農(nóng)村制度改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論實(shí)踐研究

□陳許彬

（中共宿松縣委黨校 安徽 安慶 246500）

1 深化農(nóng)村改革與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論意義

農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成和核心推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對(duì)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路的前景進(jìn)行了深刻闡述，這也是黨中央著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家所作出的戰(zhàn)略決策。

作為國家發(fā)展進(jìn)程的具體實(shí)踐者，更需要深入貫徹好黨的十九大精神，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，把新時(shí)期“三農(nóng)”工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新旗幟和總抓手，突出統(tǒng)籌好農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的均衡發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)利益共享，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力保障，確保到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到明顯發(fā)展，力爭到2025年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，在新中國成立100年時(shí)進(jìn)入世界現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國行列。

2 把握改革發(fā)展機(jī)遇期，用黨的理論指導(dǎo)創(chuàng)新突破

2.1 緊盯戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定實(shí)踐探索之路

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本目標(biāo)，而加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程會(huì)有力助推鄉(xiāng)村振興的發(fā)展步伐。在當(dāng)前的建設(shè)發(fā)展形勢中，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體水平，解決好長期以來制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，利用最新的體制機(jī)制和理論實(shí)踐，按照總體目標(biāo)規(guī)劃，逐步探索，理清在突出問題上“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，找準(zhǔn)問題的根本所在，確實(shí)致力于“三農(nóng)”問題的深入研究，凝心聚力做好“三農(nóng)”工作，這是實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的根本，可以保持農(nóng)村農(nóng)業(yè)良性快速發(fā)展，有利于增強(qiáng)國家改革發(fā)展動(dòng)力、保證國家的長治久安、提升人民的獲得感。

農(nóng)村發(fā)展和振興工作既是一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)長期工作，需要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，腳踏實(shí)地抓好每一項(xiàng)工作，落實(shí)好每一項(xiàng)舉措，為制度改革和農(nóng)村進(jìn)步帶來顯著變革。同時(shí)，要找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的弊端，充分利用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新階段，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在教育上加大資金投入，促進(jìn)城市農(nóng)村教育資源共享，用現(xiàn)代化的教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民認(rèn)識(shí)上的老舊觀念，澄清理論理解上的誤區(qū)，使農(nóng)民從思想上接受改革，享受改革帶來的成果，用廣大人民群眾的力量不斷將農(nóng)村振興戰(zhàn)略推向更高的階段。

2.2 理清工作思路，穩(wěn)步落實(shí)目標(biāo)要求

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大報(bào)告著重指出的新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，是對(duì)我國鄉(xiāng)村振興建設(shè)思路前景的總體描繪，也是新時(shí)期廣泛落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針。

首先，要注重農(nóng)村工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。在各項(xiàng)方針政策的指導(dǎo)和幫助下，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，以農(nóng)業(yè)振興促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，賦予農(nóng)村工業(yè)新的活力。

其次，要保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，更要把精力投入到保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理當(dāng)中。良好的生態(tài)環(huán)境既是新時(shí)期農(nóng)村風(fēng)貌體現(xiàn)，更是維持農(nóng)村長期發(fā)展的前提，是十九大精神明確指出的具體要求。

再次，要將農(nóng)村精神文明建設(shè)納入農(nóng)村振興范疇。農(nóng)村文明就是要全面理解農(nóng)村文化的價(jià)值，在發(fā)展中保護(hù)和弘揚(yáng)好農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，把農(nóng)村文明和農(nóng)村文化體系整合到整體農(nóng)村建設(shè)中來，防止出現(xiàn)簡單粗暴的工作模式，不能單純地把農(nóng)村改革理解為就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致在改革進(jìn)程中破壞了農(nóng)村建設(shè)的完整性[1]。

