“五大發(fā)展理念”視閾下高校學(xué)生資助工作的創(chuàng)新與優(yōu)化

岑 道 權(quán)

(陜西理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 陜西 漢中 723000)

高校學(xué)生資助工作是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決入學(xué)困難、打通上升通道、改變命運(yùn)的德政工程，既是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是高校思想政治教育工作的重要抓手，是推動(dòng)教育公平，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生工程。多年來，黨和政府高度重視高校貧困學(xué)生的資助工作?！笆濉睍r(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要節(jié)點(diǎn)。在高校學(xué)生資助工作中牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，對高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，具有十分重要的意義。

一、 我國高校學(xué)生資助工作發(fā)展成就

對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施資助工作是國家的一項(xiàng)重要惠民工程。我國高等教育學(xué)生資助政策體系的建立經(jīng)歷了“無償資助→以獎(jiǎng)代助→獎(jiǎng)助結(jié)合”的漸進(jìn)式發(fā)展過程，在這個(gè)發(fā)展過程中體現(xiàn)了資助效能由片面追求教育公平向公平與效率兼顧的轉(zhuǎn)變；資助主體由政府獨(dú)攬向政府主導(dǎo)和學(xué)校、社會(huì)多方參與的轉(zhuǎn)變；資助理念由“輸血”式經(jīng)濟(jì)扶困向“輸血”與“造血”相結(jié)合的發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變；資助方式也由單一的“經(jīng)濟(jì)扶困”向立體化、多元化的“扶困”與“扶智”、“扶困”與“扶志”相結(jié)合的綜合模式拓展。高等教育收費(fèi)制度改革是推動(dòng)高校學(xué)生資助政策體系發(fā)展變革的直接動(dòng)因，為緩解收費(fèi)制度改革前高校學(xué)生資助政策體系主體單一、結(jié)構(gòu)簡單、社會(huì)資源不足、政府負(fù)擔(dān)過重以及無法有效滿足貧困學(xué)生發(fā)展需求等問題，在借鑒西方高等教育學(xué)生資助工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨和政府堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，經(jīng)過實(shí)施國家助學(xué)貸款、國家獎(jiǎng)助學(xué)金等資助方式的有效探索，2007年5月國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立健全普通高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，標(biāo)志著以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、勤、綠色通道”等多位一體的高等教育學(xué)生資助政策體系的確立。這個(gè)體系以國家助學(xué)貸款為主，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為輔解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題；以國家助學(xué)金為主，勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等為輔解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)問題。新資助政策體系的實(shí)施煥發(fā)出勃勃生機(jī)，取得了顯著成效，資助資金由2006年的163億元[1]增漲到2016年的956億元[2]，年均增幅57.1%，從量上基本能夠滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活所需；受助人數(shù)也從2006年的370萬人次上升到2016年的4281萬人次，基本實(shí)現(xiàn)“不讓一名學(xué)生因貧困而輟學(xué)”和“提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平”的目標(biāo)任務(wù)。特別是黨的十八大以來，將“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”納入重大教育改革發(fā)展項(xiàng)目，使高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和制度工作進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的黃金時(shí)期，政策體系不斷健全且運(yùn)行良好，社會(huì)滿意度高，教育公平保障能力明顯增強(qiáng)。

隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，黨和國家對學(xué)生資助工作提出了更高要求，“十三五”期間要進(jìn)一步完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的全覆蓋；十九大作出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的戰(zhàn)略部署，要求“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”[3]。高校學(xué)生資助工作在黨和政府的關(guān)心重視下，通過完善資助制度、擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)資助管理等措施，經(jīng)費(fèi)投入和受助學(xué)生人數(shù)均有較大幅度增長，在促進(jìn)教育公平方面邁出重大步伐。但在實(shí)際操作層面仍存在精準(zhǔn)化不足、政策銜接薄弱、資助育人亟待加強(qiáng)等問題[4]。

