河北省人才集聚模式創(chuàng)新研究

□辛文玉 高洪顯 楊欣玥

（河北金融學院 河北 保定 071051）

人才集聚是指在一定時間內(nèi)，隨著人才流動，大量相關(guān)或同類型人才按照一定的聯(lián)系，在某一地區(qū)或者某一行業(yè)所形成的聚類現(xiàn)象。人才被各個國家和地區(qū)視為經(jīng)濟發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略資源。在信息經(jīng)濟時代，人才的多寡和結(jié)構(gòu)起到關(guān)鍵性作用，直接關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度，是保持經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、快速、健康增長的重要因素。

1 人才集聚模式研究綜述

1.1 國外學者關(guān)于人才集聚的研究

國外學者認為人才集聚是人才流動的一種特殊形式，把人才集聚作為人才流動的一個方面來研究。英國學者Palivos提出，知識的溢出效應、地方公共貨物的供應、規(guī)模經(jīng)濟、政府支持政策和收入水平是人才集聚的主要影響因素。Taylor和Lje Heron認為，人才集聚能夠培育產(chǎn)業(yè)、企業(yè)家能力和有利的商業(yè)環(huán)境，進而進一步促進人才集聚。Scott和Storper的研究表明，高新技術(shù)會帶來人才集聚效應，對相關(guān)行業(yè)帶來巨大的輻射力，勞動分工特別是知識分工和市場主體交易活動的結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生縱向人才集聚[1]。

1.2 國內(nèi)學者關(guān)于人才集聚的研究

國內(nèi)學者主要從科技人才集聚、人才集聚效應、人才集聚環(huán)境等方面對人才集聚進行研究。盛亞、于卓靈（2015），從浙江省現(xiàn)有人才政策對科技人才集聚的影響進行實證分析，提出浙江省進一步有效實現(xiàn)區(qū)域人才集聚的政策建議。牛沖槐、賀召賢、張永紅（2010），從政策引導調(diào)控科技型人才流向、建立和完善人才流動法律框架、建設良好的基礎設施等角度提高人才集聚的吸引力，從而保證科技型人才的供給基礎。張同全（2008），從人才集聚規(guī)模、人才流動的特點等方面，建立了人才集聚效應評價體系。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省人才集聚模式的現(xiàn)狀

要實現(xiàn)集聚人才的目標，必須立足河北省經(jīng)濟社會及人才事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，河北省人才集聚模式存在的問題主要表現(xiàn)在以下3個方面。

2.1 人才結(jié)構(gòu)不合理

首先，在人才結(jié)構(gòu)分布上，北京、天津、河北省的人才主要集聚在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位。河北省黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人才分布高達70%，而企業(yè)所需的高層次經(jīng)營管理人才嚴重缺失，呈現(xiàn)出行業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的特點。

其次，高層次人才數(shù)量少。就北京、天津、河北省企業(yè)人才數(shù)量來看，北京、天津具有優(yōu)勢，而河北省各類企業(yè)在發(fā)展上都面臨著非常大的人才瓶頸，高層次企業(yè)管理人才嚴重缺乏且流動性極大。通過對京津冀幾百家企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上企業(yè)認為管理團隊缺乏高層次管理人才、團隊執(zhí)行力較差。很多企業(yè)為改善此種狀況采取多種方式，但收效甚微[2]。

2.2 人才引進政策和機制不夠完善

高層次人才引進依賴于完善的人才政策法規(guī)和成熟的人才引進機制。目前，河北省現(xiàn)有政策并沒有體現(xiàn)出更多的優(yōu)越性，相比其他省市較為落后，沒有對人才形成強大的吸引力。人才引進渠道較為單一，人才引進需求信息沒有得到廣泛、全面、有效的傳播，限制了河北省人才引進的成效性。政府引進人才的政策信息公開程度不高，政策公布渠道不夠完善，公布時間相對滯后，使很多區(qū)域外人才難以獲取相關(guān)信息，影響人才集聚。

2.3 人力資源外流嚴重

由于歷史、地理、文化的原因，京津地區(qū)形成了強大的競爭優(yōu)勢，人才、資金、技術(shù)等要素不斷向其集聚。京津兩市對環(huán)渤海經(jīng)濟圈甚至全國的人才形成“虹吸”效應。河北省受到嚴重影響，難以吸納人才，自己培養(yǎng)的人才也源源不斷地流出，尤其是技術(shù)人才、科學家和工程師等高端人才。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在北京、天津、河北省3地大專及以上學歷人數(shù)，每10萬人中，北京有3.2萬人，天津1.7萬人，河北省僅為0.72萬人左右。在高層次領(lǐng)軍人才方面，全國2 000多位“兩院”院士，北京市有600多人，天津、河北共43人，與北京相比差距很大。

3 河北省人才集聚模式的對策與路徑

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是河北省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史機遇。河北省只有立足現(xiàn)實、抓住機遇，才能構(gòu)建起有效的人才支撐體系，為河北省經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

3.1 完善人才體系結(jié)構(gòu)，加強高層次人才培養(yǎng)

“打鐵還需自身硬”，要加強內(nèi)部輸出，不斷提高自身培養(yǎng)高層次人才的能力，逐步提升高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量，真正實現(xiàn)內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進的有效整合。高等院校和科研機構(gòu)是人才輸出的主要供給者，也是人才集聚的重要平臺，對河北省高層次人才的集聚肩負著非常重要的責任。高等院校和科研機構(gòu)要充分擔負起在人才培養(yǎng)方面的職責。在“人才強國”戰(zhàn)略指導下，通過制定、實施高層次人才培養(yǎng)計劃，有步驟、有層次、有重點地輸出適合河北省社會發(fā)展需要的高層次人才，為河北省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展作出應有的貢獻。

3.2 完善人才市場體系，促進人才自由流動

首先，現(xiàn)代化市場體系要求完善人才市場管理體系和健康的市場運行機制。為了適應現(xiàn)代市場體系的發(fā)展要求，政府和市場要明確各自權(quán)利與義務，減少限制、疏通渠道，促進高層次人才在區(qū)域內(nèi)自由流動。遵循市場經(jīng)濟體制和人才全球競爭的要求,使市場在高層次人才資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。

其次，政府相關(guān)部門要制定、完善各項法律法規(guī)體系。根據(jù)河北省實際發(fā)展需要，制定人才準入、人才流動等法規(guī)，把人才流動真正納入法制化軌道，為人才市場的發(fā)展提供有力的政策保障，使高層次人才的合法權(quán)益得到有效保障。

3.3 優(yōu)化人才集聚環(huán)境，提高人才服務水平

優(yōu)化吸引人才的環(huán)境，是實現(xiàn)高層次人才集聚的關(guān)鍵要素。針對北京、天津兩市的“虹吸效應”，河北省要盡快改善吸引人才的“軟”“硬”環(huán)境。優(yōu)化“硬”環(huán)境，就是要為高層次人才提供高標準的工作和生活環(huán)境、合理的薪酬待遇、暢通的人才流通渠道、廣闊的發(fā)展空間等。充分解決高層次人才的后顧之憂，讓高層次人才得以充分施展才華。優(yōu)化“軟”環(huán)境，就是要用“人才資源是第一資源”的戰(zhàn)略眼光去育才、引才、聚才、用才。優(yōu)化“軟”環(huán)境還包活優(yōu)化社會環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境、用人環(huán)境、知識環(huán)境、政策環(huán)境等。