試析習(xí)近平新時(shí)代扶貧思想的三個(gè)維度

魯志美 于 巍

（東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

一、習(xí)近平扶貧思想戰(zhàn)略目標(biāo)維度

（一）全面建成小康社會是習(xí)近平扶貧思想的近景目標(biāo)。習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)提出：“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵1]小康社會是包括困難群眾在內(nèi)的全體中華兒女過上美好生活的共同愿景，困難群眾脫貧是全面建成小康社會的“最后一公里”。幫助農(nóng)村困難群眾成功脫貧這一底線任務(wù)，是制約實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的決定性要素。到2020年全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)的現(xiàn)重點(diǎn)在于“全面”，看似簡單背后實(shí)際蘊(yùn)含著黨和國家多年長期的努力與奮斗?！叭妗保櫭剂x就是一個(gè)都不能少，全面建成小康社會，是人民過上美好生活的近景目標(biāo)，是全國貧困群眾脫貧的目標(biāo)導(dǎo)向。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，響應(yīng)人民群眾的熱切期盼，習(xí)近平心懷濃厚的愛民情懷，牢記以人民為中心的發(fā)展理念謀劃全局，前瞻性的眼光把國家的發(fā)展與人民幸福緊密聯(lián)系起來，把全面建成小康社會與困難群眾脫貧聯(lián)系起來，習(xí)近平始終為幫助困難群眾脫貧，為實(shí)現(xiàn)全民的小康社會目標(biāo)而不懈努力。

（二）人民幸福是習(xí)近平扶貧思想的終極追求。習(xí)近平高度重視扶貧工作既是對社會主義本質(zhì)要求的科學(xué)把握，也是對追求人民幸福目標(biāo)的有效響應(yīng)。人民幸福貫穿于習(xí)近平扶貧思想的始終，同時(shí)也貫穿于習(xí)近平治國理政的始終，習(xí)近平把人民對美好生活的向往當(dāng)做自己的奮斗目標(biāo)，并為此努力踐行對黨和人民的承諾。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會近景目標(biāo)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平對人民幸福提出了更高的目標(biāo)追求：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國夢是凝聚中華兒女的共同幸福夢想，人民幸福是中國夢的內(nèi)在要求和目標(biāo)導(dǎo)向，立足于一切發(fā)展依靠人民，一切發(fā)展為了人民的濃厚愛民情懷，習(xí)近平扶貧思想飽含他對困難群眾的深厚惦念之情，困難群眾的生活情況是他心里一直放不下的牽掛，多次調(diào)研、走訪貧困地區(qū)，體恤困難群眾的苦與難，提出關(guān)于適合中國貧困特點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧新論述。習(xí)近平致力于幫助所有困難群眾脫貧，一方面有助于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的近景目標(biāo)，一方面有助于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，但所有的目標(biāo)導(dǎo)向都源自于對人民幸福的終極追求。

二、習(xí)近平扶貧思想戰(zhàn)略舉措維度

（一）扶貧決勝在“精準(zhǔn)”。近年來，我國貧困狀況得到明顯改善，但是農(nóng)村地區(qū)貧困的短板仍然突出。習(xí)近平經(jīng)過長期的理論研究與多年基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在2013年湖南湘西考察時(shí)首次提出了針對我國扶貧工作的重大戰(zhàn)略舉措：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這一重大戰(zhàn)略舉措的提出，創(chuàng)新了我國傳統(tǒng)的“輸血式”“灌水式”扶貧模式，把精準(zhǔn)作為扶貧工作的總導(dǎo)向。習(xí)近平在2015年貴陽考察時(shí)對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”戰(zhàn)略部署，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)（第一書記）、脫貧成效精準(zhǔn)。[2]對六個(gè)精準(zhǔn)的戰(zhàn)略部署，我們要辯證的看，既要看精準(zhǔn)部署的表面要求，又要把握六個(gè)精準(zhǔn)背后的實(shí)質(zhì)性問題；既要目標(biāo)精準(zhǔn)，又要舉措精準(zhǔn)；既要思路精準(zhǔn)，又要力度精準(zhǔn)；既要政策精準(zhǔn)，又要用人精準(zhǔn)，“精準(zhǔn)”成為我國脫貧攻堅(jiān)的決勝一招。把“精準(zhǔn)”作為扶貧工作開展的著力點(diǎn)，明確“三扶”問題，即“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”?！胺龀终l”即幫扶對象精準(zhǔn)，是扶貧工作的基礎(chǔ)，建立了由村到戶到人的建檔立卡信息系統(tǒng)；“誰來扶”即扶貧的外在主體，主體明確扶貧才能有效展開，選派優(yōu)秀干部做駐村第一書記對口幫扶；“怎么扶”即扶貧的方式方法，用對方法，找對路子，是扶貧事半功倍的決勝要素。黨的十八大以來，習(xí)近平提出攻克我國貧困現(xiàn)狀的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大戰(zhàn)略舉措的指導(dǎo)下，“脫貧攻堅(jiān)成績顯著，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5500多萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善?！盵3]習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想的提出，標(biāo)志著我國扶貧模式進(jìn)入了全新的時(shí)代，減貧大數(shù)據(jù)是對我國減貧工作取得歷史性成效最直接、最有力的證明，也進(jìn)一步驗(yàn)證了習(xí)近平提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想是針對我國現(xiàn)下貧困狀況的“良藥”，為新時(shí)代決勝脫貧攻堅(jiān)打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為扶貧工作提供了前進(jìn)的思路和方法。

