精準(zhǔn)扶貧視角下湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的探討

歐志文

(邵陽學(xué)院 政法學(xué)院，湖南 邵陽 422000)

實踐證明產(chǎn)業(yè)扶貧已成為精準(zhǔn)扶貧取得實效的必由之路。各地積極貫徹落實黨中央國務(wù)院脫貧攻堅重大戰(zhàn)略部署的決定，都高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，而在做法與措施上千差萬別，其面臨的問題也多種多樣。為了了解產(chǎn)業(yè)扶貧政策的成效，我們課題組以城步、通道兩縣為例，對產(chǎn)業(yè)扶貧成效開展了一些調(diào)研活動，并且針對湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實施中存在的一些問題進(jìn)行了原因分析，進(jìn)而提出一些政策建議，以利于實現(xiàn)新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧新常態(tài)，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅齊頭并進(jìn)。

一、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)扶持同質(zhì)化嚴(yán)重，持續(xù)發(fā)展較難

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。產(chǎn)業(yè)扶貧主要用于幫助有勞動能力的貧困家庭盡快脫貧致富。目前情況，湖南武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一化，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)扶貧效益不佳。經(jīng)營主體業(yè)主往往缺乏科學(xué)規(guī)劃、缺少技術(shù)人才，在與市場對接方面不足，對產(chǎn)業(yè)市場行情信息跟蹤不到位，造成一些經(jīng)營主體業(yè)主盲目跟風(fēng)投資產(chǎn)業(yè)項目，容易出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)雷同。我們調(diào)研看出，基本上是政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。政府引導(dǎo)湖南武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧實施，政府引導(dǎo)有時也具有主觀隨意性，其倡導(dǎo)或推廣的產(chǎn)業(yè)難免同質(zhì)性明顯。如我們調(diào)研的通道縣，擁有2.05萬畝茶葉面積，而處于湖南武陵山片區(qū)同一生態(tài)區(qū)域的有10多個縣將茶葉納入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。事實上盲目大規(guī)模擴張同一產(chǎn)業(yè)，勢必會造成該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭，肯定產(chǎn)生內(nèi)耗，嚴(yán)重影響扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是重第一產(chǎn)業(yè)輕第二、三產(chǎn)業(yè)。湖南武陵山片區(qū)貧困人口大部分坐落在山區(qū)，山石多耕地少，如果單純依靠土地產(chǎn)出，很難實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)即使在產(chǎn)出量大、效益高的地方也難以達(dá)到貧困農(nóng)民脫貧的目標(biāo)。因此，必須開辟第二、第三產(chǎn)業(yè)途徑才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，較為有效的途徑是發(fā)展地方農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和地方文化旅游產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)有較長的鏈條，能延伸發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，能帶動較多的農(nóng)民就業(yè)，會推進(jìn)湖南武陵山片區(qū)貧困人口的經(jīng)濟整體發(fā)展。

三是扶貧產(chǎn)業(yè)科技含量低。當(dāng)前，湖南武陵山片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)存在的問題是高科技產(chǎn)業(yè)少，新型產(chǎn)業(yè)更少，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)太多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡管能夠一時讓部分貧困人口脫貧，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也很容易被他人復(fù)制。故此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一旦被大量復(fù)制，勢必造成市場飽和，導(dǎo)致產(chǎn)品價格降低、銷售不暢甚至滯銷等等問題，如湖南武陵山片區(qū)不少縣市區(qū)發(fā)展臍橙或柑橘產(chǎn)業(yè)，銷售難的問題前幾年經(jīng)常出現(xiàn)。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量低，容易被復(fù)制，致使產(chǎn)業(yè)競爭激烈，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品市場異常波動，農(nóng)民增收無法實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以持續(xù)。

(二)扶持產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟效益不高

一是扶持產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。如湖南武陵山片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)中秈稻深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，加工行業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，大部分產(chǎn)品僅以粗加工的形式出售，產(chǎn)品單一，精細(xì)化程度低，一些附加值高的產(chǎn)品，如免淘洗米、營養(yǎng)強化米、胚芽米等，市場供應(yīng)明顯滿足不了需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長的美好生活需求，加工企業(yè)技術(shù)水平和競爭力低，產(chǎn)業(yè)鏈條難以得到有效延伸。大部分扶貧產(chǎn)業(yè)只停留在初級產(chǎn)品粗加工，價格增長幅度低，因此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也十分有限。

