集地，在人類社會發(fā)展史上扮演過舉足輕重的角色，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的當(dāng)代中國，隨著城市化速度的加快，對城市社會治理全面而深入的研究已經(jīng)成為整個社會普遍關(guān)注、迫在眉睫的重要課題。三峽流域是一個具有特殊意義的社會空間，它位于中國西南部，特點(diǎn)明顯：少數(shù)民族人口眾多、水力資源和旅游資源豐富、民族傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)豐厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后、地處國家發(fā)展戰(zhàn)略城市圈（群）之外，是一個以中小城市為主的民族聚集區(qū)域。對這樣一個具有獨(dú)特地理、人文環(huán)境的城市群體進(jìn)行考察與研究，對于提高民族區(qū)域城市治理水平、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、和諧民族關(guān)系等具有重要的價值和樣本意義。

《三峽流域城市社會治理研究叢書》 （以下簡稱《叢書》），共9部，包括譚志松教授著《三峽流域城市社會治理概述》，譚志松、王俊等編著《現(xiàn)代城市社會治理創(chuàng)新“一本三化”模式研究——來自宜昌的中國經(jīng)驗(yàn)》，王俊等編著《現(xiàn)代城市政務(wù)信息化大統(tǒng)一模式研究——宜昌市電子政務(wù)實(shí)踐與時效》，李敏昌教授主編《宜昌城市變遷史研究》、鄧瑩輝教授著《三峽流域城市社會文化管理創(chuàng)新研究》，陳金明等著《三峽流域城市社會文明教育創(chuàng)新研究》，駱東平教授等著《三峽流域城市社會治理法治化研究》，李見順博士著《三峽流域城市社會社區(qū)自治的理論與實(shí)踐研究》，朱靜、梁賢艷博士等著《三峽流域城市社會安全治理研究》?！秴矔吠ㄟ^對三峽流域城市社會治理的理論思考和實(shí)踐研究，是探索實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)民族區(qū)域城市建設(shè)、提高民族地區(qū)市民生活水平科學(xué)路徑的階段性重要研究成果。

該《叢書》資料詳實(shí)，邏輯縝密，體系完備，所取得成果具有城市社會治理研究的樣本意義，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、區(qū)域性城市社會治理研究的樣本意義

三峽流域是一個具有鮮明地域特色的社會空間，它地處中國西部的武陵山脈，長江三峽及其支流烏江、沅江和清江貫穿其中，跨越湖北、湖南、重慶、貴州四個省市，占地面積23萬平方公里。該區(qū)域水力資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和旅游資源極其豐富，但因地處偏遠(yuǎn)、山勢陡峭、土地貧瘠、交通不便，所以信息閉塞。加上在較長時期內(nèi)國家對此區(qū)域的投資有限，使得三峽流域的城市發(fā)展緩慢，規(guī)模有限，除湖北省宜昌市之外，全部屬于依山傍水的中小山區(qū)城市。以這樣特殊區(qū)域的城市社會治理作為考察與研究對象，在進(jìn)行宏觀理論建構(gòu)的同時，選取區(qū)域內(nèi)城市社會治理工作頗有成效的宜昌市、恩施州、利川市、湘西州、懷化市、張家界市、銅仁市、涪陵區(qū)、黔江區(qū)等大、中、小城市作為研究樣本，將其在現(xiàn)代城市政務(wù)管理、歷史溯源、文化建設(shè)、文明教育、法制建設(shè)、安全治理、社區(qū)自治等方面所取得的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，形成具有針對性和可操作性的城市社會治理模式。如譚志松、王俊所著《現(xiàn)代城市社會治理創(chuàng)新“一本三化”模式研究——來自宜昌的中國經(jīng)驗(yàn)》一書，總結(jié)了宜昌市在社會管理創(chuàng)新實(shí)踐過程中形成的“以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)”的“一本三化”治理模式，受到來自中央和地方的高度肯定與重視，并在全國加以試點(diǎn)和推廣，被學(xué)界贊其為“來自宜昌的中國經(jīng)驗(yàn)”，其樣本意義十分顯著。其他專著則從不同角度對三峽流域城市社會治理的創(chuàng)新進(jìn)行了全方位的研究，均在不同維度和程度產(chǎn)生了影響和示范作用，樣本效應(yīng)初顯。

