淺析農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

□王玉蕾

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院 陜西 西安 710061）

自十八大召開(kāi)以來(lái)，關(guān)于農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)權(quán)的文件相繼發(fā)布，《中共中央關(guān)于全面深化若干重大問(wèn)題的決定》賦予農(nóng)民擁有、使用、獲取、轉(zhuǎn)讓和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及承包土地?fù)?dān)保權(quán)的權(quán)利；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的公開(kāi)、公平、規(guī)范運(yùn)作。

1 農(nóng)民主要土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利概述

農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)是指農(nóng)村土地所有權(quán)制度的總稱(chēng)，由土地使用、收入、占有和處置的各種權(quán)利和一些衍生權(quán)組成。由于主權(quán)與土地關(guān)系最密切，因此也是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的基本重點(diǎn)。

1.1 土地占有權(quán)

占有是指在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)某一事物的支配控制，也是其占用人有權(quán)對(duì)其具有的價(jià)值進(jìn)行利用和管理。農(nóng)民擁有土地產(chǎn)權(quán)的條件是擁有土地，只有這樣，農(nóng)民才能擁有土地產(chǎn)權(quán)的基本權(quán)利，即土地收益權(quán)和使用權(quán)。但是在我國(guó)，土地是屬于國(guó)家的，相對(duì)個(gè)人而言，農(nóng)民可以通過(guò)土地承包制獲得一定年限的土地使用權(quán)、收益權(quán)等。農(nóng)民目前對(duì)土地還沒(méi)有占有權(quán)[1]。

1.2 土地使用權(quán)

農(nóng)民的土地使用權(quán)是農(nóng)民根據(jù)雙方協(xié)議或者依法具體規(guī)定取得的有關(guān)土地的基本權(quán)利，并充分掌握相關(guān)土地的具體信息。農(nóng)民的土地使用權(quán)在農(nóng)民心中占有舉足輕重的地位，因?yàn)檗r(nóng)民的土地使用權(quán)與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)。我國(guó)的土地使用權(quán)的登記主要有以下方面：①當(dāng)事人提交雙方的基本證明材料；②土地的位置、面積；③土地用途；④土地使用權(quán)的存續(xù)期間；⑤有無(wú)租金及支付方式；⑥雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。

1.3 土地收益權(quán)

農(nóng)民通過(guò)對(duì)其土地的占有，在土地上進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)和生活，也通過(guò)生產(chǎn)取得的利益滿(mǎn)足他們衣食住行以及娛樂(lè)生活的需要，這是農(nóng)民對(duì)占有土地的主要需求。農(nóng)民的土地收入權(quán)也可以分為增值收益的權(quán)利和獲得孽息的權(quán)利。

1.4 土地處分權(quán)

農(nóng)民處置土地的權(quán)利是指農(nóng)民將土地視為土地占有者的權(quán)利，土地占有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，其主要包括拋棄、出租、入股、轉(zhuǎn)讓和抵押等。但是，農(nóng)民的土地處分權(quán)是受到限制、不完整的，如農(nóng)民的土地不可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)[2]。

2 農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)民缺乏權(quán)利保護(hù)意識(shí)

在我國(guó)，由于農(nóng)民生活的基本環(huán)境、文化氛圍和基本的學(xué)習(xí)情況，加之農(nóng)民在法律方面的普及程度不夠深入，農(nóng)民缺乏法律知識(shí)，不能合理地使用法律武器來(lái)保護(hù)其利益，使農(nóng)民自身利益得不到有效保護(hù)。

2.2 國(guó)家規(guī)劃的缺位

由于政府對(duì)土地使用權(quán)的劃分相互交織，政府的土地使用權(quán)年齡不合理，不僅限制農(nóng)民自身的發(fā)展，影響農(nóng)村發(fā)展，也制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在我國(guó)，施行的農(nóng)民土地承包制的使用年限比較短，使村民在土地上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)法進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的規(guī)劃，這也限制了中國(guó)農(nóng)村土地的健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布的政策，限制土地的合同管理權(quán)和宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓也是非常明確的，因此農(nóng)民也沒(méi)法充分利用土地來(lái)提升自己的經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)民自身來(lái)講，也不能充分利用土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行資金流動(dòng)，阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[3]。

2.3 司法救濟(jì)缺乏

首先，由于在我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障不全面，不能夠真正保障農(nóng)民的基本權(quán)利，相關(guān)法律法規(guī)也不能完全反映農(nóng)民的心聲。

其次，司法救濟(jì)途徑不夠完善，造成農(nóng)民不能充分利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，而且，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，維權(quán)成本過(guò)高，影響相關(guān)的司法救濟(jì)。

同時(shí)，法院下達(dá)判決后的執(zhí)行步驟對(duì)農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)也是至關(guān)重要的，但是這個(gè)最后的執(zhí)行步驟卻時(shí)常成為一個(gè)難題，主要體現(xiàn)在土地征收糾紛的案件中，各種不同因素與矛盾致使案件拖沓，無(wú)法高效率地完成，也會(huì)有一些案件隨著時(shí)間的拖沓，最終使保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的司法救濟(jì)逐漸失蹤。

3 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)現(xiàn)方式

3.1 改變農(nóng)戶(hù)與國(guó)家之間關(guān)系

中華人民共和國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著國(guó)家政策不斷變化，農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障問(wèn)題也日益突出，要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系。要進(jìn)一步確定農(nóng)民與國(guó)家的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題中，真正意義上落實(shí)政治職能的退出，區(qū)分公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系、政府與農(nóng)民的關(guān)系，探索中國(guó)特色的農(nóng)村治理新模式。

3.2 保護(hù)農(nóng)民的土地處分權(quán)

充分保障農(nóng)民土地處分權(quán)是保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的重要途徑之一。中國(guó)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在法律規(guī)定上含糊不清，需要進(jìn)一步詳細(xì)闡述農(nóng)民土地處置權(quán)和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的具體規(guī)定。政府可以通過(guò)不斷完善信訪(fǎng)制度，充分了解農(nóng)民的意愿，充分把農(nóng)民的意愿落實(shí)在政策的每一個(gè)方面；并通過(guò)對(duì)農(nóng)村干部的政治修養(yǎng)和規(guī)范管理水平的不斷提高，加強(qiáng)干部們的黨性建設(shè)水平，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，進(jìn)一步保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

3.3 破除城鄉(xiāng)二元體制

中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系的基本特征將公民分為兩類(lèi)，對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民實(shí)行不同的政策。然而長(zhǎng)期實(shí)行這種體制的后果就是農(nóng)村和城市的發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)力造成了嚴(yán)重束縛。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，可以從戶(hù)籍制度改革和土地集體所有制入手。政府應(yīng)采取相關(guān)政策，解除戶(hù)籍制度的限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的平等；并改革土地所有制，對(duì)土地制度進(jìn)行一定的調(diào)整，制定相關(guān)詳細(xì)的法規(guī)并加以規(guī)范，充分保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。只有實(shí)行戶(hù)籍制度和土地制度改革，才能打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，保障農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。

4 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，城市居民和農(nóng)民都是其中不可或缺的一部分，政府應(yīng)該更好地利用各種資源，更為全面地規(guī)劃和實(shí)施相關(guān)政策，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。政府應(yīng)采取積極有效的方式來(lái)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，專(zhuān)門(mén)制定詳細(xì)的農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，從而保障農(nóng)民的合法權(quán)益和利益。