常熟社區(qū)服務(wù)社會(huì)化實(shí)踐工作探索

□莊莉莉

(中共常熟市委黨校 江蘇 常熟 215500)

“社區(qū)服務(wù)社會(huì)化”工作是當(dāng)前社區(qū)治理領(lǐng)域一個(gè)全新的工作理念。常熟市民政局于2016年底制訂出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確定4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共7個(gè)試點(diǎn)單位，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的“轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，利用2 a的時(shí)間開(kāi)展整體性、系統(tǒng)性的社區(qū)治理試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)單位按照每年每個(gè)單位20萬(wàn)元預(yù)算投入，其中市財(cái)政安排每年每個(gè)單位10萬(wàn)元定額補(bǔ)助。同時(shí)每年安排10萬(wàn)元用于所有項(xiàng)目的評(píng)估、督導(dǎo)和審計(jì)。合同一年一簽，當(dāng)年安排中期評(píng)估和年度評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果按合同規(guī)定的比例給付資金，評(píng)估不合格的終止合同。工作目標(biāo)：2017年，在城市社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作，2018年，各鎮(zhèn)（街道）全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率不低于30％，形成以城帶農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系。

試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)呈現(xiàn)較好的發(fā)展方向。首先，試點(diǎn)框架初步構(gòu)建。參與試點(diǎn)的各版塊普遍建成了由版塊領(lǐng)導(dǎo)牽頭，試點(diǎn)落地社區(qū)負(fù)責(zé)人和承接機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成的試點(diǎn)工作例會(huì)制，定期通報(bào)交流試點(diǎn)開(kāi)展情況及需要協(xié)調(diào)溝通的問(wèn)題，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展和試點(diǎn)的順利推進(jìn)。第二，“以項(xiàng)目促服務(wù)”的方式初步形成。各試點(diǎn)版塊紛紛推出了各自的項(xiàng)目，社工們以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，成功地在社區(qū)干部與群眾間建立了聯(lián)系，加強(qiáng)了居民群眾參與社區(qū)生活的活躍度和積極性。雖然成績(jī)突出，但總的來(lái)說(shuō)，常熟“社區(qū)服務(wù)社會(huì)化”工作尚處于打牢基礎(chǔ)階段，這一階段應(yīng)該做和可以做的工作最重要的是形成合力，這個(gè)合力包括精神和物質(zhì)兩方面，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大關(guān)注度，增強(qiáng)認(rèn)同感，可以歸納為5大合力，下面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1 組織合力

1.1 以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障社區(qū)建設(shè)工程

社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作的推動(dòng)不是單一部門(mén)的行動(dòng)，也不是僅僅從試點(diǎn)開(kāi)始著手的，它需要提供政策、基礎(chǔ)建設(shè)、人才培育、機(jī)構(gòu)設(shè)置等各方面的打基礎(chǔ)、做鋪墊的配合。建立健全市級(jí)層面的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以市民政局為牽頭辦事機(jī)構(gòu)，使社區(qū)服務(wù)社會(huì)化成為多方協(xié)調(diào)的體系工程，形成整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)[1]。

1.2 以理順職能分工推動(dòng)社區(qū)減負(fù)

從體制機(jī)制上著手，使條線(xiàn)上的行政管理事務(wù)與服務(wù)居民的管理事務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，讓社區(qū)減負(fù)落到實(shí)處。一是堅(jiān)決執(zhí)行部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)的“準(zhǔn)入制”，明確“部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)”須先經(jīng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，并報(bào)市“政社互動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后方可進(jìn)入。二是開(kāi)展行政事務(wù)“上收”行動(dòng)，在城區(qū)按照管理區(qū)設(shè)立行政事務(wù)受理中心，提高行政事務(wù)的辦事效率，讓社區(qū)居委會(huì)有更多的精力去服務(wù)居民。三是堅(jiān)持“政社互動(dòng)”三份目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整。明確基層自治組織依法履職、協(xié)助政府和部門(mén)蓋章三份目錄每年調(diào)整，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”。

