新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理分析

□孫 夢

（江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州 221116）

當(dāng)前農(nóng)村基層治理在城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)影響下，正發(fā)生翻天覆地的變化。從國家治理體系結(jié)構(gòu)的完整性考慮，基層治理陷入困境會使國家治理的基石動搖，使國家治理的能力弱化，所以農(nóng)村基層治理問題是需要解決的難題。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷深入的背景下，想要解決農(nóng)村基層治理中存在的制度不健全、人口流失等現(xiàn)實問題，提升村民的文化價值理念和法治觀念，實現(xiàn)農(nóng)村治理多元協(xié)同共建的發(fā)展目標(biāo)，急需一股新的積極力量注入農(nóng)村社會。新鄉(xiāng)賢這一時代新角色，為農(nóng)村基層治理提供了一個討論的空間。

1 鄉(xiāng)賢文化與新鄉(xiāng)賢

農(nóng)村地區(qū)對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保存相對完整，傳統(tǒng)文化至今影響著民眾的日常生活。農(nóng)村治理不應(yīng)割裂傳統(tǒng)與現(xiàn)代，應(yīng)從傳統(tǒng)文化中汲取可利用的資源推進(jìn)農(nóng)村治理創(chuàng)新。

1.1 鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢文化作為一個地域性的精神文化標(biāo)記，是扎根于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的母土文化。《＜“十三五”規(guī)劃綱要＞（草案）解釋材料》中提到，“鄉(xiāng)賢文化是中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式，具有見賢思齊、崇德向善、誠信友善等特點，借助傳統(tǒng)的‘鄉(xiāng)賢文化’形式，賦予新的時代內(nèi)涵，以鄉(xiāng)情為紐帶，以優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人的嘉言懿行為示范引領(lǐng)，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，有利于延續(xù)農(nóng)耕文明、培育新型農(nóng)民、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)共同富裕，也有利于中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?！盵1]新鄉(xiāng)賢文化是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合，它的提出是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的批判性繼承和創(chuàng)造性發(fā)展。

1.2 新鄉(xiāng)賢

以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝集各方成功人士返鄉(xiāng)并積極投入到農(nóng)村治理中，這類群體被稱作“新鄉(xiāng)賢”。今天的新鄉(xiāng)賢外延廣泛，涵蓋了新的多元整體，比如率先致富的經(jīng)濟(jì)精英、農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、知識分子等?；仡櫄v史，鄉(xiāng)賢能夠配合管理者處理社會公共事務(wù)。立足當(dāng)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的主導(dǎo)和村民自治組織的指導(dǎo)下，新鄉(xiāng)賢將成為鄉(xiāng)村治理中的新助力，將在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的融合中，發(fā)揮傳統(tǒng)資源在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和基層治理中的積極作用，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的參與功能。

2 新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層治理中的作用

現(xiàn)代農(nóng)村治理追求的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)村的再組織，在國家力量與農(nóng)民之間尋找到聯(lián)結(jié)性較強(qiáng)的村治契合點[2]?！靶锣l(xiāng)賢”正是這種不可或缺的力量，連接基層政府與民眾，成為農(nóng)村多元協(xié)同治理體系中的新助力，要正視“新鄉(xiāng)賢”存在的必要性。

2.1 新鄉(xiāng)賢輔助重建鄉(xiāng)村治理秩序

農(nóng)村治理是政府主導(dǎo)與村民自治即行政權(quán)與自治的結(jié)合。只靠行政權(quán)干預(yù)，農(nóng)村治理秩序難以持久。農(nóng)村治理最終還是要依托于農(nóng)村的內(nèi)生性即自治，而內(nèi)生性的秩序需要人與人之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系為農(nóng)村社會提供了秩序基礎(chǔ)。

2.2 新鄉(xiāng)賢參與價值理念的引領(lǐng)

新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村精英，在社會閱歷等方面具備優(yōu)勢，能利用其感染力在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。當(dāng)下農(nóng)村社會面臨人際關(guān)系的信任危機(jī)、社會道德水準(zhǔn)下降和行為失范等問題，需要向民眾推行誠信、友善、互助、和諧等正確價值理念，新鄉(xiāng)賢正是傳播這些價值的積極力量。