二是扶持產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，難以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。湖南武陵山片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式傳統(tǒng)落后，自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式較為普遍。以大量分散經(jīng)營為主的生產(chǎn)方式，其專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?、標(biāo)準(zhǔn)化程度還比較低，各環(huán)節(jié)耗費人工多，生產(chǎn)要素利用率低，經(jīng)濟效益差，不利于降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險。

三是部分產(chǎn)品與市場需求脫節(jié)，效益不高。扶持產(chǎn)業(yè)必須與社會市場需求對接，建立現(xiàn)代產(chǎn)、供、銷有效的產(chǎn)業(yè)體系。從調(diào)研情況看，目前產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏在市場研究、開發(fā)環(huán)節(jié)的投入，僅僅關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)?；蛘邔Ξa(chǎn)品效益缺少把關(guān)，只重視生產(chǎn)數(shù)量。產(chǎn)品與市場處于不對稱的脫節(jié)狀態(tài)，即使生產(chǎn)獲得了豐收，如果市場對接不好導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民仍難獲得較好的經(jīng)濟收益，甚至?xí)澅尽Ｈ绾衔淞晟狡瑓^(qū)部分貧困村提出發(fā)展金銀花等林下中藥材種植，而中藥材市場波動性很大，若藥材銷售渠道不暢，勢必影響產(chǎn)業(yè)扶貧的成效。

(三)扶貧產(chǎn)業(yè)集約化程度低，綜合競爭力弱

一是產(chǎn)業(yè)品牌意識不強，市場認(rèn)可度低。塑造品牌、強化品牌價值是推銷扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的關(guān)鍵。在塑造扶貧產(chǎn)業(yè)品牌的過程中，要講好品牌的故事，挖掘品牌的文化底蘊，這樣產(chǎn)品生命力才強。目前，湖南武陵山片區(qū)區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)中有品牌效應(yīng)的很少，品牌影響力大都也是局限在本區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的核心競爭力弱。由于資金短缺，難以打造扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)集聚難以形成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是武陵山貧困區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，拉動貧困區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展新型工業(yè)化的重要平臺，要加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)水平，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資本集聚和人才吸納能力。目前，湖南武陵山片區(qū)貧困縣由于資金不夠、難以真正建立具有市場活力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，扶貧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還是“單打獨斗”的多，無法形成有規(guī)模效應(yīng)的集散地。

三是扶貧產(chǎn)業(yè)適應(yīng)力差，抗風(fēng)險的能力弱。扶貧產(chǎn)業(yè)大都在農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價格周期性波動是常態(tài)，尤其要關(guān)注處于自然災(zāi)害頻發(fā)的邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其發(fā)展受自然氣候控制較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)遭受水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害的風(fēng)險很大，若遇類似2017年7月的嚴(yán)重水災(zāi)，將會對許多地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成毀滅性災(zāi)害，會導(dǎo)致不少受災(zāi)農(nóng)戶返貧。而且我們的調(diào)研結(jié)果表明，很多農(nóng)產(chǎn)品、水果一到豐年，就很容易出現(xiàn)“價賤傷農(nóng)”的情況，同時，如水果、鮮蔬菜等不少的農(nóng)產(chǎn)品不易長期貯藏，必須及時采摘和出售，否則就會爛掉變質(zhì)。

(四)產(chǎn)業(yè)扶貧實行項目制管理，貧困群眾參與度不高

一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排管理與扶貧目標(biāo)偏離。產(chǎn)業(yè)扶貧實施的第一步，是扶貧產(chǎn)業(yè)項目的精準(zhǔn)安排，而目前產(chǎn)業(yè)扶貧項目的安排，是采取自上而下以專項資金方式進(jìn)行資源配置的制度安排模式。由于多種利益主體參與，導(dǎo)致項目的安排就難以精準(zhǔn)，例如領(lǐng)導(dǎo)所抓的村莊自然成為扶貧資金安排的重點對象等，這樣有些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排過程中就相對失去了扶貧濟困的機會。同時項目管理制是指政府運作的一種特定形式，以事本主義為核心的項目制容易造成產(chǎn)業(yè)扶貧條塊化、碎片化。事本主義注重的是以事為中心的理念，執(zhí)行的主要特點是追求“短、平、快”，其功利性強，而沒有考慮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)事宜進(jìn)行有效的扶持，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展有始無終，產(chǎn)業(yè)扶貧喪失可持續(xù)性。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項持續(xù)時間長，需要投入較為密集的資金、技術(shù)等資本的活動。打造一種產(chǎn)業(yè)品牌不是短時間內(nèi)能完成的，而要長期的積累。故此，項目管理制以追求短、平、快為目標(biāo)的事本主義，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧的成效達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，為此，貧困群眾參與項目脫貧的積極性不高。