1.3 以加強(qiáng)資金整合保障扶持力度

雖然常熟市出臺(tái)了政府引導(dǎo)的規(guī)范化政策，但是涉及專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的扶持、社區(qū)社會(huì)組織的培育、居民議事成果轉(zhuǎn)換為公益服務(wù)項(xiàng)目等方面的扶持資金較少。特別是近年來(lái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社會(huì)組織的發(fā)展，全市各部門(mén)、各單位也相繼投入了專(zhuān)項(xiàng)資金和成立相關(guān)基金，但是缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的統(tǒng)籌、發(fā)布和購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，容易形成項(xiàng)目雜亂、服務(wù)水平參差不齊、評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。

2 措施合力

2.1 做足調(diào)研分析

社工的專(zhuān)業(yè)性在于可以分析社區(qū)的問(wèn)題并策劃出解決方案，然后才是實(shí)施服務(wù)。要做到這些，充足、細(xì)致的調(diào)研必不可少，實(shí)施特色主題資料調(diào)查與運(yùn)用，針對(duì)地區(qū)人文故事或特色資源先作深入調(diào)查和規(guī)劃，形成數(shù)據(jù)庫(kù)及各種材料，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織，規(guī)劃相關(guān)聯(lián)動(dòng)措施與參與性活動(dòng)，發(fā)掘當(dāng)?shù)毓适?，將其運(yùn)用和展現(xiàn)出來(lái)[2]。

2.2 實(shí)施全程督導(dǎo)

社會(huì)組織參與服務(wù)的績(jī)效不能簡(jiǎn)單憑主觀判斷，要有專(zhuān)業(yè)的評(píng)估方式。從前期的評(píng)估報(bào)告看，督導(dǎo)人才不足或者外地聘請(qǐng)，不能滿(mǎn)足本土社會(huì)組織項(xiàng)目承接需求。而稱(chēng)職的社會(huì)工作督導(dǎo)必須具備相應(yīng)的資歷、知識(shí)儲(chǔ)備、閱歷。常熟市理工學(xué)院長(zhǎng)期擁有社工工作理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作為本土的資源平臺(tái)，可以加強(qiáng)交流合作，培育督導(dǎo)人才，全程督導(dǎo)服務(wù)社會(huì)組織項(xiàng)目承接。

2.3 加強(qiáng)跟蹤評(píng)估

常熟市社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)承接項(xiàng)目的進(jìn)展是由蘇州市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)來(lái)跟蹤評(píng)估，因此，及時(shí)、詳實(shí)、真實(shí)、全面的數(shù)據(jù)、進(jìn)展、變化、結(jié)果是做好評(píng)估分析的前提，特別是在試點(diǎn)初期，有效的跟蹤、評(píng)估能夠一定程度上彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)不足帶來(lái)的消極影響，要求各承接的社會(huì)組織、社工、居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門(mén)等做好相關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)、共享、匯總、上報(bào)。

3 資源合力

3.1 完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

由政府出資，將養(yǎng)老、助殘、治安管理、宣傳咨詢(xún)等公共服務(wù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由社會(huì)組織或企業(yè)承擔(dān)，減輕社區(qū)公共服務(wù)的壓力，提升專(zhuān)業(yè)化水平。利用市社會(huì)組織培育中心開(kāi)展培訓(xùn)、參觀、實(shí)務(wù)提升等方式，提升社會(huì)組織熟悉和掌握政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、形式、評(píng)估、流程等內(nèi)容，同時(shí)梳理社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織的有效對(duì)接。加強(qiáng)和工商聯(lián)、經(jīng)信委等探索企業(yè)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作，為社會(huì)公益服務(wù)引入多元資本，打造好常熟市“公益匯”品牌。

3.2 用好用足社區(qū)社會(huì)資源

一是出臺(tái)法規(guī)文件，調(diào)動(dòng)轄區(qū)資源，規(guī)范和保障有關(guān)駐區(qū)單位或社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)；二是搭建社區(qū)居委會(huì)與居民溝通的平臺(tái)，要通過(guò)“業(yè)主委員會(huì)”“開(kāi)放議事空間”等機(jī)構(gòu)，讓社區(qū)居民的意見(jiàn)建議和當(dāng)前的難題能夠及時(shí)傳遞并妥善處理，取得廣大居民的支持和合作；三是通過(guò)組織豐富多彩的文化娛樂(lè)體育等活動(dòng)，增進(jìn)居民之間的交往和友誼，提高居民對(duì)社區(qū)的歸屬感；四是發(fā)揮黨員居民的先鋒模范作用，如建立先鋒崗、責(zé)任區(qū)，以黨員護(hù)樓組、黨員宣傳組等，提升整個(gè)社區(qū)居民隊(duì)伍的參與積極性。