新鄉(xiāng)賢一方面扎根于本土，對本村情況熟悉，另一方面擁有新知識、具備新理念，是連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的橋梁，也是傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)的引導(dǎo)力量。新鄉(xiāng)賢在村民法治理念的形成中同樣具有引領(lǐng)作用。這一精英群體是在獲得村民廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，當(dāng)他們引導(dǎo)村民相信運用法律手段比依靠人情關(guān)系處理矛盾更加公平，當(dāng)大多數(shù)糾紛都因此得到公正的解決時，法治理念將會逐漸滲入農(nóng)村治理。

3 當(dāng)前農(nóng)村基層治理中的難題

隨著我國農(nóng)村社會的不斷變化和現(xiàn)代化發(fā)展的加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村基層治理遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

3.1 相關(guān)制度不健全與鄉(xiāng)村民規(guī)失效

一方面，農(nóng)村表現(xiàn)出鄉(xiāng)土規(guī)則與法律制度的結(jié)合。由于村民的文化層次低、專業(yè)的法律人才缺乏等原因，法律知識的普及很難惠及農(nóng)村。專門或者涉及農(nóng)村的法律缺乏可操作性，村民在參與治理的過程中缺乏相應(yīng)的法律和制度作為行動的依據(jù)和指導(dǎo)，對公權(quán)力的行使和政治參與表現(xiàn)出冷漠，而且監(jiān)督機(jī)制不健全，村民很難對其管理者進(jìn)行監(jiān)督，使得擁有公權(quán)力的個人憑借自身優(yōu)勢，濫用權(quán)力。

另一方面，在農(nóng)村范圍內(nèi)，以往約定成俗的鄉(xiāng)村民規(guī)遭到破壞，逐漸被一些宗族或有勢力的人控制，失去其原本存在的意義。在部分農(nóng)村地區(qū)，賄選、暴力選舉等違法現(xiàn)象較嚴(yán)重，村民利益受損，鄉(xiāng)村民規(guī)逐漸失效。鄉(xiāng)規(guī)的制定與執(zhí)行需要基層政府的參與，而政府的不恰當(dāng)參與加速了鄉(xiāng)村民規(guī)的失效。政府缺位將使鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和執(zhí)行缺失重要的監(jiān)督主體，易使農(nóng)村成為法外之地。

3.2 人口流動對鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)

城市化背景下，城市與農(nóng)村之間的流動不可避免，對農(nóng)村而言，流動造成了治理資源的匱乏和精英人才的流失。在村中主要社會成員外流的壓力下，村級治理的人才隊伍嚴(yán)重匱乏，傳統(tǒng)基層治理的微觀細(xì)胞“農(nóng)戶與自然村”的凝聚力日趨式微，并影響到各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重構(gòu)；精英人才的流失體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英流向城市、新興經(jīng)濟(jì)精英政治參與冷漠、政治精英的管理資源減少和管理行為效率大幅度降低，甚至出現(xiàn)自利行為，具有一定教育文化水平的農(nóng)村文化精英人才在減少。

3.3 精神文化貧瘠與價值理念缺失

文化是鄉(xiāng)村治理中柔性的治理資源，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)善治的基礎(chǔ)。在精神文化層面，它體現(xiàn)了民眾特定的觀念和心態(tài)，構(gòu)成了民眾行為的習(xí)慣和規(guī)范，協(xié)調(diào)著鄉(xiāng)村社會的關(guān)系。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化被摒棄，農(nóng)村正面臨著村民社會道德水準(zhǔn)下降、信任危機(jī)出現(xiàn)和歸屬感下降等精神文化貧瘠問題。

4 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的實現(xiàn)路徑

在農(nóng)村基層治理面臨如此多現(xiàn)實困境的情況下，為了更好的讓新鄉(xiāng)賢服務(wù)于農(nóng)村治理，就需要國家在治理現(xiàn)代化的要求下為其保駕護(hù)航。

4.1 積極促進(jìn)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)

作為社會治理的核心，國家擁有更多的社會資源，可以為新鄉(xiāng)賢的參與提供更多的外在條件。因此，國家應(yīng)積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，解決因人口流失帶來的人才匱乏等問題，彌補(bǔ)內(nèi)在權(quán)威的缺失。