二、 “五大發(fā)展理念”引領(lǐng)下高校學(xué)生資助工作的創(chuàng)新與優(yōu)化

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，確保新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)高校要堅(jiān)持“立德樹人”根本任務(wù)，讓每個(gè)學(xué)生都能成為有用之才。在學(xué)生資助工作中貫徹“五大發(fā)展理念”，就是要在資助工作實(shí)踐中堅(jiān)持以助學(xué)為目的，以需求為原則，以精準(zhǔn)為目標(biāo)，以育人為根本，在優(yōu)化理念、拓展功能、創(chuàng)新方式、健全體系上下功夫，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)資助工作全過程、全方位育人[5]。

(一)創(chuàng)新發(fā)展：拓展高校學(xué)生資助育人新途徑

在“五大發(fā)展理念”中，“創(chuàng)新”發(fā)展居于首位，創(chuàng)新是引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷發(fā)展完善的原動(dòng)力。

1.促進(jìn)高校學(xué)生資助工作理念與模式的創(chuàng)新。先進(jìn)的工作理念有利于科學(xué)體系的形成發(fā)展，高校學(xué)生資助工作的實(shí)踐證明，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹科教興國、教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是搞好資助工作的基礎(chǔ)。在“創(chuàng)新”發(fā)展理念的指引下，我國高等教育學(xué)生資助工作理念實(shí)現(xiàn)了從保障型資助向發(fā)展型資助的重大拓展[6]。“扶困”與“扶智”、“扶困”與“扶志”有機(jī)融合的工作機(jī)制基本形成，政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)廣泛參與的“三位一體”資助主體得到確立，具有中國特色的“普惠、助困、獎(jiǎng)優(yōu)、引導(dǎo)”復(fù)合型資助模式不斷得到豐富發(fā)展，政府在資助工作中的保障能力得到顯著提高。在國家實(shí)施高等教育“雙一流”建設(shè)背景下，高校還應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場需求，加快學(xué)生資助工作體系建設(shè)，樹立全面系統(tǒng)思維，掌握科學(xué)方法，盡快完成以經(jīng)濟(jì)扶持為目標(biāo)導(dǎo)向的“小資助”向促進(jìn)學(xué)生發(fā)展成才為目標(biāo)導(dǎo)向的“大資助”轉(zhuǎn)變，將學(xué)生資助育人工作融入到高校人才培養(yǎng)的全過程[4]。

2.創(chuàng)新精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)資助的工作途徑，確保資助育人工作公平準(zhǔn)確。習(xí)近平總書記在解讀精準(zhǔn)扶貧思想時(shí)指出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)”是高校學(xué)生資助工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)追求。為提高高校學(xué)生資助工作的整體水平，真正發(fā)揮資助資源效能，高校應(yīng)暢通資助信息反饋渠道，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別指標(biāo)體系，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)建立信息化采集平臺(tái)，充分了解每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的致貧原因，在信息化、智能化認(rèn)定基礎(chǔ)上，輔以公平評(píng)議的人工修正，努力提升識(shí)別的精度和準(zhǔn)度。提升資助資源使用效能的核心是精準(zhǔn)，馬克思“各盡所能，按需分配”的公平分配觀是高校學(xué)生資助工作資源配置過程中應(yīng)遵循的基本原則，實(shí)施精準(zhǔn)資助就是要保證資助標(biāo)準(zhǔn)、資助對象和資助資金分配的精準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)生實(shí)際所需制定個(gè)性化資源分配方案，既要滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本求學(xué)需求，也要避免資助資金集中到少數(shù)人手中，努力實(shí)現(xiàn)“按需幫扶”和“應(yīng)助盡助”。

3.創(chuàng)新素質(zhì)資助渠道，培育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自我發(fā)展能力[5]。高校學(xué)生資助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長成才問題。創(chuàng)新素質(zhì)資助渠道首先要以素質(zhì)教育為核心，通過開展素質(zhì)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、文體活動(dòng)等途徑，引導(dǎo)他們正確對待生活逆境，補(bǔ)足精神之“鈣”，自覺提升自我發(fā)展能力；其次是引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)、科技創(chuàng)新和實(shí)踐活動(dòng)，幫助他們提升專業(yè)能力；最后是從大一開始有步驟地開展職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識(shí)，確保能夠高質(zhì)量充分就業(yè)。

