我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的難點(diǎn)及思考

□陳碧容

（莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)人民政府 福建 莆田 351100）

加強(qiáng)“三新”統(tǒng)計(jì)工作，是全面貫徹落實(shí)黨中央重大部署的基礎(chǔ)要求，也是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要手段。我國(guó)統(tǒng)計(jì)體系比較龐雜，且涉及到很多的分支，關(guān)于“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面的內(nèi)容比較分散，不具有系統(tǒng)性，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。如何借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等加強(qiáng)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和管理，不斷提高“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，成為當(dāng)前各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門面臨的難題。

1 我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的難點(diǎn)分析

“三新”經(jīng)濟(jì)本身的獨(dú)特性質(zhì)，決定了“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的復(fù)雜性和實(shí)施難度。目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷升級(jí)，且日漸成為行業(yè)交流發(fā)展的重要支撐工具，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，加上當(dāng)今社會(huì)信息瞬息萬(wàn)變，信息資源變得更加珍貴，誰(shuí)能借助大數(shù)據(jù)技術(shù)等加快信息資源收集和轉(zhuǎn)化，誰(shuí)就能掌握前沿信息，獲得成功?！叭隆苯?jīng)濟(jì)發(fā)展正是依靠大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，才形成了百花齊放的繁榮業(yè)態(tài)[1]。

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”成為一種新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，跨界融合成為新常態(tài)，信息、數(shù)據(jù)、知識(shí)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位越來(lái)越突出。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快信息共享，通過(guò)分享經(jīng)濟(jì)不斷降低成本，實(shí)現(xiàn)更大的效益，成為行業(yè)探索的重要途徑，也逐漸催生了新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)動(dòng)能向新動(dòng)能不斷進(jìn)行變革和發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的難點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下方面。

1.1 行業(yè)劃分難度大，不能適應(yīng)新時(shí)期“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

雖然已建成“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面的分類目錄，很多新行業(yè)隨時(shí)出現(xiàn)，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，很多產(chǎn)業(yè)劃分在具體實(shí)施過(guò)程中不知道應(yīng)當(dāng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類，從而增加了界定難度，如何進(jìn)行行業(yè)類型界定并選取匹配的行業(yè)代碼加強(qiáng)基礎(chǔ)管理成為當(dāng)前的關(guān)注重點(diǎn)。

1.2“三新”企業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小，且變化速度較快，增加了統(tǒng)計(jì)難度

“三新”企業(yè)具有典型的高科技、信息化特征，用工人數(shù)較少，發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小，且大多數(shù)處于起步狀態(tài)，受到行業(yè)變化、政策和競(jìng)爭(zhēng)等影響，行業(yè)變化速度也非?？欤瑐鹘y(tǒng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)不能適用于“三新”企業(yè)統(tǒng)計(jì)日常管理工作。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍比較多樣化，增加了統(tǒng)計(jì)信息調(diào)查分析難度，在開(kāi)展基礎(chǔ)單位名錄庫(kù)建設(shè)方面，“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)存在一定的滯后性，從而影響了普查的全面性和深入性[2]。

1.3 統(tǒng)計(jì)組織管理力量有待充實(shí)，基礎(chǔ)不扎實(shí)

目前關(guān)于“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面，由于起步較晚，相應(yīng)的制度體系尚不健全，人員配置不足，對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)行業(yè)了解不深入，經(jīng)費(fèi)支持不夠，組織力量相對(duì)薄弱，在統(tǒng)計(jì)規(guī)范、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、流程和方法等制度建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一完善的規(guī)定，從而影響開(kāi)展規(guī)范化程度。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方面，調(diào)查技術(shù)相對(duì)滯后，調(diào)查成本較高，調(diào)查方法創(chuàng)新性不足，造成增加了很多基層壓力，調(diào)查對(duì)象配合程度不夠，對(duì)“三新”統(tǒng)計(jì)內(nèi)容缺乏深入了解，部門之間配合銜接度不夠，從而增加了重復(fù)統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)，加大了統(tǒng)計(jì)核算難度。

