淺析土地資源利用規(guī)劃中存在的問題及對策

□張麗君

（呂梁市國土資源局 山西 呂梁 033000）

我國作為世界上人口最多的國家，土地資源相對較為緊張，因此必須要對其進行合理規(guī)劃并利用，從根本上推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有效改善民生情況。就現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃的實際情況來講，當(dāng)中還存在著一定的問題，必須要加大對這方面的重視，進而有效確保土地利用規(guī)劃水平的不斷提高。

1 當(dāng)前土地資源開發(fā)利用存在的問題

1.1“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象突出

現(xiàn)階段，經(jīng)濟水平不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度也在不斷加快，在此背景下，對于土地的需求越來越大，進而給耕地占補平衡造成了很大的壓力。在部分區(qū)域，低附加值的產(chǎn)業(yè)在具體發(fā)展過程中也付出了代價——對土地環(huán)境和資源造成了破壞，影響社會經(jīng)濟發(fā)展的平衡性。在建設(shè)工程中侵占良田，然而通常情況對其進行補充的都是處于偏遠區(qū)域的劣質(zhì)旱地，耕地質(zhì)量不高，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，無法確保糧食安全，嚴(yán)重破壞了自然資源。

1.2 土地破壞、退化現(xiàn)象嚴(yán)重

長期以來，人們土地保護意識薄弱，導(dǎo)致過度開墾和使用，導(dǎo)致土地退化和沙化情況嚴(yán)重。而且耕地中大量的洼地、坡耕地和鹽堿地等長期得不到合理使用，對土地帶來了嚴(yán)重破壞，不僅影響了糧食的產(chǎn)量，而且土地利用率大幅度下降[1]。

1.3 缺乏有效的市場監(jiān)督

現(xiàn)階段，盡管我國在土地利用規(guī)劃方面取得了一定進展，但是在土地市場管理和監(jiān)督方面都存在著一定的問題，進而導(dǎo)致土地資源管理目標(biāo)無法實現(xiàn)。之所以會產(chǎn)生這樣的問題，除了沒有完善的管理系統(tǒng)之外，還由于在具體運作的過程中在市場上存在著許多問題，導(dǎo)致這些問題的原因是：①土地市場失靈?，F(xiàn)階段，我國的市場體系還處于初級階段，因此在土地資源管理制度方面還存在著一定欠缺。②在土地交易當(dāng)中存在“雙軌制”的情況。該情況會造成出現(xiàn)隱形市場，嚴(yán)重的還會對市場機制運行的穩(wěn)定性造成嚴(yán)重影響，如現(xiàn)階段在土地利用規(guī)劃的過程中，因為往往存在商業(yè)用地和政府撥地同時存在的情況，此時在進行土地流通過程中，便會導(dǎo)致出現(xiàn)隱形市場，嚴(yán)重阻礙土地交易的正常進行。③由于人類行為的原因會對城市土地的均衡造成一定的影響，一般情況下比社會發(fā)展的最適量要高。

2 土地資源可持續(xù)利用的對策

2.1 實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

要優(yōu)化配置土地資源，有關(guān)部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范和政策進行，積極采用經(jīng)濟手段等對其進行有效約束。在具體進行土地資源配置時，相關(guān)管理人員必須要將土地設(shè)計規(guī)劃工作落到實處[2]。

另外，在具體開展工作的過程當(dāng)中，要積極采用土地市場調(diào)節(jié)等作用。在預(yù)測土地資源過程中積極采用科學(xué)評估的方式，同時將動態(tài)管理模式應(yīng)用到土地設(shè)計規(guī)劃工作當(dāng)中，從多個方面出發(fā)，不斷完善和優(yōu)化設(shè)計工作。

2.2 在工作中始終堅持可持續(xù)發(fā)展的工作理念

在傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃過程中，由于對經(jīng)濟效益過于看重，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，進而造成現(xiàn)階段土地資源緊缺的情況。所以，作為土地資源的利用者和開發(fā)者，工作核心是確保人與自然和諧相處，始終秉持土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作理念，緊跟時代發(fā)展的腳步，同時要確保不會對今后的發(fā)展造成影響[3]。

2.3 凸顯土地資源配置中的市場主導(dǎo)作用

在對土地資源進行配置時，市場具有一定的主導(dǎo)意義，市場決定了土地資源的具體交易情況，所以要對現(xiàn)階段土地供給形式的“雙軌制”進行合理改變，不斷推進國有土地使用權(quán)有償使用有限期的新制度，進而充分展現(xiàn)市場在土地資源配置當(dāng)中的主導(dǎo)地位。

3 結(jié)束語

現(xiàn)階段，相關(guān)政府部門不斷加強在土地資源利用規(guī)劃方面的研究，其效果較為明顯。在對建設(shè)用地進行規(guī)劃的過程中，相關(guān)政府部門需要對社會發(fā)展和其經(jīng)濟情況進行充分考慮，同時還要對居民住宅以及農(nóng)田用地進行合理保護。