淺析蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議
——以金湖縣和響水縣為例

□王 彬 馬麗娟 汪瑜輝 王慶凱 魏 暢 鄔博洋

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院 江蘇 南京 210095）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村存在農(nóng)村空心化、勞動(dòng)力流失、生態(tài)環(huán)境差、農(nóng)民收入低等問(wèn)題，發(fā)展面臨資源缺乏、人才流失等困境。黨的十九大作出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大部署，強(qiáng)調(diào)要始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，逐步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。從新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展到一個(gè)新的高度之后，黨和國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的具體要求提出了更高的目標(biāo)，也能十分清晰地看出黨和國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性[1]。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院“鄉(xiāng)村振興，青年力量”農(nóng)科學(xué)子暑期社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)，于2018年7月13—17日對(duì)江蘇省淮安市金湖縣以及鹽城市響水縣展開(kāi)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研涉及金湖縣的2個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村落，其中包括金南鎮(zhèn)的福壽村、時(shí)墩村，塔集鎮(zhèn)的陸河村、高橋村和聯(lián)合村以及響水縣西部與灌南縣交界處的3個(gè)村落，包括姜圩村、張集居和楊回村。

1 江蘇省淮安市金湖縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

1.1 背景

金湖縣位于江蘇省淮安市，一直以來(lái)都有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”“淮上明珠”的稱號(hào)，其中縣域總面積的近1/3是水面，共420 km2[2]。金湖縣耕地面積共計(jì)4.95萬(wàn)hm2，人均擁有耕地0.13 hm2以上；縣總?cè)丝跀?shù)為37萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)為25.6萬(wàn)，4.98萬(wàn)人為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。2013年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值共計(jì)47.36億元，占全縣GDP的15.6%，農(nóng)民的人均純收入1.06萬(wàn)元。全縣常年種植水稻約3.6萬(wàn)hm2、小麥約3.2萬(wàn)hm2、水生蔬菜約0.8萬(wàn)hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約1.1萬(wàn)hm2[3]。近年，金湖縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展成績(jī)提升顯著，尤其是糧食連續(xù)11年增產(chǎn)，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

（1）本次調(diào)研的5個(gè)村，土地流轉(zhuǎn)率均達(dá)到了95%以上，其中陸河村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到了100%。村民由村委會(huì)牽頭簽訂合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，租期一般為3～5年，由承包戶按年發(fā)放租金。目前大部分村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀表示滿意，因?yàn)檫@減輕了他們的勞作強(qiáng)度，并增加了收入（約900元/667 m2）。但也有少數(shù)村民不愿意流轉(zhuǎn)土地，原因主要是想留作自留地。村干部們則希望土地流轉(zhuǎn)率能夠達(dá)到100%，這樣有利于資源整合利用，對(duì)成片的土地進(jìn)行集中規(guī)劃，并利于招商引資、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)或作為工業(yè)集中地。

（2）土地承包商大都將土地用作稻麥耕作（規(guī)模約13～26 hm2），也有部分用作蝦蟹養(yǎng)殖（13～20 hm2）和雜交稻育種（73 hm2）。

（3）種植大戶用于稻麥種植的土地租金約為900元/667 m2，養(yǎng)殖用地租金約為1 100元/667 m2。其中雜交稻育種大戶與種子公司合作，由種子公司提供技術(shù)和銷售途徑，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，并利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與農(nóng)藥的噴施。稻麥種植大戶更愿意選用熟悉穩(wěn)妥的高產(chǎn)稻麥品種，除了部分地區(qū)水稻仍為人工插秧，生產(chǎn)過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)普及率較高，政府提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼與秸稈還田補(bǔ)貼（25元/667 m2）。產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)調(diào)控，波動(dòng)較大，近年價(jià)格偏低，種植大戶收益較低，甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。

（4）對(duì)于蝦蟹養(yǎng)殖戶，政府暫無(wú)相應(yīng)補(bǔ)貼與鼓勵(lì)政策，養(yǎng)殖戶通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)降低自身風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)殖戶自產(chǎn)自銷，基本無(wú)滯銷現(xiàn)象。土地承包商雇傭當(dāng)?shù)氐拈e置勞動(dòng)力，閑置勞動(dòng)力年齡一般為60周歲以上。