4 隊(duì)伍合力

4.1 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培育

一是發(fā)揮好常熟市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的作用，重點(diǎn)吸納現(xiàn)有持證人員和社工專(zhuān)業(yè)人員以及部分具有實(shí)際社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是擁有豐富社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加。二是通過(guò)與高校、機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家建立合作機(jī)制，開(kāi)設(shè)“社工加油站”，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)社工參與社會(huì)治理和項(xiàng)目策劃、承接及具體開(kāi)展服務(wù)等。三是開(kāi)展外地優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)與本地社工機(jī)構(gòu)的結(jié)對(duì)督導(dǎo)簽約，通過(guò)建立督導(dǎo)關(guān)系，加速推進(jìn)常熟市社工機(jī)構(gòu)和社工人才的建設(shè)步伐。

4.2 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)組織建設(shè)

一是梳理協(xié)調(diào)市級(jí)層面政府部門(mén)各類(lèi)分散投入的社區(qū)公益服務(wù)資金，結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和公益創(chuàng)投、公益招投標(biāo)等活動(dòng)，樹(shù)立和點(diǎn)亮常熟市社區(qū)社會(huì)組織公益服務(wù)品牌“社區(qū)大家樂(lè)”。二是通過(guò)社區(qū)協(xié)商民主，遴選一批社區(qū)議事項(xiàng)目，轉(zhuǎn)換成社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)篩選、歸類(lèi)、評(píng)議和擬寫(xiě)項(xiàng)目方案等，由社區(qū)社會(huì)組織承接。三是加大社區(qū)社會(huì)組織培育的公益坊、公益驛站等培育基地的建設(shè)和專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，為社區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和參與社區(qū)治理能力的提升注入新鮮活力和動(dòng)力。

4.3 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)

制定出臺(tái)規(guī)范性文件《常熟市社區(qū)志愿者服務(wù)條例》，鼓勵(lì)支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部和青年學(xué)生參加社區(qū)志愿服務(wù)，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)與效果可形成積分，納入單位績(jī)效考核或青年學(xué)生就業(yè)選拔招聘參考指標(biāo)。選聘一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休干部，將工作經(jīng)驗(yàn)豐富、為人熱情、樂(lè)于做群眾工作的人充實(shí)到社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中，利用其專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)和人脈資源，策劃、組織、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展。

5 信息合力

5.1 整合共享全市社區(qū)信息服務(wù)

近年，常熟市各地也做了一些探索，有虞山鎮(zhèn)的“網(wǎng)格365”、康博村的“智慧社區(qū)”、農(nóng)村社區(qū)的“三資平臺(tái)”等，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。目前要依托“智慧常熟”，重點(diǎn)圍繞“一中心三平臺(tái)”（社區(qū)大數(shù)據(jù)資源中心、社區(qū)政務(wù)、居務(wù)、服務(wù)信息平臺(tái)）開(kāi)展相關(guān)的智慧社區(qū)調(diào)研工作，整合社區(qū)現(xiàn)有各個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，形成“一門(mén)受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、全科社工、全能服務(wù)”的全新社區(qū)工作機(jī)制，打造“智慧社區(qū)”。

5.2 體現(xiàn)信息惠民功效

信息服務(wù)堅(jiān)持快捷、低償、信譽(yù)原則，通過(guò)整合各部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，融合社保救助、公共教育、住房服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療健康等公共服務(wù)，通過(guò)電腦、手機(jī)、平板、電視機(jī)頂盒等終端讓信息“進(jìn)社區(qū)、到家中”，使社區(qū)居民及時(shí)知曉社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的有關(guān)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)渠道等情況，積極參與到社區(qū)社會(huì)化服務(wù)中來(lái)。

6 結(jié)束語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告高度重視社會(huì)治理問(wèn)題，對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”做出新的部署。將專(zhuān)業(yè)社工和社會(huì)組織大范圍運(yùn)用到社區(qū)服務(wù)和治理中，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、社會(huì)參與、居民自治直接的良性互動(dòng)。當(dāng)前常熟還處于初探期，有待于進(jìn)一步研究、總結(jié)、提高。