最后，要保證政策法規(guī)的有效落實(shí)。改革不僅要落實(shí)到政策上，更要落實(shí)到行動(dòng)上，不能光是“喊喊口號(hào)，開開大會(huì)”，而是要針對(duì)地方實(shí)際和以往改革的具體實(shí)踐，把上級(jí)的政策指示摸清吃透，堅(jiān)決杜絕以文件落實(shí)文件、以口號(hào)回應(yīng)口號(hào)的狀況出現(xiàn)。必須始終保持對(duì)黨的事業(yè)忠誠、對(duì)黨賦予的任務(wù)踏實(shí)干好的心態(tài)，把改革事業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地悟透、干好。

2.3 聚集難點(diǎn)問題，努力尋求突破創(chuàng)新

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的有效途徑，必須加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)展的科學(xué)化水平，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的升級(jí)轉(zhuǎn)型，把去庫存、重生產(chǎn)作為當(dāng)前時(shí)期的第一任務(wù)。同時(shí)，要注重在農(nóng)民的生存和發(fā)展空間上進(jìn)行保留，幫助后期農(nóng)村在提升管理能力、可支配收入上創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)農(nóng)民市民化的發(fā)展進(jìn)程，以農(nóng)村農(nóng)民數(shù)量的減少來改善剩余農(nóng)民的生存條件和生活水平。

在面對(duì)農(nóng)村改革進(jìn)程中的問題時(shí)，要努力調(diào)整資源配置，提升農(nóng)村自我發(fā)展和自我消化的能力，在立足現(xiàn)有資源的情況下，能過政府協(xié)調(diào)、農(nóng)民自籌、政策扶持、方法變通的形式，充分利用好各種渠道，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村改革的發(fā)展。要建立健全相關(guān)政策法規(guī)和體制機(jī)制，用制度的約束和機(jī)制的規(guī)范來推動(dòng)改革。一是堅(jiān)持歷史唯物主義，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村城市化作為深化改革的方向，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是剩余勞動(dòng)力的城市化轉(zhuǎn)變。二是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把工業(yè)技術(shù)和城市文明引入農(nóng)村，提升農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)水平和物質(zhì)生活水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民的幸福感[2]。

2.4 找準(zhǔn)關(guān)鍵要素，有效促進(jìn)實(shí)踐效能

當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把握住的關(guān)鍵要素就是“人、地、錢”。

（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的第一要素必然是“人”。從“人”的立場來看，中國長期以來的不斷發(fā)展，都是堅(jiān)持以人為本、科學(xué)用人。要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中新型職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)，依托農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際情況，抓好農(nóng)村風(fēng)俗文明建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理，力爭在較短時(shí)期內(nèi)讓城鄉(xiāng)居民感受到現(xiàn)代生活所帶來的成果。

（2）從“地”的角度來看，“地”是農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營的基礎(chǔ)和主體。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)好土地承包制度，規(guī)范生產(chǎn)生活秩序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和現(xiàn)代化科技的相互適應(yīng)和匹配，從根本上提高農(nóng)村土地資源的利用效率[3]。

（3）從“錢”的關(guān)系來看，在實(shí)際發(fā)展中鼓勵(lì)社會(huì)資源和公共財(cái)政齊頭并進(jìn)。一方面是堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的原則，按照“三農(nóng)”政策的具體要求，把公共資源的配置和使用向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾斜，加大對(duì)農(nóng)村改革工作的財(cái)政投入和農(nóng)民補(bǔ)貼，提高公共服務(wù)的使用效率和供給水平。另一方面，政府要為幫助和鼓勵(lì)社會(huì)金融資本向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動(dòng)提供必要條件，加大投資領(lǐng)域的管理和扶持，有效促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，打牢農(nóng)村技術(shù)水平基礎(chǔ)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平，為農(nóng)村人口和農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步統(tǒng)籌好農(nóng)村改革的各項(xiàng)工作，促進(jìn)各項(xiàng)制度落地生根。

3 結(jié)束語

當(dāng)前正值農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略集中發(fā)展的重要機(jī)遇期，怎樣更好地用黨的十九大精神來指導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展，是值得各級(jí)黨組織深刻討論的重要課題。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)、提升億萬農(nóng)民幸福感、強(qiáng)化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，也明確了新時(shí)代農(nóng)村改革和發(fā)展的根本方向。