（5）當(dāng)?shù)卮迕翊蠖紝⑼恋睾炗喓霞s進(jìn)行流轉(zhuǎn)，獲得租金。有勞動(dòng)能力的村民外出打工，家庭年收入3萬(wàn)～10萬(wàn)元不等，自留地面積較小，用于種植一些平常食用的蔬菜瓜果。村民基本上都到正規(guī)市場(chǎng)采購(gòu)食品，暫未出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。

（6）經(jīng)過(guò)多年的改造，村內(nèi)環(huán)境越來(lái)越好，生活垃圾集中收集并由專門單位集中處理，村內(nèi)的老式廁所已基本改造完畢，90%以上已用上水沖式廁所。生活污水有專門的下水管道排放收集，并由環(huán)保部門進(jìn)行污水處理。各村建有集中居住地，水電、網(wǎng)絡(luò)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完善，休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)均已建成。村民的環(huán)保意識(shí)均較強(qiáng)，積極響應(yīng)政府號(hào)召，秸稈還田率較高，農(nóng)藥藥瓶使用后回收至村內(nèi)垃圾點(diǎn)。

1.3 發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（1）稻麥?zhǔn)粘墒茏匀灰蛩赜绊戄^大，成本高，農(nóng)民收益少。

（2）現(xiàn)在散戶種植面積很小，主要都是由種植大戶承包。種植大戶們經(jīng)過(guò)多年的種植，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，并且已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。但是水稻和小麥的產(chǎn)量受天氣因素影響很大，尤其是雨水的影響，減產(chǎn)現(xiàn)象很普遍。近年種植成本也在增加，化肥農(nóng)藥價(jià)格上漲，但是糧食價(jià)格受市場(chǎng)影響較大，價(jià)格偏低，農(nóng)民的收益較低，甚至有虧損現(xiàn)象。

（3）土地流轉(zhuǎn)率未達(dá)100%，土地難以集中規(guī)劃。雖然現(xiàn)在各村土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到95%以上，但是依然有少部分村民不愿將土地流轉(zhuǎn)，所以較難形成大面積的成片土地，并且土地流轉(zhuǎn)期限僅為3～5年，不能保證每次期限過(guò)后村民依然愿意土地流轉(zhuǎn)，村委會(huì)難以對(duì)土地進(jìn)行集中規(guī)劃、招商引資。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的周期較長(zhǎng)，土地流轉(zhuǎn)期限得不到保證的話，商家不愿長(zhǎng)久投資，這就限制了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（4）人才問(wèn)題主要呈現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題——人才結(jié)構(gòu)與數(shù)量不合理和后備力量不足。縣、鎮(zhèn)的人才結(jié)構(gòu)有較大的差異，表現(xiàn)在縣級(jí)高學(xué)歷、高職稱的人才占大多數(shù)，鎮(zhèn)級(jí)低學(xué)歷、低職稱的占大多數(shù)；縣、鎮(zhèn)人才數(shù)量分配不均，比例為2∶1，基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量不足。后備力量不足主要體現(xiàn)在年輕人才比例明顯較低。無(wú)論是縣還是鎮(zhèn)，35歲以下的人才比例明顯低，縣級(jí)35歲以下的人才占18%，鎮(zhèn)級(jí)占15%，農(nóng)技推廣服務(wù)存在后繼乏人的問(wèn)題。

1.4 發(fā)展建議

1.4.1 優(yōu)化縣內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)格局，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

金湖縣在基本農(nóng)田以及耕地的保護(hù)方面，需要在確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田在數(shù)量不減少、用途不改變的基礎(chǔ)上，質(zhì)量有所提高。建設(shè)用地上，金湖縣要統(tǒng)籌安排發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)集聚、集約發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染的控制，大力發(fā)展高效以及生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效規(guī)模養(yǎng)殖、無(wú)公害立體養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，提倡有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥平衡使用技術(shù)，加快建設(shè)一批規(guī)模大、水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，并積極推動(dòng)綠色、有機(jī)食品基地的建設(shè)，大力開(kāi)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，探索適宜的種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，降低農(nóng)藥、化肥的使用量[4]。