（1）加強(qiáng)國家政策引導(dǎo)。為了讓新鄉(xiāng)賢的參與得到更多社會成員認(rèn)同，國家需要進(jìn)一步出臺針對新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的相關(guān)政策，在資金、技術(shù)和福利待遇等方面給予支持。

（2）搭建互動平臺。在加強(qiáng)國家政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳新鄉(xiāng)賢的成功事跡，既要讓更多的人熟悉回鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)的具體途徑、為想要參與的成員答疑解惑，又要讓那些已參與治理的新鄉(xiāng)賢加強(qiáng)彼此間的交流，不斷完善其在農(nóng)村治理中的參與功能。

（3）培育農(nóng)村組織。農(nóng)村組織作為治理的主體之一，是新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理的重要載體。所以政府不僅要持有鼓勵、支持和合作的態(tài)度，為其發(fā)展?fàn)I造制度空間、依法管理，而且要給予農(nóng)村組織更多自主發(fā)展的空間。

4.2 推進(jìn)農(nóng)村治理法治化

農(nóng)村治理的一大困境就是習(xí)慣于人治大于法治。治理的根本是以制度化的方式治理農(nóng)村社會，即法治，新鄉(xiāng)賢作為精英的存在，本質(zhì)上是人治，要想避免精英主政的再次發(fā)生，就必須推進(jìn)法治化治理。

（1）完善相關(guān)制度安排。既要完善相關(guān)法律制度，明確基層政府的治理權(quán)限，使其依法行政，又要健全村民自治機(jī)制，提高村委會自治能力，完善民主監(jiān)督機(jī)制、村務(wù)公開民主議事機(jī)制，讓村民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）樹立法治觀念。村民在自身利益受損的情況下，很難通過法律途徑進(jìn)行表達(dá)。所以在推進(jìn)農(nóng)村治理法治化的過程中，既需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府健全普法宣傳教育機(jī)制，又需要新鄉(xiāng)賢自覺學(xué)習(xí)法律知識，樹立法治觀念，積極參加普法宣傳活動。

4.3 發(fā)揮新鄉(xiāng)賢自理能力

（1）強(qiáng)化自身社會責(zé)任。新鄉(xiāng)賢要用自己的實際行動服務(wù)農(nóng)村，維護(hù)好村民的公共利益。要想強(qiáng)化自身社會責(zé)任，既要通過學(xué)習(xí)與交流，加強(qiáng)處理各種問題的能力，又要利用個人優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)村社會在不同階段的不同需要，為村民提供更加適當(dāng)和充分的公共服務(wù)。同時，在新鄉(xiāng)賢參與治理的過程中，要組織村民進(jìn)行定期學(xué)習(xí)，尤其政治學(xué)習(xí)和普法教育，讓其了解參與政治生活的意義、帶領(lǐng)村民合法有序地參與政治生活。

（2）培養(yǎng)自覺自律意識。由于當(dāng)前農(nóng)村治理中的相關(guān)制度不健全，對新鄉(xiāng)賢參與治理缺乏有效的制約和監(jiān)督，所以，為實現(xiàn)理性治理，他們更需培養(yǎng)自覺自律意識。新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與農(nóng)村治理更多地是出于對家鄉(xiāng)的熱愛和責(zé)任感，想為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的一份力量。

5 結(jié)束語

新鄉(xiāng)賢作為協(xié)調(diào)農(nóng)村治理主體之間關(guān)系的助推力，在治理秩序重建和價值理念引領(lǐng)上發(fā)揮了重要作用。通過促進(jìn)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、推進(jìn)治理法治化和培養(yǎng)其自理能力，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村治理中的輔助功能，是對農(nóng)村治理的一種創(chuàng)新。

雖然新鄉(xiāng)賢在促進(jìn)國家權(quán)力和村民自治權(quán)力的結(jié)合上發(fā)揮了作用，是實現(xiàn)協(xié)同治理的一種進(jìn)步，但仍舊沒有擺脫人治大于法治等阻力，政府推進(jìn)基層民主化進(jìn)程仍是一道現(xiàn)實難題。新鄉(xiāng)賢并非農(nóng)村基層治理的唯一助推力，要推進(jìn)基層民主建設(shè)，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化才是農(nóng)村治理的最終歸宿。