淺議農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的及意義

□馮樹云

（臨清市新華路街道辦事處 山東 聊城 252600）

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的

構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力有著十分重要的作用。

從歸屬權(quán)的角度看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)所有者改變是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所隸屬的成員模式有所改變。

第一，這種改變明確了集體資產(chǎn)的范圍，實(shí)現(xiàn)了“歸屬清晰”，它是一切的前提。

第二，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員一視同仁，實(shí)現(xiàn)“歸屬清晰”。通過對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員進(jìn)行資格核定，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同成員集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的劃分，這也是探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定具體辦法的目的所在。

從權(quán)責(zé)明確的角度看，成員的權(quán)利和集體資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬是依照集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員所占有的份額進(jìn)行分配的。國家《物權(quán)法》規(guī)定，所有權(quán)可以分為處分、使用、占有以及收益4個(gè)方面的權(quán)利。所以，應(yīng)該賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員相應(yīng)的處分權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)以及收益權(quán)，允許享有權(quán)利的成員在法律許可范圍內(nèi)有償退出、抵押以及繼承。對(duì)于成員的責(zé)任，要明確集體資產(chǎn)的管理與運(yùn)營責(zé)任主體，組成成員通過成員大會(huì)行使集體資產(chǎn)管理的決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益的分配與協(xié)調(diào)，依照權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的基本原則，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。

從資產(chǎn)保護(hù)的角度看，要依照相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)利。就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，集體經(jīng)濟(jì)組織成員各項(xiàng)權(quán)益所受到的侵害主要出現(xiàn)在公共權(quán)利方面。各個(gè)成員之間的財(cái)產(chǎn)糾紛能夠通過內(nèi)部協(xié)調(diào)、行政機(jī)構(gòu)仲裁以及民事訴訟來進(jìn)行解決，一旦出現(xiàn)組織成員權(quán)利與政府公共權(quán)力不一致的情況，組織成員的利益極易受到侵害。故此，必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)組織成員的財(cái)產(chǎn)安全。

從資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢的角度來看，產(chǎn)權(quán)的完整程度主要體現(xiàn)在集體資產(chǎn)是否能夠自由進(jìn)出市場(chǎng)。與此同時(shí)，這也能夠更有效地實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化與組合。當(dāng)集體資產(chǎn)順暢流轉(zhuǎn)時(shí)，集體資產(chǎn)的保值與增值效果才能達(dá)到最好。隨著產(chǎn)權(quán)的逐步明確，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的改革也得到進(jìn)一步完善，構(gòu)建與之相匹配的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，相關(guān)的交易規(guī)則與程序也能夠逐步得到完善，最終實(shí)現(xiàn)公平交易[1]。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

以家庭為單位的承包經(jīng)營制度是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，具有雙層經(jīng)營體制特征。這種經(jīng)營制度的確立，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了極大的內(nèi)在動(dòng)力，以家庭為單位的經(jīng)營機(jī)制取得了長足的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，可以最大限度地避免集體資產(chǎn)流失情況的出現(xiàn)。在長久的發(fā)展歷史當(dāng)中，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織主體缺失情況嚴(yán)重，集體資源、集體資產(chǎn)、發(fā)展規(guī)劃、日常監(jiān)督機(jī)制的不健全使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益無法得到充分保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，集體組織的資產(chǎn)得到全面核算，完善的集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制使集體資產(chǎn)流失的局面得到了明顯改善。

第二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，農(nóng)民在集體中的收益分配落到了實(shí)處。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)所帶來的收益呈現(xiàn)出前所未有的高速增長態(tài)勢(shì)，這也使得更多的農(nóng)民樂于分享集體經(jīng)濟(jì)所帶來的成果[2]。

第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的完善使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。在這一改革當(dāng)中，最為核心的內(nèi)容就是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的構(gòu)建與完善，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)投資、交易以及增值，實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的保持與增長。

第四，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，鄉(xiāng)村的治理體系也更加趨于科學(xué)化、有效化。集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，根本任務(wù)就是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，讓組織成員擁有相應(yīng)的主體地位，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展更加科學(xué)、規(guī)范、有效，以便建立健全整個(gè)鄉(xiāng)村管理體系。