新時代新農(nóng)村建設(shè)問題探析

□陳 新 劉 婷

（西安財經(jīng)學院 陜西 西安 710100）

改革開放40 a以來，農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境、市場環(huán)境、生活環(huán)境等方面。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1978年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入分別為343.4元、133.6元，2016年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入分別為3.36萬元、1.24萬元?？梢钥吹?，從1978—2016年，我國農(nóng)村收入水平顯著提高，但是依舊遠遠落后于城鎮(zhèn)居民收入。在2016年，我國城鎮(zhèn)居民人均消費支出和農(nóng)村人均消費支出分別為2.31萬元、1.01萬元；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到2016年的32.2%。農(nóng)村收入也從最初的依靠農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈问?、多渠道的兼職性收入的形式。建設(shè)新農(nóng)村對于促進社會公平正義、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、推進城鎮(zhèn)化進程、提高全民人口質(zhì)量具有重要意義。

1 國內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

新農(nóng)村建設(shè)在國外發(fā)達國家起步比較早，大多數(shù)西方國家都已經(jīng)開辟了“新型農(nóng)村道路”，主要體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生態(tài)宜居生活環(huán)境、休閑娛樂生活方式等。日本是較早開展新農(nóng)村建設(shè)的國家之一，形成完整的體系，較為成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其中，鄉(xiāng)村旅游便是日本鄉(xiāng)村建設(shè)的主要模式之一。主要有農(nóng)村自然風光的旅游模式、鄉(xiāng)村風俗文化的體驗模式、農(nóng)業(yè)觀光模式和城鄉(xiāng)遷移的探親模式等。我國在2005年提出建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)過了十幾年的推進，成果并不顯著，主要在于我國存在地緣廣闊、各地情況復雜多變、人口眾多等問題。隨著我國經(jīng)濟水平不斷提升，農(nóng)村空心化、農(nóng)村大量剩余勞動力閑置問題不斷出現(xiàn)；并且，伴隨我國人口紅利逐漸消失，將會出現(xiàn)更多的閑置人口，這將為我國社會穩(wěn)定帶來巨大的影響[1-2]。

2 新農(nóng)村建設(shè)的措施

第一，實施土地流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)土地加快流轉(zhuǎn)速度，盡快實現(xiàn)“三權(quán)分離”，讓“家戶型”農(nóng)耕經(jīng)濟退出舞臺，走農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化道路，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變進而催生新的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)能夠舒緩農(nóng)村大量的閑置剩余勞動力，就近資源合理配置。

第二，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，通過推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民創(chuàng)收增收。目前農(nóng)村呈現(xiàn)農(nóng)村空心化、務農(nóng)老齡化、農(nóng)戶兼收化，農(nóng)民增收困難，癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重脫節(jié)，使農(nóng)村發(fā)展動力不足。因此，需拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，讓農(nóng)民創(chuàng)收增收。十九大報告提出要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，要“促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展增收渠道”。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改來促進農(nóng)民增收。

第三，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗。國外鄉(xiāng)村建設(shè)的模式和發(fā)展思路對于我國新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的借鑒意義：①重視統(tǒng)一規(guī)劃及政策扶持。從發(fā)達國家的成功發(fā)展模式不難看出，政府的統(tǒng)一規(guī)劃和政策扶持對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的引領(lǐng)作用，要通過制定行之有效的規(guī)劃，因地制宜并定期對新農(nóng)村建設(shè)進行驗收評估，政府在建設(shè)過程中要起監(jiān)督作用。②強調(diào)以人為本，保護生態(tài)。在尊重當?shù)靥厣那闆r下，為其量身打造適宜的新農(nóng)村。③發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、多元化產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)束語

我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大、繁華的城市與凋敝的鄉(xiāng)村并存，其直接原因主要是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差、就業(yè)機會少，這凸顯了新農(nóng)村建設(shè)的迫切性。對此，十九大報告提出要“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”和“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民‘三農(nóng)’工作隊伍”。深化農(nóng)村改革，也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興提供了動力保障。