1.4.2 優(yōu)化全縣人才干部機(jī)制

目前金湖縣農(nóng)村缺乏大量的實(shí)用型人才，且人才流失情況嚴(yán)重，因此，需要構(gòu)建合理的人才流動(dòng)和引進(jìn)機(jī)制。建議由相關(guān)的主管部門根據(jù)全縣工作的需要，提出當(dāng)年的人才流動(dòng)實(shí)施方案，再由人事部門組織實(shí)施，確保人才能夠進(jìn)行有效流動(dòng)。

1.4.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

第一，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)品牌層次是提高產(chǎn)業(yè)檔次、拓展市場(chǎng)的重要手段。政府應(yīng)該支持、鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)、培育優(yōu)秀的產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品牌，做大、做強(qiáng)擁有特色的優(yōu)勢(shì)品牌；積極宣傳、輸出具有濃郁地方特色、文化底蘊(yùn)的著名品牌，創(chuàng)建“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”的原產(chǎn)地品牌[5]，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化政府的政策扶持，積極開(kāi)展宣傳和推介活動(dòng)，切實(shí)提高品牌的知名度和影響力。

第二，加強(qiáng)政策扶持，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速、健康發(fā)展的重要措施。增強(qiáng)政府指導(dǎo)服務(wù)，宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康、有序發(fā)展；積極破解資金難題，培育融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展龍頭企業(yè)資本市場(chǎng)，采取劃轉(zhuǎn)國(guó)有股產(chǎn)權(quán)、注入財(cái)政資金、引入社會(huì)資金等方法，組建農(nóng)業(yè)投資公司，為加快發(fā)展提供充足的資金保障。不斷強(qiáng)化政策扶持力度，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貢獻(xiàn)表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方力量，在全社會(huì)營(yíng)造支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。

2 江蘇省鹽城市響水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

2.1 背景

響水縣是江蘇省鹽城市所轄縣之一，曾被授予“糧棉生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國(guó)夏糧生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國(guó)棉花百?gòu)?qiáng)縣”以及“中國(guó)淺水藕之鄉(xiāng)”。全縣耕地總面積4.85萬(wàn)hm2，總?cè)丝?9萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積0.11 hm2[6]。2012年，響水縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值共計(jì)63.50億元，全年的糧食作物播種面積共7.8萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量高達(dá)53.17萬(wàn)t。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積共0.1萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)53%，高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上；2012年縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力62.5萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)了11.2%。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題及農(nóng)戶情況

本次調(diào)研的3個(gè)村總體發(fā)展水平與種養(yǎng)情況大致相同。種植作物主要以水稻、小麥、玉米為主，無(wú)技術(shù)培訓(xùn)，仍以傳統(tǒng)方式種植，使用低毒、無(wú)毒農(nóng)藥，機(jī)插機(jī)播。收獲后以政府最低收購(gòu)價(jià)出售，收益極低?；緹o(wú)土地流轉(zhuǎn)，原因是當(dāng)?shù)赝临|(zhì)貧瘠，主要為鹽堿地，大多數(shù)村民希望能夠進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但由于土質(zhì)原因，其難度很大。耕作人群主要為55周歲以上的老年人，青壯年大多外出務(wù)工，家中勞動(dòng)力短缺。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多受小農(nóng)思想影響，難以推廣合作社運(yùn)作。經(jīng)政府相關(guān)政策調(diào)控，養(yǎng)殖畜禽主要以大戶養(yǎng)殖為主，極少數(shù)散養(yǎng)自家食用，減少環(huán)境污染。

2.2.2 農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的改造，村內(nèi)環(huán)境越來(lái)越好，村民對(duì)此均一致好評(píng)。大多村民家中仍為旱廁，極少數(shù)人連通互聯(lián)網(wǎng)，自來(lái)水循環(huán)系統(tǒng)全面覆蓋。經(jīng)政府政策調(diào)控，安排閑置在家的人員作環(huán)衛(wèi)工人，投入大量資金多位定點(diǎn)設(shè)置垃圾桶，新推行集裝箱專門清運(yùn)垃圾，并實(shí)現(xiàn)“村集中，鄉(xiāng)處理”。各村落重新修建橋梁、道路，疏通河道、河塘。選址建設(shè)文化廣場(chǎng)，設(shè)立少數(shù)民族文化館、地方特色文化館。各村積極響應(yīng)政府號(hào)召，秸稈還田率較高，農(nóng)藥藥瓶使用后回收至村內(nèi)垃圾點(diǎn)，村民的環(huán)保意識(shí)顯著提高，環(huán)境生態(tài)總體規(guī)劃趨于完善。