2 加強(qiáng)我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的具體對(duì)策

第一，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范管理，健全“三新”統(tǒng)計(jì)制度體系，提高分類科學(xué)性和管理規(guī)范性。要緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)家關(guān)于“三新”統(tǒng)計(jì)的要求，認(rèn)真梳理和分析，對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類情況進(jìn)行前期摸底調(diào)研。總結(jié)目前的分類情況，結(jié)合“三新”行業(yè)實(shí)際，深入研究行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)分類制度，制定具體的統(tǒng)計(jì)目標(biāo)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方法，完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)制度，完善關(guān)聯(lián)的法人政策體系和基礎(chǔ)平臺(tái)。借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等加強(qiáng)信息分析和綜合調(diào)度，探索“三新”經(jīng)濟(jì)新的統(tǒng)計(jì)核算方法，從而對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、管理成效等進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)分析，找出存在的問(wèn)題，加以整改，不斷推動(dòng)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)。

第二，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高智能化統(tǒng)計(jì)管理水平。一方面要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)名錄體系建設(shè)，構(gòu)建基于現(xiàn)代信息技術(shù)和“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)的現(xiàn)代化信息共享服務(wù)憑條，完善基本單位名錄庫(kù)，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)和明確分工等，以深入開(kāi)展“五證合一”為契機(jī)，將“三新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)信息及時(shí)納入到數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中進(jìn)行錄入、分析、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新建、破產(chǎn)、注銷和關(guān)閉等企業(yè)密切跟蹤，及時(shí)補(bǔ)充完善各類信息，形成全面共享的“三新”經(jīng)濟(jì)基本單位名錄庫(kù)；同時(shí)要完善入庫(kù)制度，在現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)管理模式下，通過(guò)設(shè)置不同類目的統(tǒng)計(jì)名錄子系統(tǒng)，從而建立匹配的分類代碼，進(jìn)行分類管理和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，便于有序進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)，對(duì)信息共享的具體內(nèi)容、方式、渠道和方式等進(jìn)行深入分析，明確具體權(quán)責(zé)分配，形成協(xié)同一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作動(dòng)態(tài)自動(dòng)化管理。另一方面要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式方法創(chuàng)新，積極借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代遙感技術(shù)等，在“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中加強(qiáng)深度應(yīng)用，針對(duì)不同的目的開(kāi)展分類統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化調(diào)查方式，通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查、補(bǔ)充檢查和定期維護(hù)等方式，全面核查各類信息，將行業(yè)變化情況全面納入到“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的全過(guò)程，不斷研究改進(jìn)小微企業(yè)抽樣調(diào)查方法，為小微企業(yè)發(fā)展等提供重要的信息支撐[3]。

第三，加強(qiáng)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平和綜合技能。要加快“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，多渠道、多層次、全方位開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格推行持證上崗、繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行深入分析，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的政策文件進(jìn)行深入了解，結(jié)合實(shí)際不斷提出優(yōu)化統(tǒng)計(jì)方法、加強(qiáng)流程再造和科學(xué)管理的新方法、新路徑，深入學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)具體要求，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等應(yīng)用和深度開(kāi)發(fā)，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和最新前沿理論探索方面下功夫，提高統(tǒng)計(jì)分析效率和質(zhì)量，在統(tǒng)計(jì)成果轉(zhuǎn)化等方面不斷努力探索，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)分析，為“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作深入持續(xù)開(kāi)展和行業(yè)發(fā)展提供更多的參考。

3 結(jié)束語(yǔ)

“三新”統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)新的內(nèi)容，也是新時(shí)期國(guó)家提出的加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)新理念，隨著“三新”經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和深入發(fā)展，“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作也在逐漸發(fā)生變化。只有結(jié)合實(shí)際，從健全制度、加強(qiáng)組織管理和人才隊(duì)伍建設(shè)等多方面入手，不斷完善，才能逐漸突破難點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)效能。