4.創(chuàng)新人文資助渠道，引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完善人格，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。我國高等教育學(xué)生資助政策體系最初是以“輸血”為前提、以解決貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難為目的，特點(diǎn)是無償性和物質(zhì)性扶困，缺點(diǎn)是受助學(xué)生易產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想，不主動(dòng)去提升“造血”能力，資助與育人常常不能有效融合，難以形成“解困—育人—成才—回饋”的資助育人良性循環(huán)。創(chuàng)新人文資助渠道，就是要大力開展誠信勵(lì)志教育、金融常識(shí)教育、美育教育和典型案例教育，以培養(yǎng)學(xué)生健康心理素質(zhì)、提升學(xué)生學(xué)習(xí)能力為突破口，培育自立自強(qiáng)、知恩感恩、誠實(shí)守信、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)，讓貧困學(xué)生能自覺查找差距并合理利用資源促進(jìn)自我發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和受助獲得感。

5.創(chuàng)新學(xué)生資助工作方式，以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新要求。十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明建設(shè)的逐步深入，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所面臨的也不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更突出的是因經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素所造成的個(gè)人發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，如性格內(nèi)向、不善交際、技能素質(zhì)差、學(xué)習(xí)困難、人脈資源匱乏等貧困生所具有的特質(zhì)問題直接用經(jīng)濟(jì)幫困是無法解決的，必須在“扶貧先扶志、教育扶貧先行”等先進(jìn)資助理念的引領(lǐng)下，結(jié)合國家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助模式，構(gòu)建物質(zhì)幫扶、道德浸潤、能力拓展、精神激勵(lì)等多種資助方式有效融合的資助育人長效機(jī)制，通過實(shí)施精準(zhǔn)“滴灌式”資助促進(jìn)學(xué)生補(bǔ)齊短板，破解個(gè)人發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，引導(dǎo)他們自覺擴(kuò)展社會(huì)上升通道，真正達(dá)到“阻斷貧困代際傳遞”的目標(biāo)。

(二)協(xié)調(diào)理念：增強(qiáng)高校學(xué)生資助工作體系的整體性與科學(xué)性

1.有利于增強(qiáng)高校學(xué)生資助工作的整體性。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。高校學(xué)生資助工作是一項(xiàng)復(fù)雜性高、系統(tǒng)性強(qiáng)的工作，實(shí)施資助工作要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，樹立大局意識(shí)和整體觀念，努力加強(qiáng)工作的整體性和系統(tǒng)性。首先要協(xié)調(diào)教育、財(cái)政、扶貧、民政等相關(guān)部門做好資助信息的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌做好不同教育階段、不同群體、不同地區(qū)高等教育學(xué)生資助政策的銜接，確保國家資助政策能夠覆蓋到各級(jí)各類高等教育階段的學(xué)生。2017年4月，財(cái)政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等四部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》為增強(qiáng)高校學(xué)生資助工作的整體性提出了“四個(gè)協(xié)調(diào)”：一是做好中央部屬高校與地方高校的協(xié)調(diào)，中央部屬高校學(xué)生享受到的資助政策，地方高校也應(yīng)同樣惠及(有助于消除不平等現(xiàn)象)；二是做好不同類型培養(yǎng)單位之間的協(xié)調(diào)，只要是國家統(tǒng)招的全日制大學(xué)生，都應(yīng)該平等享受國家提供的資助政策(避免出現(xiàn)資助盲區(qū))；三是做好公辦高校與民辦高校的協(xié)調(diào)，民辦高校學(xué)生應(yīng)與公辦高校具有享受國家資助政策的同等權(quán)利(消除不公平問題)；四是兼顧高校各階段學(xué)生之間的協(xié)調(diào)，高職生、本科生、研究生、預(yù)科生等各階段學(xué)生都可以按規(guī)定享受相應(yīng)教育階段的國家資助政策(兼顧各教育階段的公平)。這次政策的“協(xié)調(diào)”調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了培養(yǎng)單位全覆蓋、教育層次全覆蓋、公辦民辦全覆蓋、所有區(qū)域全覆蓋的資助目標(biāo)，形成了日臻完善的政策體系，任何一名家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，無論是長期性困難還是臨時(shí)突發(fā)性困難，都能得到相應(yīng)的政策救助，全覆蓋的“應(yīng)助盡助”目標(biāo)體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

