精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧問題及解決對(duì)策探微

□羅 旭

（射洪縣復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 四川 遂寧 629214）

1 精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是指以貧困地區(qū)市場為導(dǎo)向，通過扶持特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入。精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，主要通過政府牽頭，采取引進(jìn)技術(shù)、人才與企業(yè)，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)新發(fā)展基因，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到根本上扶貧的目的[1]。

2 精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的主要問題

2.1 政府資金投向與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不融合

地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，離不開產(chǎn)業(yè)扶貧資金的支持，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投放往往影響產(chǎn)業(yè)扶貧工作的效果。我國在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的資金來源多為農(nóng)村商業(yè)銀行小額貸款與政府專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持基金相結(jié)合，部門農(nóng)村干部在扶貧工作中，雖然扶貧工作開展的有聲有色，但存在實(shí)地產(chǎn)業(yè)調(diào)研欠缺、資料收集不全、信息反饋脫節(jié)等問題，從而導(dǎo)致政府部門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與區(qū)域?qū)嶋H情況相背離，盲目地強(qiáng)調(diào)壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)扶持基金的投向不能很好地發(fā)揮扶貧的作用[2]。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放單一 抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下

首先，由于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息交流不通暢，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境較差，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，比較單一，模式多為粗放式的自產(chǎn)自銷，產(chǎn)品深加工能力較弱，且儲(chǔ)藏手段落后，不能很好地滿足我國居民的消費(fèi)需求，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到很大影響，從而影響扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，為了早日實(shí)現(xiàn)脫貧，很多貧困地區(qū)存在盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、缺乏創(chuàng)新的經(jīng)營方式，但是由于產(chǎn)品受自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場等因素的影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低下[3]。

2.3 干部扶貧工作責(zé)任制沒有得到切實(shí)落實(shí)

極個(gè)別地方扶貧工作發(fā)展成一種自上而下、單向的政府行為，貧困人口只能被動(dòng)地參與。少數(shù)基層干部缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，不了解地區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀，缺乏對(duì)貧困人口的需求了解。產(chǎn)業(yè)扶貧工作技術(shù)要求高，如果不認(rèn)真落實(shí)工作，將缺乏執(zhí)行力，導(dǎo)致精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作只流于形式，群眾的主觀能動(dòng)性不能充分發(fā)揮。

2.4 貧困人口素質(zhì)有待提高 產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)推廣困難

俗話說“扶貧先扶智”，由于貧困地區(qū)信息閉塞、思想落后，文化程度低，科技知識(shí)欠缺，生產(chǎn)技術(shù)落后，接受新事物能力較弱，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與技術(shù)的推廣容易受到阻礙，群眾的參與度低下，也嚴(yán)重阻礙了精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展。

3 實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效對(duì)策

3.1 深入開展貧困調(diào)研 統(tǒng)籌整合扶貧資金

首先，要持續(xù)深入開展貧困調(diào)查研究，了解貧困地區(qū)的自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)與地區(qū)相關(guān)部門的溝通，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)幫助貧困地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)[4]。其次，要統(tǒng)籌整合扶貧資金，建立扶貧資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將扶貧資金重點(diǎn)運(yùn)用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造等領(lǐng)域，切實(shí)保障好農(nóng)民的利益，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，選對(duì)產(chǎn)業(yè)很重要。因此，相關(guān)政府部門要因地制宜、突出特色，在堅(jiān)持內(nèi)在扶貧的基礎(chǔ)上，深度挖掘當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)資源優(yōu)勢，提高資源利用率，打造最具發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，增加農(nóng)戶收入[5]。

此外還要充分利用外在資源，政府要對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展起來的小型企業(yè)，在政策、稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展多元化的企業(yè)，形成政府、企業(yè)和社會(huì)共同扶貧的新格局。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，發(fā)展以“綠色、休閑、健康”為主題的鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固脫貧。