（二）“自上而下”合力扶貧。習(xí)近平的扶貧思想不是憑空產(chǎn)生的，是承前啟后的。他總結(jié)了我黨自改革開放以來多年的減貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中對我國扶貧工作的不斷發(fā)展與完善中，形成了具有中國特色的“四梁八柱”性質(zhì)的減貧頂層設(shè)計(jì)理念，進(jìn)一步明確了中央統(tǒng)籌、省總負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)機(jī)制與強(qiáng)化黨政一把手總負(fù)責(zé)的責(zé)任制相結(jié)合的組織保障，在全國范圍內(nèi)形成了省市縣鄉(xiāng)村“五級書記一起抓扶貧”的扶貧的新局面。我國新時(shí)期扶貧工作需要“上”的頂層設(shè)計(jì)理念的戰(zhàn)略部署，更需要“下”的基層黨組織對黨中央扶貧工作戰(zhàn)略部署的有效貫徹落實(shí)，進(jìn)而形成“自上而下”合力扶貧的大扶貧格局。由于我國致貧原因的復(fù)雜多樣性，決定了扶貧一線的基層黨組織工作的重要性，同時(shí)也對工作在扶貧一線的基層黨組織提出了更高、更嚴(yán)格的要求。在脫貧攻堅(jiān)這場硬戰(zhàn)中，基層黨組織要時(shí)刻銘記黨和人民賦予自己的使命，盡最大的能力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，用時(shí)不待我的緊迫感貫徹落實(shí)扶貧的頂層設(shè)計(jì)理念，要因地制宜的選人用人，要派最合適的人打最擅長的仗，要求基層黨員干部牢記以人民為中心的發(fā)展思想，樹立正確的政績觀，踏踏實(shí)實(shí)為困難群眾謀利益，形成自上而下的合力扶貧格局，帶領(lǐng)困難群眾打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗。

（三）扶智與扶志相結(jié)合，內(nèi)力外發(fā)攻克貧困。今天所說的貧困不再是單一的指物質(zhì)上的貧困，還包括精神上的貧困。精神貧困是致貧的根本原因，同時(shí)也是限制脫貧主要原因之一。貧窮不可怕，可怕的是思想的腐朽與知識的匱乏。真正擺脫貧困需要群眾內(nèi)在的認(rèn)知和外在的行為二者有機(jī)統(tǒng)一，先從意識上擺脫貧困，進(jìn)而堅(jiān)信依靠自己的辛勤勞動(dòng)能夠創(chuàng)造出美好的生活。就像習(xí)近平在寧德工作時(shí)針對貧困地區(qū)、貧困群眾講的“弱鳥先飛”，就是意識能動(dòng)性的具體體現(xiàn)，“飛”的意識與“飛”的行動(dòng)二者相結(jié)合，構(gòu)成了擺脫貧困的內(nèi)在動(dòng)力，才能真正“飛”起來，真正擺脫貧困。擺脫貧困不能只依靠政府的救濟(jì)、幫扶，這樣的脫貧只是改變了外在條件，沒有從根源上解決貧困問題，最易返貧。意識是行為的先導(dǎo)，有了擺脫貧困的意識，擺脫貧困的行動(dòng)也要付諸于實(shí)踐。習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)：“要注重調(diào)動(dòng)困難群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育困難群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力?！盵4](P90)扶貧工作的的核心是激發(fā)內(nèi)在活力，引導(dǎo)困難群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的中華傳統(tǒng)美德，形成良好的社會預(yù)期。為了防止貧困代際傳遞，應(yīng)以教育這個(gè)根本源頭為切入點(diǎn)，教育是國家發(fā)展強(qiáng)大的基礎(chǔ)工程，也是擺脫貧困的主要內(nèi)在動(dòng)因。必須把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，政府應(yīng)加大對教育，特別是貧困地區(qū)的教育的資金投入力度，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，特崗計(jì)劃、國培計(jì)劃同樣要向貧困地區(qū)基層傾斜?！盵5]讓貧困地區(qū)的孩子享有平等的受教育權(quán)力，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年教師到貧困地區(qū)支教，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，形成教育資源共享的格局。依靠教育激發(fā)困難群眾的內(nèi)源動(dòng)力，做到先豐富“腦袋”，才能找到更多脫貧路子，實(shí)現(xiàn)科學(xué)脫貧的目標(biāo)。

