秸稈禁燒難的思考與建議

□ 喻 科

（1.中共益陽(yáng)市委黨校 湖南 益陽(yáng) 413000；2.沅江市南嘴鎮(zhèn)人民政府 湖南 益陽(yáng) 413100）

1 秸稈禁燒難的原因

一是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。秸稈焚燒的主體是農(nóng)民，由于農(nóng)民的文化教育水平不高，對(duì)秸稈焚燒的危害認(rèn)識(shí)比較膚淺。以沅江市南嘴鎮(zhèn)的部分村民為例，在多年的耕種中，秸稈主要是焚燒為主，稻谷秋收之后，選擇天氣較好的時(shí)段直接焚燒，部分農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到焚燒秸稈不但會(huì)影響天氣質(zhì)量，而且還有可能帶來巨大的安全隱患，甚至引發(fā)大面積的火災(zāi)，危害人們?nèi)罕姷呢?cái)產(chǎn)安全。因此，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不足，認(rèn)識(shí)不到焚燒秸稈會(huì)給環(huán)境污染帶來嚴(yán)重的危害，是秸稈禁燒難的主要原因。

二是農(nóng)村勞動(dòng)不足，回收成本過高。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，而留守在農(nóng)村的以婦女、老人以及小孩為主，因此，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是年紀(jì)偏大的老人。每年夏收、秋收季節(jié)，“雙搶”時(shí)間緊急，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大，缺少足夠的勞動(dòng)力回收秸稈。

三是政府財(cái)力有限，缺乏專項(xiàng)資金。受制于地方政府財(cái)力的限制，秸稈禁燒補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金缺乏。以沅江市南嘴鎮(zhèn)為例，對(duì)秸稈回收按照100元/t的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，1年至少要安排10萬元專項(xiàng)財(cái)政資金。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)、民生社保等支出增長(zhǎng)幅度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有限，如果上級(jí)財(cái)政沒有配套資金，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力來保障，顯然是力不從心。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，收益水平不高。采取將秸稈全部切碎直接深耕還田，每667 m2耕地將需要額外增加150元左右的成本。據(jù)調(diào)查，南嘴鎮(zhèn)環(huán)保木頭廠只愿意承擔(dān)100元/t的價(jià)格定點(diǎn)收購(gòu)。此外，秸稈“五化”利用不足，秸稈綜合利用技術(shù)并未大范圍推廣。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致收益水平不高，制約秸稈綜合利用企業(yè)的發(fā)展[1]。

2 對(duì)策建議

由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、秸稈回收成本較高、政府財(cái)政資金支持不足以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等原因，秸稈焚燒難以禁止。要從根本上解決秸稈禁燒難的問題，必須堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的思路。

一是注重宣傳引導(dǎo)。秸稈禁燒及綜合利用的主體是廣大農(nóng)民，需加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)和宣傳。在宣傳方式上采用報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行立體化宣傳；在宣傳內(nèi)容上注重秸稈焚燒對(duì)環(huán)境污染的危害，關(guān)于秸稈綜合利用方面注重對(duì)秸稈肥料、飼料、燃料和原料價(jià)值的認(rèn)識(shí)，逐漸引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

二是加大財(cái)政支持。秸稈綜合利用是一項(xiàng)社會(huì)生態(tài)效益高、涉及面廣的系統(tǒng)工程。因此，要解決秸稈焚燒的難題，政府財(cái)政資金的投入必不可少。一方面，各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的宣傳，在財(cái)政預(yù)算方面優(yōu)先安排資金支持秸稈禁燒，尤其是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，爭(zhēng)取省級(jí)、益陽(yáng)市本級(jí)安排專項(xiàng)資金。按照國(guó)家確定的糧食補(bǔ)貼面積，經(jīng)縣、鎮(zhèn)、村和受益戶4方確認(rèn)無露天焚燒后，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)資金直達(dá)農(nóng)民賬戶，由“不得不燒”變?yōu)椤安幌霟?。另一方面，農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面，要優(yōu)先補(bǔ)貼秸稈綜合利用機(jī)具，對(duì)加裝粉碎裝置給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，優(yōu)先扶持建立一批具有代表性的農(nóng)作物秸稈加工企業(yè)，發(fā)揮好示范作用。

三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。秸稈循環(huán)利用，離不開成熟的技術(shù)支撐，比如秸稈粉碎還田，讓秸稈轉(zhuǎn)變成有機(jī)肥，既可以提高土壤肥力，還能降低化肥用量，減少化肥污染。因此，需運(yùn)用各種技術(shù)手段，使秸稈循環(huán)利用，變廢為寶。如2017年南縣為800多臺(tái)收割機(jī)加裝粉碎裝置，經(jīng)改良的收割機(jī)下田后，粉碎的稻草可以達(dá)到還田標(biāo)準(zhǔn)。

四是優(yōu)化綜合利用。積極探索政府、合作社、農(nóng)戶3方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣“秸稈全量深翻還田”“秸稈全覆蓋免耕還田”“水田秸稈全量還田”“秸稈能源生態(tài)”等典型利用模式，因地制宜開展“五化”利用。加大秸稈收購(gòu)點(diǎn)設(shè)置，縮短農(nóng)戶與企業(yè)之間的“距離”，減少秸稈田間源頭數(shù)量。例如，沅江市南嘴鎮(zhèn)在7個(gè)村設(shè)置回收點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)收購(gòu)，效果良好。

3 結(jié)束語(yǔ)

秸稈禁燒是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，難以在短期內(nèi)一蹴而就。當(dāng)前，由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、秸稈回收成本較高、政府財(cái)政資金支持不足以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等原因，秸稈禁燒推進(jìn)難度比較大。因此，必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，促進(jìn)該項(xiàng)工程的實(shí)施。