南充市貧困地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧模式研究

□郝曉玲 郝彩林

(1.西南石油大學(xué) 四川 南充 637001；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院 山西 晉中 030800)

2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出“扶貧要精準(zhǔn)扶貧”[1]，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2018年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了要加大精準(zhǔn)扶貧的力度。2015年7月，在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為11個(gè)方面的具體行動(dòng)之一提了出來。將現(xiàn)代信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、運(yùn)作模式和銷售模式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，激發(fā)內(nèi)部活力，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式提供了新思路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要精準(zhǔn)扶貧，也是發(fā)展南充經(jīng)濟(jì)、打造美麗南充的需要。現(xiàn)在，我國正處于全面建成小康社會(huì)決勝期，南充市“塌陷”地帶的發(fā)展亟需采取超常規(guī)的舉措來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出為南充市廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作提供了新思路和新途徑。通過互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)的導(dǎo)入，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新模式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條體系和模式得到創(chuàng)新，休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈得到拓展。

1 南充市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平不高、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)觀念不強(qiáng)、落實(shí)不到位等問題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)化代表的是產(chǎn)品品質(zhì)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是市場(chǎng)的要求。然而，南充市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題一直制約著南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)不配套、不完善。其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化沒有統(tǒng)一的規(guī)范，沒有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)管理，市場(chǎng)上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)交叉、混亂。目前，市場(chǎng)上的食品標(biāo)志有無公害、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志等，但是在一些地方的農(nóng)特產(chǎn)品加工生產(chǎn)過程中，這些標(biāo)志卻無相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可以參考、依照。再次，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施效果不佳，示范作用不明顯，優(yōu)勢(shì)效益不明顯，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品帶動(dòng)性不強(qiáng)。一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐過程中可操作性不強(qiáng)，實(shí)施過程比較繁瑣，給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)；標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品帶來的效益未能在各產(chǎn)業(yè)鏈主體之間得到很好的體現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)。最后，在實(shí)施過程中，標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格執(zhí)行，成為應(yīng)用的瓶頸。傳統(tǒng)上分散的小規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營不能保證標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)要求；培訓(xùn)體系不健全、比較效益不明顯也是制約標(biāo)準(zhǔn)化推廣的主要因素之一，認(rèn)可并接受標(biāo)準(zhǔn)化理念、積極投資標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意愿不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所要求的“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一配方施肥，統(tǒng)一病蟲害防治和統(tǒng)一收獲加工”難以實(shí)施[2]。

1.2 農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)不完善

當(dāng)前，農(nóng)村的信息閉塞，網(wǎng)絡(luò)資源不健全，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展需求。信息化是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必要途徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的目標(biāo)需要借助信息化的手段達(dá)成。但是，當(dāng)前農(nóng)村信息化建設(shè)仍不完善，信息資源相對(duì)欠缺。如綜合信息多，農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品專用信息少；重復(fù)贅余的信息多，能對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r有實(shí)際指導(dǎo)意義的專有信息少，信息實(shí)用性不高；信息延時(shí)，沒有針對(duì)性的分析和對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)，無法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法準(zhǔn)確把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)；受自身知識(shí)水平及經(jīng)驗(yàn)等的影響，農(nóng)民缺乏收集信息和識(shí)別信息的能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)生懷疑和不信任；網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)方式不健全、信息不對(duì)稱、信息收費(fèi)高，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息資源利用率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平不高，經(jīng)營理念滯后。

1.3 物流配送體系不健全

當(dāng)前的物流配送制度限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能保證農(nóng)產(chǎn)品的最大價(jià)值。在電子商務(wù)快速發(fā)展的背景下，物流配送問題已成為制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸，這個(gè)問題在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)尤為突出。南充鄉(xiāng)村地域廣闊，存在路難行、距離遠(yuǎn)和道路不暢等客觀問題，物流企業(yè)參與農(nóng)村物流的積極性不高，使農(nóng)村物流發(fā)展緩慢；物流配送系統(tǒng)沒有經(jīng)過系統(tǒng)整合，物流公司各自為政、獨(dú)立經(jīng)營，導(dǎo)致物流系統(tǒng)成本過高，無法形成組織合力。政府對(duì)物流企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、落戶農(nóng)村缺乏激勵(lì)措施；當(dāng)前農(nóng)村收入狀況、消費(fèi)觀念和消費(fèi)水平不足以支持現(xiàn)代物流所需的吞吐量，企業(yè)難以盈利；同時(shí)，物流業(yè)中還存在著用工難問題。

1.4 缺乏電商人才

在貧困地區(qū)，存在人才流失現(xiàn)象，留在農(nóng)村的貧困人口文化程度低、思想較為保守落后、學(xué)習(xí)能力差、無法接受新事物，將電子商務(wù)等同于“高大上”。即使有年輕人懂電腦，但因缺乏專業(yè)知識(shí)，不懂產(chǎn)品的包裝、策劃、營運(yùn)、結(jié)算，很難適應(yīng)電商發(fā)展。

2 南充市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)

2.1 地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)