2.3 發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（1）當(dāng)?shù)氐淖魑锂a(chǎn)量不高，水稻約550 kg/667 m2，小麥約 350 kg/667 m2，玉米約 400 kg/667 m2，以直播居多，大多數(shù)是小而散的農(nóng)戶種植，缺乏較大的農(nóng)業(yè)合作社。

（2）稻作產(chǎn)業(yè)缺乏品牌，且售價(jià)低廉，無(wú)額外附加值，且土地多質(zhì)次，病蟲(chóng)害影響較大，約占當(dāng)年產(chǎn)量的20%～30%。

（3）當(dāng)?shù)卮迕裥∞r(nóng)思想較為嚴(yán)重，不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的村民也由于當(dāng)?shù)赝恋刭|(zhì)次、鹽堿化嚴(yán)重，很難吸收到大型涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行投資，所以集約化種植也較為困難。

（4）當(dāng)?shù)卮迕翊蟛糠譀](méi)有接受過(guò)技術(shù)類型的培訓(xùn)，種植方式落后，且不太愿意種植新品種。

（5）當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)少，并且企業(yè)規(guī)模小，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)[7]。缺少農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人、領(lǐng)路人，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)實(shí)力均不足。

2.4 發(fā)展建議

（1）可以通過(guò)測(cè)土配方，施用有機(jī)肥，土壤深翻進(jìn)行初步的土壤改良，逐步減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植過(guò)程中病蟲(chóng)害的影響，同時(shí)由于土質(zhì)的改良，可以吸收農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的投資，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)廉價(jià)的原材料，提供多類就業(yè)崗位，提高居民的家庭收入。

（2）建立健全合作社制度，吸引農(nóng)民將零散的土地集中起來(lái)統(tǒng)一管理，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，采用機(jī)械化種植，大規(guī)模提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和工作效率。據(jù)測(cè)算，一般機(jī)械播種每人每天可播種面積折算大田面積2 hm2左右，而且出苗均勻、整齊，栽插時(shí)漏插、缺棵少，秧苗素質(zhì)較好[8]。

（3）發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)，農(nóng)旅融合，特色鮮明，發(fā)展釣魚(yú)文化、農(nóng)家樂(lè)文化、素質(zhì)拓展活動(dòng)、少數(shù)民族文化園，進(jìn)行文化推廣。

（4）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，從而帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，增加村民收入。

（5）政府幫扶農(nóng)業(yè)企業(yè)，按市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)大企業(yè)兼并、聯(lián)合小企業(yè)或建立農(nóng)村專業(yè)合作社的方式建立企業(yè)集團(tuán)，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)快速發(fā)展[9]。

3 結(jié)束語(yǔ)

響水縣種植業(yè)由于土質(zhì)問(wèn)題、勞動(dòng)力缺失，難以發(fā)展和轉(zhuǎn)型，且目前無(wú)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，新品種引入較少以及村民文化程度有限、小農(nóng)思想根深蒂固，導(dǎo)致響水地區(qū)合作社難以建立，種植業(yè)整體發(fā)展極難。金湖縣土地流轉(zhuǎn)率較高，農(nóng)業(yè)以及工業(yè)集中用地較多，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相比之下較為發(fā)達(dá)，但也存在勞動(dòng)力缺失、人才流失等情況。在政府的大力支持下，兩地各種基本保障制度體系均較為完善，村落整體生態(tài)環(huán)境改善情況較為顯著，村民滿意度高。同時(shí)由于政府的大力投入，各種水電設(shè)施較為完善，村民生活便利度較高。兩地發(fā)展仍需當(dāng)?shù)卣^續(xù)支持，鞏固發(fā)展現(xiàn)有的成果，不斷深化創(chuàng)新“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。