二是在產(chǎn)業(yè)項目選擇上，一般由當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、專家決定的較多，而由當(dāng)?shù)刎毨罕?、市場、地方資源特色決定的較少，致使貧困人口參與的熱情不高。

三是政府業(yè)績導(dǎo)向的“要我脫貧”導(dǎo)致貧困群眾參與度不高。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。扶貧以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，層層目標(biāo)分解，并將扶貧工作任務(wù)的完成狀況與扶貧干部的獎懲升遷掛鉤，這凸顯了政府扶貧治理下的“要我脫貧”。其實精準(zhǔn)扶貧治理的主體不僅僅是各級政府，關(guān)鍵是貧困群眾，而部分貧困群眾主要體現(xiàn)為脫貧意識缺失、信心不足，“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，脫貧內(nèi)生動力不足，參與度不高。

(五)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾增收關(guān)聯(lián)度低，貧困群眾參與積極性不高。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民聯(lián)系不緊密，貧困群眾的收益不高。盡管產(chǎn)業(yè)扶貧取得了較大的成就，但是農(nóng)民依靠產(chǎn)業(yè)脫貧致富的情況不普遍，主要原因在于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困農(nóng)民的聯(lián)系不緊密。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，有些產(chǎn)業(yè)沒有征求過當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)貧困農(nóng)民的意愿，貧困農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展興趣方面也存在較大差異，關(guān)鍵是政府部門宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)工作不細(xì)致到位，導(dǎo)致貧困農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)信息的了解不夠。因此，湖南武陵山片區(qū)貧困農(nóng)民的增收，與扶貧產(chǎn)業(yè)之間沒有太大比例的因果關(guān)系。

二是片面強調(diào)扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，限制了貧困群眾參與其中。實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中，國家倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，而廣大貧困群眾因資金短缺被拒之門外，導(dǎo)致國家產(chǎn)業(yè)扶貧資金大都被一些大型龍頭企業(yè)獲得。如果企業(yè)與貧困農(nóng)民的利益分配制度設(shè)計不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)扶貧就會偏離扶貧目標(biāo)，不能促進(jìn)貧困戶增收，有可能形成“窮幫富”的奇特現(xiàn)象，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與扶貧脫節(jié)狀態(tài)，反而挫傷貧困農(nóng)民主體脫貧致富的積極性。

三是政府強制推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，難以激發(fā)貧困群眾的脫貧積極性。當(dāng)前，一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要依靠政府投資引導(dǎo)推進(jìn)，有些地方單純?yōu)榉鲐氻椖慷鲐?，有的地方甚至為了套取國家產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金，一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目是盲目申請的，這些項目大都不適宜當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展或者效益低下，當(dāng)然得不到大部分貧困農(nóng)民的支持，致使貧困農(nóng)民參與這些產(chǎn)業(yè)扶貧項目的積極性不高，甚至還會引發(fā)貧困農(nóng)民的消極抵觸，最后使扶貧項目的實施脫離貧困群眾。這樣即使扶貧項目完成驗收，扶貧產(chǎn)業(yè)也結(jié)束了，貧困群眾仍然貧困，沒有實現(xiàn)脫貧致富。