2.有利于政府管理部門完善政策體系以彰顯資助工作的科學(xué)性。高校學(xué)生資助工作運(yùn)行是否科學(xué)，首先取決于政府管理部門制定的政策體系與管理制度是否協(xié)調(diào)，完善的政策體系需要科學(xué)的管理制度來保障貫徹落實(shí)，科學(xué)的管理制度會(huì)促進(jìn)政策體系的完善。因此，政府各級(jí)主管部門應(yīng)注意政策體系及管理制度之間的協(xié)調(diào)，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展變化及時(shí)對政策體系或管理制度進(jìn)行修訂完善。管理制度的修訂既要保持與政策體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更要與時(shí)俱進(jìn)，讓管理制度合理化、人性化和更具有操作性。政策體系也要根據(jù)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際需求和培養(yǎng)目標(biāo)及時(shí)優(yōu)化，推動(dòng)政策體系與管理制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作為例，這是做好學(xué)生資助工作的前提和基礎(chǔ)，教育部于2007年6月印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，要求各地、各校根據(jù)指導(dǎo)意見制定本地區(qū)、本學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的具體認(rèn)定辦法，其后9年未做修訂，事實(shí)上隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的概念、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了深刻變化，指導(dǎo)意見的很多內(nèi)容對實(shí)際認(rèn)定工作缺乏指導(dǎo)性。為此，教育部辦公廳于2016年12月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》，對高校貧困生認(rèn)定工作提出了四個(gè)方面的要求：合理確定困難檔次的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；建立健全班級(jí)、年級(jí)、院系、學(xué)校四級(jí)認(rèn)定工作機(jī)制；把農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女、低保戶家庭學(xué)生納入重點(diǎn)資助對象；尊重學(xué)生隱私，保護(hù)學(xué)生尊嚴(yán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。在認(rèn)定過程中明確要求公示內(nèi)容不能涉及學(xué)生個(gè)人以及家庭隱私，評(píng)定家庭經(jīng)濟(jì)狀況不能讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦，推薦采用校園卡消費(fèi)數(shù)據(jù)分析進(jìn)行識(shí)別并隱形發(fā)放補(bǔ)助等等，應(yīng)該說這些措施對規(guī)范高校貧困生認(rèn)定工作具有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，有助于推動(dòng)高校學(xué)生資助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，政府主管部門在調(diào)整資助政策體系或管理制度時(shí)也要注意政策穩(wěn)定性及協(xié)調(diào)性，避免引發(fā)新矛盾。如西部某省在制定教育精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)沒有充分考慮到與原有政策及管理制度的協(xié)調(diào)性，要求高校對農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭子女實(shí)施優(yōu)先參評(píng)勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、每學(xué)年不少于6000元的助學(xué)金及生活費(fèi)補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)超過8000元部分給予減免等政策，對建檔立卡學(xué)生給予特殊扶貧政策本身沒有錯(cuò)，但對高校經(jīng)濟(jì)承受能力考慮不足，在執(zhí)行過程中凸顯與原有政策的矛盾，不僅執(zhí)行效果不理想，還影響政策公信力。