地理?xiàng)l件是發(fā)展農(nóng)業(yè)的先決條件，良好的地理?xiàng)l件為南充市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了必要保證。首先，南充市屬于中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，同一季節(jié)雨熱、光照和水資源豐富，氣溫適宜，生長(zhǎng)季節(jié)長(zhǎng)。并且，南充市地貌類型以丘陵為主，淺丘平壩、中丘中谷、高丘低山類型大體各占1/3，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。其次，南充地處成都和重慶中間地帶，交通優(yōu)勢(shì)突出。這些優(yōu)勢(shì)共同構(gòu)成了南充市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，借助交通網(wǎng)線延伸，南充市又可以更好地吸附資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是形成了西充“有機(jī)充國香桃”、儀隴“五媚糧”等一批具有市場(chǎng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，其中，西充產(chǎn)的香桃通過電商網(wǎng)賣到北上廣等一線城市，售價(jià)從原來的6元/kg賣到16元/kg；張飛牛肉、保寧醋、保寧蒸饃、川北涼粉、方果掛面等部分農(nóng)特產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。二是南充市良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境可以更好地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。近年來，根據(jù)各縣獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，南充市逐步引入新農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目，人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用。

2.3 政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)

2018年中央一號(hào)文件指出：“大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化”。在這一政策的帶動(dòng)下，一批立足本土、面向全國經(jīng)濟(jì)的電商城建立起來，搭建了電子商務(wù)的貿(mào)易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)的無縫對(duì)接?，F(xiàn)在，全市的電子商務(wù)呈現(xiàn)出一種井噴發(fā)展的態(tài)勢(shì)：西充縣全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目已完成驗(yàn)收；儀隴全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目已初見成效；嘉陵區(qū)、蓬安縣、閬中市、南部縣新入圍全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村提供網(wǎng)上代購服務(wù)，幫助農(nóng)民購買各類物資等，還提供網(wǎng)上代銷服務(wù)，幫助農(nóng)民銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品，打通農(nóng)村物流“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富。

2.4 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

首先，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2016年度“寬帶中國”示范城市名單出爐，南充等39個(gè)城市榜上有名。這標(biāo)志著南充具有較強(qiáng)的寬帶接入能力，家庭寬帶接入率在全國也處于前列。南充市還將繼續(xù)大力實(shí)施“六大重點(diǎn)工程”，在未來3年內(nèi)，將投入16億元，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村光纖通達(dá)率100%、4G覆蓋率100%等目標(biāo)。其次，出現(xiàn)了一批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可以很好地規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在2017年11月之前，南充市大規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已突破600家，其中國、省重點(diǎn)龍頭企業(yè)45家、市級(jí)230家，名列四川省前茅[3]。這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與市場(chǎng)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱。第三，南充市促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在壓力和內(nèi)生動(dòng)力是充分的。與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距和與省內(nèi)其他地區(qū)橫向比較所產(chǎn)生的壓力，工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶來的力量和擺脫貧困的艱巨任務(wù)，使得南充市有巨大的壓力和動(dòng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

3 南充市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧模式設(shè)計(jì)

3.1 智慧農(nóng)業(yè)模式

依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深入挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)潛能，引導(dǎo)南充市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和高效化，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。南充市2018年將新增15個(gè)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，開展農(nóng)場(chǎng)品的個(gè)性化定制服務(wù)。智慧農(nóng)業(yè)可廣泛用于大中型農(nóng)業(yè)種植基地和畜禽養(yǎng)殖業(yè)。通過傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣溫度、濕度、土壤溫度、濕度、光照強(qiáng)度、CO2濃度等信息，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)診斷農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況和病蟲害狀況，將診斷信息發(fā)送到手機(jī)端或者電腦端，可以為用戶生產(chǎn)決策提供幫助。當(dāng)檢測(cè)到環(huán)境參數(shù)超標(biāo)時(shí)，用戶可以直接在手機(jī)端或者電腦端對(duì)農(nóng)業(yè)裝備進(jìn)行控制，監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。這種智能農(nóng)業(yè)發(fā)展模式可以有效利用農(nóng)業(yè)資源，特別是對(duì)于自然資源貧乏的南充市貧困地區(qū)意義重大。

3.2 農(nóng)業(yè)電商模式

依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以加快農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為核心積極整合信息經(jīng)濟(jì)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合與互動(dòng)。截至2016年末，全市共建成縣級(jí)電商綜合服務(wù)中心11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站294個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)563個(gè)，培育開設(shè)網(wǎng)店1 964個(gè)，培育涉農(nóng)電商企業(yè)230戶。在投入方面，各類資本投入達(dá)1.25億元，財(cái)政資金投入8 760萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位12 680個(gè)，幫助貧困人口就業(yè)5 257人，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售15.4億元。加大投入農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，加快建設(shè)淘寶“特色館”、阿里“產(chǎn)業(yè)帶”，逐步推出一批有市場(chǎng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過品牌效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”模式

2018年中央一號(hào)文件指出：“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)”。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村形象，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”模式全面整合移動(dòng)智能終端、云服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，使休閑農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目和品牌等信息通過微博等多種互聯(lián)網(wǎng)營銷方式進(jìn)入公眾視野。提供以農(nóng)民和從業(yè)者為主導(dǎo)的APP營銷和休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)等，為消費(fèi)者提供全面、準(zhǔn)確、便捷、時(shí)尚的休閑農(nóng)業(yè)信息和服務(wù)。

4“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”模式

隨著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，過去的金融模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)的融資問題已成為制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平越高，對(duì)現(xiàn)代金融的依賴程度越高，對(duì)現(xiàn)代金融適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求越迫切。積極構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立一批服務(wù)“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民”的銀行；將增加貸款投入、提高“三農(nóng)”貸款總量為關(guān)鍵，著力提供普惠金融，不遺余力地確保為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金，通暢“主動(dòng)脈”；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，擴(kuò)大資本市場(chǎng)融資方式；發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，完善農(nóng)村保險(xiǎn)保障體系；有目的地進(jìn)行綜合管理，促進(jìn)社會(huì)信用體系完善，健全投融資環(huán)境。