二、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對策建議

堅持以市場為導(dǎo)向培育地方特色產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢，依托資源稟賦，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)鍵是要以市場為導(dǎo)向。湖南武陵山片區(qū)地域遼闊，要把特有的區(qū)位環(huán)境資源、文化旅游資源、歷史名城名村等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。當(dāng)然，發(fā)展湖南武陵山片區(qū)的地方特色產(chǎn)業(yè)必須遵循市場規(guī)律，培育“自生能力”，這樣才具有可持續(xù)的市場競爭優(yōu)勢，才會具有持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃設(shè)計。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧全面規(guī)劃，是脫貧致富的基礎(chǔ)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中結(jié)合科技扶貧、綠色扶貧，確?！扒嗌骄G水”與扶貧脫貧效果并存。一方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全盤考慮當(dāng)?shù)刭Y源、技術(shù)、市場、人才等特色因素；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新思路，湖南武陵山片區(qū)貧困縣“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中均把產(chǎn)業(yè)扶貧放在總規(guī)劃的重要位置；與縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)外來資金發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展一批第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)。另一方面，立足當(dāng)前、展望未來，同時要做到扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、供、銷一起規(guī)劃，融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展，引導(dǎo)核心競爭力強的扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。如通道縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中強化旅游主導(dǎo)地位，走“農(nóng)業(yè)為旅游興、工業(yè)為旅游活、商貿(mào)為旅游旺、服務(wù)為旅游強”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，文化旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、共贏共生，成為湖南湘西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典范。創(chuàng)建旅游扶貧示范縣，讓貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有路徑，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有方向，形成可復(fù)制和推廣的以旅游扶貧為主、多種扶貧模式并存的精準(zhǔn)脫貧之路。

二是完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策引導(dǎo)措施。在考察扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，不要只考慮現(xiàn)有優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而要把注意力放在當(dāng)?shù)匾院笥匈Y源優(yōu)勢、有市場潛力的產(chǎn)業(yè)上，注重考慮開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、吸引新消費群體。政府職能部門要引導(dǎo)貧困群眾積極參與到當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)中來。

三是推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機構(gòu)要結(jié)合湖南武陵山片區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧要求，重點支持扶貧產(chǎn)業(yè)化程度高的龍頭企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對湖南武陵山片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)企業(yè)特點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策和信貸政策無縫對接，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上最大限度地解決貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和獲得金融產(chǎn)品等方面存在的問題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

四是成立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。在推進(jìn)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)脫貧方面，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出“引導(dǎo)中央企業(yè)、民營企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等”，以彌補貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金不足。

(二)瞄準(zhǔn)地方特色，打造品牌產(chǎn)業(yè)

一是瞄準(zhǔn)地方特色產(chǎn)業(yè)，采取精細(xì)化發(fā)展。一方面，要根據(jù)湖南武陵山片區(qū)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)好扶貧產(chǎn)業(yè)，不跟風(fēng)，也不盲目追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在產(chǎn)品上適應(yīng)市場的多樣化需求。地方政府要分門別類、選擇重點引導(dǎo)，推廣什么優(yōu)良品種、建設(shè)哪些品牌等提供政策引導(dǎo)、政策支持。另一方面，精準(zhǔn)識別貧困戶，摸清楚貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，產(chǎn)業(yè)扶貧要積極向精細(xì)化發(fā)展，追求實效，直接提高產(chǎn)業(yè)扶貧的針對性，真正做到貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧。

二是重視打造品牌產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟組織的基礎(chǔ)上打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，注重對農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行全方位的信息技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)地方特色農(nóng)產(chǎn)品(如有機蔬菜、綠色食品等)基地建設(shè)。地方政府要出臺政策支持產(chǎn)業(yè)品牌培育創(chuàng)建。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立品牌產(chǎn)品銷售渠道，從產(chǎn)品的獨特性、產(chǎn)品的產(chǎn)地、產(chǎn)品的技術(shù)含量、產(chǎn)品的加工工藝等幾方面進(jìn)行產(chǎn)品定位，通過分析目標(biāo)市場和目標(biāo)客戶，發(fā)展品牌旗艦店、加盟店和品牌專用柜臺，特別要加大創(chuàng)建和保護(hù)地方地理標(biāo)志性的公共品牌，建議各級電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體大力宣傳地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，開辟品牌產(chǎn)品媒體宣傳專欄，并積極爭取在國家級電臺、國家級網(wǎng)站等全國性媒體宣傳、推薦湖南武陵山片區(qū)縣域的地方特色品牌。尤其要著力將移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息分析與經(jīng)營主體深度融合，讓經(jīng)營主體業(yè)主在項目選擇上做到人無我有、人有我精的差異化、特色化發(fā)展，規(guī)避產(chǎn)業(yè)雷同，不因項目選擇不當(dāng)而陷入困境，降低投資產(chǎn)業(yè)項目的風(fēng)險。

三是培育龍頭企業(yè)，打造扶貧產(chǎn)業(yè)基地。要圍繞地方特色支柱產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展能帶動貧困群眾脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以培育特色龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)品銷售市場體系為依托，著力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，同時增強特色產(chǎn)業(yè)基地與特色龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任感。在產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧方面探索出好經(jīng)驗、好做法、好機制。