二、民族性城市社會治理研究的樣本意義

三峽流域是一個具有鮮明民族特色的社會空間，在這片神奇的土地上，聚集著2個少數(shù)民族自治州、30多個少數(shù)民族自治縣（市），生活著以土家族、苗族、侗族等為主體的40多個少數(shù)民族近2000萬少數(shù)民族人口。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出構(gòu)建“現(xiàn)代化國家治理體系”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，并作出創(chuàng)新社會治理的重要部署。毫無疑問，在以“四個全面”引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略布局中，少數(shù)民族地區(qū)城市社會治理同樣是構(gòu)建“現(xiàn)代化國家治理體系”的重要組成部分。正是在這一戰(zhàn)略原則的指導(dǎo)下，《叢書》以馬克思主義空間社會學(xué)為理論基礎(chǔ)，在現(xiàn)代社會治理理論的導(dǎo)引下，運(yùn)用城市社會治理的相關(guān)理論，通過對以少數(shù)民族人口為主體的三峽流域城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等的管理制度和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入細(xì)致的考察與研究，總結(jié)民族區(qū)域城市治理的有益經(jīng)驗(yàn)，反思民族區(qū)域城市社會治理的實(shí)踐向度，提出城市社會治理主體的多元化，不同層次的治理主體應(yīng)該在治理職能邊界內(nèi)開展多方協(xié)商、協(xié)同、協(xié)作，發(fā)揮各自的治理優(yōu)勢，共同實(shí)現(xiàn)城市社會治理的目標(biāo)。該《叢書》通過三峽流域民族性城市社會治理的制度供給與機(jī)制創(chuàng)新研究，不僅加快推進(jìn)了本地區(qū)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而且為其他邊疆少數(shù)民族地區(qū)的城市社會治理提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法，也顯示出一定的示范效應(yīng)和樣本價值。

三、中小型城市社會治理研究的樣本意義

根據(jù)國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，中國現(xiàn)代城市可劃分為五類七檔，城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，50萬以上100萬以下的城市為中等城市，100萬以上500萬以下的城市為大城市，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，1000萬以上的城市為超大城市。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，三峽流域僅有宜昌市（160多萬）能夠進(jìn)入Ⅱ型大城市的序列，其他地市級城區(qū)常住人口都在百萬人以下，縣市級人口都在50萬以下（多數(shù)縣城都屬于20萬以下的Ⅱ型小城市）。三峽流域的中小城市具有山清水秀、文化資源和生態(tài)資源比較豐富、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一、生產(chǎn)力水平相對低下、人力資源和社會管理人才稀缺、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜等鮮明特征。針對這一現(xiàn)狀，《叢書》提出，三峽流域城市建設(shè)與治理要特別重視區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)，要把流域內(nèi)的城市建設(shè)成為生態(tài)綠色城市、環(huán)保園林城市、文化特色城市、和諧山水城市，從而建構(gòu)出具有鮮明三峽地方特色的大中小城市群，實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)城市社會的可持續(xù)發(fā)展。

中國是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國家，東西部自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差距，其城市社會治理的具體方法也不盡相同?！秴矔丰槍θ龒{流域城市社會治理經(jīng)驗(yàn)的考察和總結(jié)而形成的研究成果，不僅對本地區(qū)城市社會治理創(chuàng)新體系的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則，而且能夠?yàn)閲椅鞑看箝_發(fā)和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供思路和樣本，具有一般性、普遍性的指導(dǎo)意義。