淺析土地整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色

□劉 洋

（廣東多源地理信息服務(wù)有限公司 廣東 肇慶 526040）

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化得到質(zhì)的飛躍，農(nóng)村也得到初步的發(fā)展。雖然我國取消了有著幾千年歷史的農(nóng)業(yè)稅，但是農(nóng)村的發(fā)展一直相對滯后，特別是大量的青壯年勞動力涌入沿海城市后，鄉(xiāng)村振興已是亟待解決的問題。十九大報告明確提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年中央1號文件也提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村的土地整治是鄉(xiāng)村振興的首要步驟、關(guān)鍵步驟，是站在戰(zhàn)略和全局的角度規(guī)劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，是廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅達(dá)到小康生活水平重要途徑[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，這是繼“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求的基礎(chǔ)上引領(lǐng)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。土地整治要圍繞此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行拓展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1 土地整治發(fā)展現(xiàn)狀

我國一直都重視對土地的規(guī)劃和使用，陸續(xù)出臺了相關(guān)政策法規(guī)保障土地有效利用。1999年實施《土地管理法》，2003年3月，國土資源部頒發(fā)了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃 (2001—2010)》，2012年3月國務(wù)院批準(zhǔn)正式實施《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》，2017年1月國務(wù)院頒發(fā)實行《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030）》和2017年2月國土資源部和發(fā)展改革委發(fā)布了《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020）》土地整治。土地整治主要包括對土地重新組織的土地整理，及對有利用潛力和開發(fā)價值的土地的利用，提升土地的產(chǎn)能，是我國工農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要保障。目前我國對于土地整治的思想認(rèn)識逐步深入，開始有系統(tǒng)的規(guī)劃，著眼于綜合性、長期性發(fā)展。在農(nóng)村土地整治過程中，資金主要來源于政府補貼，與社會資金的結(jié)合有待進(jìn)一步提高[2]。由于土地整治牽引著生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展及人民的生活方式，是一個復(fù)雜不穩(wěn)定的系統(tǒng)，需要技術(shù)性的長期進(jìn)行管理，各地區(qū)因地制宜的制定土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展[3]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展理念

我國農(nóng)業(yè)人口占比大，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定了中國現(xiàn)代化的發(fā)展水平。黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)，農(nóng)村的發(fā)展是解決我國不平衡不充分發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，鄉(xiāng)村在我國現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)中具有重要價值，鄉(xiāng)村振興目前已經(jīng)是我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，優(yōu)先大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求就是堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這二十字總要求，從5個層面對農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃，提高農(nóng)村生產(chǎn)力的經(jīng)濟繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)興旺，建設(shè)人與自然和諧相處的現(xiàn)代化農(nóng)村的生態(tài)宜居，繼承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)提高農(nóng)民思想覺悟的鄉(xiāng)風(fēng)文明，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系的治理有效，通過鄉(xiāng)村土地整治、鄉(xiāng)村旅游等提高農(nóng)民的收入和消費水平的生活富裕[4]。鄉(xiāng)村振興是中華民族復(fù)興的重要舉措，同時賦予了農(nóng)村發(fā)展的新內(nèi)涵[5]。

3 土地整治在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)任的角色

3.1 土地整治為鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)

在政府投資為主的土地整治背景下，鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境和諧的前提下進(jìn)行，綠色、生態(tài)理念將貫穿于整治的全部流程和環(huán)節(jié)，為我國農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)村的土地整治主要是將農(nóng)村閑置的土地、宅基地進(jìn)行重新規(guī)整利用，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、地形、氣候、水源等進(jìn)行相應(yīng)的整改，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)[6]。

①增加農(nóng)村硬化道路覆蓋率。利用原有的路基進(jìn)行鄉(xiāng)村公路的修建，對道路進(jìn)行相應(yīng)擴寬或者改道，實現(xiàn)交通便利的戶戶通工程，便于后續(xù)整治的進(jìn)行以及為產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村相結(jié)合提供有利條件。②興修水利工程，加強蓄水能力，提高用水效率。水是萬物之源，一切農(nóng)作物的生產(chǎn)都離不開水的灌溉。興修水利有利于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量進(jìn)一步提高農(nóng)村的生產(chǎn)力。③因地制宜，在綠色生態(tài)前提下實現(xiàn)土地的最高利用價值。利用地方特色實行旅游、種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。引入新技術(shù)對原有不能用作生產(chǎn)的酸、堿、沙、沼等土地進(jìn)行改良，加大農(nóng)村土地的利用面積，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

3.2 土地整治為鄉(xiāng)村振興提供新動力

土地整治正在逐步加大深化改革力度，努力拓寬新渠道，不斷挖掘農(nóng)村新潛力，不斷增加農(nóng)民的收入。土地整治注重保護(hù)自然環(huán)境以及修復(fù)受到損傷的生態(tài)，同時還保留當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文化和民俗文化，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新動力。

①當(dāng)前土地整治的過程中引用了許多新技術(shù)，主要包括節(jié)能節(jié)水灌溉技術(shù)、土壤改良技術(shù)、高生產(chǎn)的種植技術(shù)、治污堆肥技術(shù)等。這些技術(shù)提高土地利用效率、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值、解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村振興提供了可持續(xù)發(fā)展的動力，具有深遠(yuǎn)的創(chuàng)新帶動意義。②土地整治優(yōu)化了農(nóng)村的土地利用，在保障基本耕地用地的基礎(chǔ)上增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鞏固農(nóng)業(yè)在我國的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展驅(qū)動力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合。③土地整治的過程中保護(hù)尊重農(nóng)村特色，注重對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民風(fēng)民俗中的積極元素的保護(hù)和傳承。對傳統(tǒng)文化的傳承有利于和諧文明的鄉(xiāng)風(fēng)建立，從而實現(xiàn)對鄉(xiāng)民的有效治理，從而達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。

4 結(jié)束語

農(nóng)村的土地整治是鄉(xiāng)村振興的首要步驟、關(guān)鍵步驟，是站在戰(zhàn)略和全局的角度規(guī)劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，是廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅達(dá)到小康生活水平重要途徑。土地整治要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行拓展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。