(三)防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，確保穩(wěn)定收益

一是建立農(nóng)業(yè)保險保障機制。指導(dǎo)湖南武陵山片區(qū)貧困群眾或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制訂防范自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，降低因災(zāi)損失；做好雨、雪、風(fēng)暴等氣象預(yù)警工作，便于提前防范自然災(zāi)害，最大限度降低因災(zāi)造成的損失；指導(dǎo)貧困群眾利用保險保障途徑抵御自然災(zāi)害、規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，一旦災(zāi)情發(fā)生，通過補償，保證受災(zāi)農(nóng)民能夠盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

二是設(shè)立地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。通過規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)依托、科技支撐，著力引導(dǎo)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支持資金，挖掘湖南武陵山片區(qū)資源優(yōu)勢，以地方龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織為核心，以貧困群眾脫貧增收為目的，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展方向。地方財政或金融部門牽頭，籌集一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，吸引社會資本參與，成立地方產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式，同時積極開辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的小額貸款業(yè)務(wù)，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金服務(wù)，重點支持市場前景廣闊、經(jīng)濟效益好、創(chuàng)造就業(yè)機會多的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深發(fā)展。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)避風(fēng)險的信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代新媒體推進(jìn)信息化融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的全過程之中，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)避風(fēng)險。建立相應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模擴張風(fēng)險防范預(yù)警機制。如省、市、縣利用已報備的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按種、養(yǎng)、加、銷等類別定期公布經(jīng)營主體生產(chǎn)的品種、規(guī)模、銷售、區(qū)域分布等相關(guān)信息，讓廣大經(jīng)營主體業(yè)主及時了解掌握同類主體的生產(chǎn)經(jīng)營、市場行情動態(tài)情況，讓經(jīng)營業(yè)主在擴大生產(chǎn)規(guī)模時減少盲目性，不在于做多大，但是要走得更遠(yuǎn)，不因擴大生產(chǎn)規(guī)模不當(dāng)而陷入資金困境，規(guī)避投資風(fēng)險。

(四)搭建產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困戶脫貧致富的聯(lián)動機制

一是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧要精準(zhǔn)到戶。判斷產(chǎn)業(yè)扶貧是否精準(zhǔn)？關(guān)鍵看該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益是否真正惠及貧困戶，即要解決好“怎么扶”貧困戶的問題。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要精準(zhǔn)靶向貧困人口的“窮根”，即精準(zhǔn)而可持續(xù)地幫助貧困群眾在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)項目扶持、民政幫扶等方面的困難，建立精準(zhǔn)到戶的機制。如城步縣近年來依靠龍頭企業(yè)(如天元農(nóng)業(yè)、南山牧業(yè)等)，使8千余名貧困人口明顯增收，走向脫貧之路；通道縣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的核心任務(wù)，重點推進(jìn)四類幫扶模式，建立貧困戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有助于貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。

二是促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目的落腳點，應(yīng)該是群眾收益，因此二者聯(lián)結(jié)分享形成機制。對于湖南武陵山片區(qū)而言，加快貧困地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育和發(fā)展有機綠色食品產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建貧困人口參與度高和增收致富持續(xù)能力強的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，讓貧困人口更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。如運用“公司+合作社+貧困農(nóng)戶”的經(jīng)營合作模式，通道縣盛峰油業(yè)有限公司通過“公司+基地+合作社+貧困農(nóng)戶”的運營方式帶動合作社、農(nóng)戶發(fā)展茶油種植加工業(yè)，2016年扶貧對象通過土地和勞力入股增收38萬元?？梢砸M(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、大型商品流通企業(yè)等到貧困地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)與湖南武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)對接，建立產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)基地等。還可以進(jìn)行產(chǎn)品深加工縱向延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，帶動貧困群眾脫困。

三是幫扶貧困戶建立農(nóng)產(chǎn)品直銷城市社區(qū)通道。由地方政府牽頭協(xié)調(diào)城管、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門建立農(nóng)產(chǎn)品直銷通道，讓貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)品能夠直接面向大中城市或社區(qū)，從而降低產(chǎn)品的成本，提高了利潤，最終提高貧困戶的收益。