3.有利于高校加強(qiáng)學(xué)生資助工作的保障機(jī)制建設(shè)，樹立通盤考慮的系統(tǒng)思維。高校作為國家資助政策的具體執(zhí)行者，首先應(yīng)不斷優(yōu)化“三級(jí)管理體制”，高校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層作用，做好資助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃；學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮組織層作用，通過完善管理制度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范資助過程等方面入手提高專業(yè)化能力建設(shè)；各學(xué)院資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組及班級(jí)資助工作組要發(fā)揮實(shí)施層作用，努力構(gòu)建“大資助”育人格局，充分發(fā)揮資助工作育人目的，促進(jìn)學(xué)生成長成才。其次應(yīng)做好中職生、高職生、本科生與研究生資助工作之間的無縫對接，充分發(fā)揮學(xué)校獎(jiǎng)助資金效益及資助管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，兼顧不同層次學(xué)生的平衡。最后是兼顧不同類別學(xué)生的平衡，既要考慮精準(zhǔn)扶貧確定的六類重點(diǎn)資助對象，也要重視非連片貧困地區(qū)以及城鎮(zhèn)貧困學(xué)生的幫扶工作，確?！皯?yīng)助盡助”全覆蓋資助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓每個(gè)貧困學(xué)生都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

(三)綠色理念：構(gòu)建高校學(xué)生資助工作可持續(xù)發(fā)展的新生態(tài)

1.構(gòu)建資源節(jié)約型人文資助生態(tài)。綠色是促進(jìn)高校學(xué)生資助工作可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是貧困學(xué)子追求美好生活、構(gòu)筑夢想的重要體現(xiàn)，資助工作“綠色”發(fā)展的核心就是節(jié)約、精準(zhǔn)和育人。節(jié)約就是不能鋪張浪費(fèi)，高校學(xué)生資助工作一定要遵循孔子提出的“節(jié)用”理念，在使用資助資源時(shí)要有開源節(jié)流和“四兩撥千斤”的意識(shí)，使“扶困”與“扶智”、“扶困”與“扶志”工作有機(jī)融合，通過扶困、礪志、強(qiáng)能等措施激發(fā)學(xué)生追求全面發(fā)展的動(dòng)力和信心?！熬珳?zhǔn)”是資助工作貫徹“綠色”發(fā)展理念的核心，整合國家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的資助資源，注重花好每一分錢，改大水灌溉為精準(zhǔn)滴灌，努力實(shí)現(xiàn)“資助對象精準(zhǔn)、資助力度精準(zhǔn)、預(yù)算分配精準(zhǔn)、資金使用與發(fā)放精準(zhǔn)、信息管理精準(zhǔn)、技術(shù)手段精準(zhǔn)、政策宣傳精準(zhǔn)、資助育人精準(zhǔn)、資助評(píng)價(jià)精準(zhǔn)和政策執(zhí)行精準(zhǔn)”十大目標(biāo)。

2.構(gòu)建學(xué)生資助育人價(jià)值引領(lǐng)生態(tài)。高校學(xué)生資助工作的終極目標(biāo)是育人，要圍繞“立德樹人”根本任務(wù)，不斷強(qiáng)化資助文化建設(shè)，把勵(lì)志教育、誠信教育、社會(huì)責(zé)任感教育貫徹在資助工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、自立自強(qiáng)、知恩圖報(bào)、勇于擔(dān)當(dāng)、誠實(shí)守信的良好品質(zhì)，最終要形成“解困—育人—成才—回饋”的學(xué)生資助育人良性循環(huán)。要加強(qiáng)資助工作的法律法規(guī)體系建設(shè)，逐步形成政府依法履職、部門依法依規(guī)管理、高校依法依規(guī)資助、學(xué)生依法依規(guī)受助、各方權(quán)利與義務(wù)對等統(tǒng)一的健康發(fā)展格局。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入學(xué)生資助工作全過程，培養(yǎng)學(xué)生“言必行，行必果”的誠信意識(shí)，倡導(dǎo)受助學(xué)生樹立綠色環(huán)保意識(shí)和勤儉節(jié)約、艱苦樸素的健康消費(fèi)觀，在信息時(shí)代合理使用手機(jī)、電腦等學(xué)習(xí)生活必需品，不攀比、不超前消費(fèi)，讓綠色健康理念引領(lǐng)廣大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自覺走出貧困困擾。