（四）全面貫徹落實(shí)“協(xié)作式”扶貧，形成大扶貧格局。隨著國家發(fā)展日益強(qiáng)大，區(qū)域發(fā)展不平和不協(xié)調(diào)問題也隨之日益凸顯，人民生活明顯改善，普遍達(dá)到小康水平，但是還有部分地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的群眾處于深度貧困之中，生活沒有達(dá)到小康水平，這和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域群眾的高質(zhì)量生活形成了巨大對比。如果長期不解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題，“木桶效應(yīng)”會越發(fā)明顯，進(jìn)而容易激發(fā)社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。我國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會基本矛盾的變化就是對我國發(fā)展中存在問題的客觀反映，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是我國發(fā)展長期存在的問題。解決問題、找對路子、對癥下藥是習(xí)近平扶貧思想的顯著特點(diǎn)。西部地區(qū)是典型的深度貧困地區(qū)，資源環(huán)境條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，是脫貧攻堅(jiān)工作中的短板。習(xí)近平審時(shí)度勢的提出了東西部扶貧協(xié)作和對口支援的大扶貧舉措，提出“誰的孩子誰抱”的扶貧責(zé)任落實(shí)政策，形成先富幫后富的扶貧協(xié)作方式，有效地縮小了我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分之間的差距，同時(shí)強(qiáng)調(diào)突出政府在扶貧中的主體作用，在政策和資金使用上增加力度并向深度貧困地區(qū)傾斜，動(dòng)員全社會力量積極幫助貧困地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

三、習(xí)近平扶貧思想戰(zhàn)略思維維度

（一）底線思維。我國貧困人口基數(shù)大決定了全面建成小康社會任務(wù)的艱巨性，距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)還有不到三年的時(shí)間，保證4300萬貧困人口如期脫貧，是當(dāng)下扶貧工作的面臨的艱巨任務(wù)。這些沒有能力通過自身和外在幫扶脫貧的人不能再采用常規(guī)的扶貧方式，習(xí)近平因勢利導(dǎo)地提出社會保障政策兜底的舉措，以此來保障這些自身沒有能力脫貧的人的基本的生活水平。習(xí)近平扶提出的社會政策兜底舉措，是對傳統(tǒng)扶貧“一刀切”方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)了扶貧工作的針對性和實(shí)效性。同時(shí)對社會政策兜底人員提出了底線性要求，要著重增加這部分困難群眾醫(yī)療保險(xiǎn)的普及率，防止因病致貧導(dǎo)致貧上加貧的境遇，確保社會政策兜的是真“底”。

實(shí)事求是是中國共產(chǎn)黨的思想路線，是中國能取得今天的輝煌成的關(guān)鍵。習(xí)近平牢記黨的思想路線，并貫徹落實(shí)到治國理政的全方位工作中，尤其在扶貧工作中他多次強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)要實(shí)打?qū)嵏?，一切工作都要落?shí)到為困難群眾解決實(shí)際問題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿、不能搞繁文縟節(jié)、不能做表面文章?！盵4](P92)習(xí)近平身體力行，為貫徹落實(shí)黨的思想路線起到了表率作用，他多次到貧困地區(qū)考察、調(diào)研，為的就是實(shí)事求是地看到真正貧困，摸清貧困的底，進(jìn)而能找對治貧的路。

（二）創(chuàng)新思維。理論與實(shí)際相結(jié)合是共產(chǎn)黨人工作的法寶，習(xí)近平運(yùn)用深厚的哲學(xué)理論功底，科學(xué)地把否定之否定規(guī)律運(yùn)用于我國扶貧工作中，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的提出是對我國以往扶貧思想的“揚(yáng)棄”，既繼承了傳統(tǒng)扶貧思想中有利于我國現(xiàn)階段扶貧工作開展的部分，又摒棄了不適合我國扶貧現(xiàn)狀的部分，在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新，形成了具有中國特色的精準(zhǔn)扶貧思想。

習(xí)近平以創(chuàng)新思維模式把扶貧工作與“中國夢”“全面建成小康社會”“五位一體”“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署有機(jī)的聯(lián)系起來，創(chuàng)新了以往的局限性扶貧定位格局，把扶貧與國家重要戰(zhàn)略部署放在同一高度，以局部的扶貧為出發(fā)點(diǎn)，來推動(dòng)國家整體發(fā)展。由經(jīng)濟(jì)扶貧擴(kuò)大到政治扶貧、文化扶貧、生態(tài)扶貧等全方位多舉措扶貧。精準(zhǔn)扶貧在國家整體戰(zhàn)略布局中占有重要地位，能有效緩解我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，激發(fā)困難群眾的內(nèi)源動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對新時(shí)期社會的和諧穩(wěn)定起到重要作用。

[1]習(xí)近平.談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到 2020 年如期脫貧[N].人民日報(bào)，2013-06-20（1）.

[3]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話[N].人民日報(bào)，2017-9-1（2）.

[4]習(xí)近平.談治國理政.第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[5]習(xí)近平.在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話[N].人民日報(bào)，2015-11-29（1）.