四是要大力扶持農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)。地方政府牽頭協(xié)調(diào)工商部門、工業(yè)和信息化部門、商務(wù)部門等，精心指導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織建立電子商務(wù)平臺，實行財政激勵補貼，引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，吸引、鼓勵社會力量創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的銷售訂購模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。如城步縣通過“電子商務(wù)+精準(zhǔn)扶貧模式”，2016年農(nóng)副產(chǎn)品交易額突破4億元。其具體做法是通過電商真正實現(xiàn)脫貧，建立國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，發(fā)展了2個本地電商平臺、15家電商企業(yè)，建成了1家縣級電商務(wù)服務(wù)中心、3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心、145個村級電商服務(wù)站，建成縣電商產(chǎn)業(yè)孵化園和電商產(chǎn)業(yè)基地。

(五)構(gòu)建多元協(xié)同的產(chǎn)業(yè)扶貧機制，調(diào)動貧困群眾脫貧的積極性

一是實行精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)管理和考評制度。我國要在2020年全面建成小康社會，全面消除貧困，為了更好地實現(xiàn)這個大目標(biāo)，舉國上下開展一場扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，幫扶成效如何？肯定要進(jìn)行考評。

首先，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目評價體系，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申請、審批、考核、驗收與監(jiān)督等程序。可以采取引進(jìn)第三方機構(gòu)評估產(chǎn)業(yè)扶貧項目的機制，堵住地方黨政領(lǐng)導(dǎo)依托產(chǎn)業(yè)扶貧項目而謀求權(quán)力尋租的渠道，通過以獎代補等激勵措施提高地方政府參與扶貧治理的積極性。

其次，依托龍頭企業(yè)來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施。依靠做大做強龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施。對龍頭企業(yè)基地建設(shè)、良種推廣、品牌建設(shè)、市場開發(fā)等，地方各級政府要提供政策支持，從政策引導(dǎo)、項目申報、稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等方面建立配套扶持機制。因為企業(yè)較之機關(guān)職能部門和科研機構(gòu)對市場把握、產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)確得多，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)也直接得多，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧效果應(yīng)該好得多。因此，可以引導(dǎo)一批經(jīng)濟實力雄厚，管理經(jīng)驗豐富，擁有一定社會責(zé)任感的企業(yè)組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧，真正發(fā)揮好以強帶弱的作用，從而切實做到產(chǎn)業(yè)扶持到戶。如通道縣溪口鎮(zhèn)農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地將貧困戶與基地、企業(yè)及超市結(jié)成利益共同體。

二是構(gòu)建多元協(xié)同的扶貧治理機制。精準(zhǔn)扶貧治理不單是政府的事，而是涉及多層次、多方面治理主體的協(xié)調(diào)互動，可以大力吸引社會力量和民間力量加入到產(chǎn)業(yè)扶貧的投入中來，如組織第三方專業(yè)機構(gòu)幫助開展精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困戶工作、對扶貧項目進(jìn)行常規(guī)考核和評估等，以社會輿論導(dǎo)向促進(jìn)公益與慈善資金注入湖南武陵山片區(qū)貧困地區(qū)進(jìn)行幫弱助學(xué)等。

三是建立貧困人口動態(tài)監(jiān)測與救助機制。貧困人口產(chǎn)生的多維性與動態(tài)性決定有必要建立貧困人口動態(tài)幫扶機制，大數(shù)據(jù)時代信息數(shù)據(jù)互通與共享尤為重要。通過整合扶貧部門、民政、社保及農(nóng)業(yè)人口的相關(guān)數(shù)據(jù)，對湖南武陵山片區(qū)貧困地區(qū)貧困人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，社會救助與產(chǎn)業(yè)扶貧雙管齊下，最終全面消除貧困。

總之，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求，貧困地區(qū)依托自身資源優(yōu)勢推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧時，要始終瞄準(zhǔn)貧困戶，調(diào)動貧困人口的積極性，確保貧困戶長期受益。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧首先要考慮到貧困人口的參與度、參與方式和收益形式，要因地制宜，尊重貧困群眾意愿，精選產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展項目。在此基礎(chǔ)上，再請專家、專業(yè)人士進(jìn)行研討、規(guī)劃和論證，科學(xué)合理地布局扶貧項目，加大資金投入力度，提高資金配置效率，真正實現(xiàn)“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，建立由多部門多力量參與的扶貧協(xié)同治理機制，構(gòu)建長效的產(chǎn)業(yè)扶貧機制，從而提高貧困群眾的參與度和脫貧成功率，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的實效性，努力朝著“全面建成小康”的目標(biāo)邁進(jìn)。

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