(四)開放理念：搭建高校學(xué)生資助工作多元開放的新平臺(tái)

1.促進(jìn)高校學(xué)生資助工作體系的包容開放。開放是促進(jìn)高校學(xué)生資助工作健康發(fā)展的必由之路。國外高等教育學(xué)生資助政策體系一些成熟模式可供借鑒學(xué)習(xí)，如以日本為代表的高學(xué)費(fèi)加貸學(xué)金模式，以英國為代表的助學(xué)貸款加助學(xué)金資助模式，以美國為代表的實(shí)施包括助學(xué)貸款、國家擔(dān)保貸學(xué)金、教育機(jī)會(huì)助學(xué)金、校園工讀機(jī)會(huì)等并存的混合資助模式。我國現(xiàn)行的“普惠、助困、獎(jiǎng)優(yōu)、引導(dǎo)”復(fù)合型資助模式以免學(xué)費(fèi)為主的“普惠”項(xiàng)目體現(xiàn)了公益性；以國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金為主的“助困”項(xiàng)目體現(xiàn)了公平性；以國家、高校及社會(huì)捐資而設(shè)立的各類“獎(jiǎng)優(yōu)”項(xiàng)目體現(xiàn)了激勵(lì)性；以基層就業(yè)、應(yīng)征入伍服兵役國家資助為主的“引導(dǎo)”項(xiàng)目體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向性。學(xué)生資助工作涉及方方面面，僅僅依靠政府和高校的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過立法規(guī)范和輿論倡導(dǎo)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，讓社會(huì)企事業(yè)單位及個(gè)人能夠關(guān)注貧困學(xué)生，從經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、信息、技術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等各方面為他們提供幫助，促使高校學(xué)生資助工作形成多元開放的資助渠道、資助資源、資助形式，構(gòu)建全員參與的“大資助”格局。

2.促進(jìn)高校學(xué)生資助工作保障平臺(tái)建設(shè)。高校學(xué)生資助工作作為高等教育人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，需要各級(jí)各類主體精準(zhǔn)施策、協(xié)同推進(jìn)、統(tǒng)籌開展。一是要加強(qiáng)資助工作體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮中央、省、市、縣、校五級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍、財(cái)政資金分擔(dān)以及一系列工作考核及監(jiān)督機(jī)制，學(xué)生資助工作全程都有政府資助在保駕護(hù)航，政府的保障能力得到顯著提升；二是通過與美國、英國、俄羅斯等國家開展國際交流與合作，借鑒他們?yōu)閷W(xué)生提供“訂單式”混合資助方案的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)化管理；三是大力開展工作研討與交流來提高資助工作人員的政策執(zhí)行水平和業(yè)務(wù)能力，通過開展省與省、校與校、院系與院系、年級(jí)與年級(jí)之間的工作交流與研討來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、化解矛盾問題，讓工作經(jīng)驗(yàn)來源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐。

3.促進(jìn)高校學(xué)生資助工作制度化、法制化運(yùn)行。學(xué)生資助工作的“開放”不是放開。首先要從“制度管理、資金管理、程序管理、信息管理、人員管理、監(jiān)督管理”上狠抓規(guī)范，通過法制化、制度化建設(shè)推動(dòng)學(xué)生資助工作有章可依，避免出現(xiàn)隨意性；二是要強(qiáng)化學(xué)生資助工作的責(zé)任意識(shí)，不斷完善資助工作績效評(píng)價(jià)和監(jiān)測機(jī)制，加大違規(guī)處罰力度，讓違規(guī)操作或弄虛作假行為無立足之地，促使政府、學(xué)校及學(xué)生各盡其責(zé)，有序運(yùn)行。