3.3 完善干部扶貧工作責(zé)任制度

首先，要明確扶貧干部的工作任務(wù)、具體扶貧措施及工作考核辦法，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任，鼓勵(lì)其全面深入了解地區(qū)的情況，才能更好地規(guī)劃適合當(dāng)?shù)靥厣姆鲐毊a(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)干部的扶貧工作積極性和主動(dòng)性。其次，切實(shí)改進(jìn)基層干部工作作風(fēng)，嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)制，確保扶貧工作落到實(shí)處。最后，要加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)能力，更高效地參與到精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中。

3.4 做好扶貧地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有效實(shí)施，不僅需要政府物質(zhì)與資金上的支撐，更需要有發(fā)展內(nèi)動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)作為后盾。因此，要按照“貧困群眾需要什么就培訓(xùn)什么”的思路，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)、知識(shí)上的培訓(xùn)，提高其自身的素養(yǎng)，為地區(qū)扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才。同時(shí)，根據(jù)貧困戶實(shí)際情況，可采取直接把課堂搬到田間圈舍、農(nóng)戶主動(dòng)上臺(tái)當(dāng)老師，介紹各自多年來發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和失敗案例，與大家共同分享等形式多樣的培訓(xùn)方式。從而從根本上增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口致富的能力，促進(jìn)地方精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)展。

3.5 充分發(fā)揮駐村農(nóng)技員在產(chǎn)業(yè)扶貧的作用

駐村農(nóng)技員作為產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶力量中的一份子，工作開展要做到“三個(gè)一”，當(dāng)好“四大員”。基層摸底“三個(gè)一”：一是“請(qǐng)進(jìn)來”。分別將村干部和村民小組長“請(qǐng)”到村委會(huì)，召開村支兩委班子擴(kuò)大會(huì)議，詳細(xì)聽取黨員干部、群眾對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、村發(fā)展計(jì)劃、村里急需解決的問題等，初步掌握了該村的基本情況。同時(shí)，在這個(gè)過程中積極向他們學(xué)習(xí)基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)和方式方法。二是“走出去”。為進(jìn)一步了解村民所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聽取群眾對(duì)發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的意見和建議，有選擇性地訪問本村的個(gè)體戶、種養(yǎng)能手、老黨員、貧困戶等不同層次的村民代表。了解群眾真正想什么、盼什么，需要為他們解決哪些問題，真實(shí)地了解到農(nóng)民的現(xiàn)狀和實(shí)情。三是“理出來”。通過深入的調(diào)查摸底，整理出存在的問題，積極分析產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的現(xiàn)狀。通過梳理和與村兩委探討，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，明晰工作思路。因戶施策，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，當(dāng)好“四大員”：一是當(dāng)好“技術(shù)員”。積極推廣新品種，新技術(shù)，深入開展技術(shù)培訓(xùn)。二是當(dāng)好“服務(wù)員”。關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)、農(nóng)民技術(shù)需要時(shí)，電話、短信、微信及面對(duì)面、零距離的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，多措并舉，有效解決生產(chǎn)實(shí)踐中的問題，村民形成了科學(xué)種養(yǎng)好觀念，關(guān)鍵技術(shù)得到了普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得以提升。把技術(shù)送到了田間地頭，解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。三是當(dāng)好“宣傳員”，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的政策宣講，加強(qiáng)對(duì)扶貧相關(guān)政策的宣講，加強(qiáng)感恩教育，激發(fā)貧困戶脫貧自身動(dòng)力，變“輸血”為“造血”。四是當(dāng)好“示范員”?！白鼋o別人看，帶著別人干，領(lǐng)著別人賺”，最終目標(biāo)是試驗(yàn)、示范引領(lǐng)貧困戶加入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，達(dá)到增產(chǎn)增收，脫貧致富。

4 結(jié)束語

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，解決貧困問題尤為重要，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大中國夢的重要保障。因此，我國要堅(jiān)持走精準(zhǔn)扶貧之路，從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動(dòng)力、有活力的勞動(dòng)致富長效機(jī)制，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。