(五)共享理念：推動(dòng)高校學(xué)生資助工作在陽光下運(yùn)行

1.實(shí)現(xiàn)資助工作資源共享。共享是推動(dòng)高校學(xué)生資助工作公正透明化的本質(zhì)要求。高校資助工作是保障貧困家庭孩子都能接受公平有質(zhì)量教育的行為，是一種“共享”發(fā)展的制度安排，既不是施舍也不是照顧。高校學(xué)生資助工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面堅(jiān)持“共享”理念，以發(fā)揮資助資源效益：一是積極推動(dòng)信息資源的“共享”，不斷加強(qiáng)學(xué)生資助政策宣傳，堅(jiān)持做到所有資助項(xiàng)目公開、所有申請條件公開、所有評(píng)審過程公開、所有資助結(jié)果公開，讓資助政策家戶喻曉，讓評(píng)審過程公開透明，讓評(píng)審結(jié)果客觀公正；二是優(yōu)化資助資源利用，堅(jiān)持“共享”理念不等于資助資金的平均分配或利益均沾，整合現(xiàn)有助學(xué)資源，依據(jù)學(xué)生困難程度統(tǒng)籌利用，追求資源使用效益最大化，堅(jiān)決杜絕輪流坐莊、資金挪用等“共享”泛化現(xiàn)象發(fā)生；三是綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)的“共享”特征，發(fā)揮微博、微信、電子郵件等互聯(lián)網(wǎng)媒介在信息傳播和收集方面所具有的信息量大、傳播快捷、傳遞直接等特點(diǎn)，采用系統(tǒng)管理和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化科技手段，通過優(yōu)化資助工作方案，滿足不同學(xué)生的幫扶需求，發(fā)揮資源信息“共享”優(yōu)勢，推動(dòng)高校學(xué)生資助工作從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.實(shí)現(xiàn)資助成效共享。堅(jiān)持“共享”理念不是光享受、不回報(bào)，而是要通過拓展和加強(qiáng)社會(huì)公益項(xiàng)目的實(shí)施，積極為受助學(xué)生回報(bào)社會(huì)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，讓他們在項(xiàng)目活動(dòng)中施展才干，激發(fā)自我發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)榮譽(yù)感、歸宿感和社會(huì)責(zé)任感。一是要選樹礪志典型，分享礪志成才、自立自強(qiáng)事跡，激勵(lì)其他學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，奮發(fā)圖強(qiáng)；二是選樹誠信典型，弘揚(yáng)誠實(shí)守信的校園風(fēng)尚，培養(yǎng)良好道德品質(zhì)；三是選樹感恩典型，鼓勵(lì)學(xué)生以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)；四是弘揚(yáng)正氣、懲治邪惡，讓在資助工作中違規(guī)操作或弄虛作假的行為感到敬畏，不斷提高資助工作效能，激發(fā)和弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

三、 結(jié)語

“十三五”時(shí)期是我國高等教育改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，高校學(xué)生資助工作要圍繞“立德樹人”根本任務(wù)，進(jìn)一步拓展功能和延伸內(nèi)涵，要運(yùn)用“創(chuàng)新”發(fā)展理念拓展高校學(xué)生資助育人的新途徑；運(yùn)用“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念增強(qiáng)高校學(xué)生資助工作體系的整體性與科學(xué)性；運(yùn)用“綠色”發(fā)展理念構(gòu)建高校學(xué)生資助工作可持續(xù)發(fā)展的新生態(tài)；運(yùn)用“開放”發(fā)展理念構(gòu)建高校學(xué)生資助工作多元開放新體系；運(yùn)用“共享”發(fā)展理念推動(dòng)高校學(xué)生資助工作在陽光下運(yùn)行?？傊?，高校學(xué)生資助工作一定要抓住新時(shí)代改革發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“扶困與扶智、扶困與扶志有機(jī)融合”的基本扶貧戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善國家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系[7]，將“立德樹人”融入高校學(xué)生資助工作全方位全過程，立足學(xué)生全面發(fā)展的成才要求，既要解決助困問題，又要實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)，不斷提升資助育人工作水平。