精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理策略分析

□龔玉柱

（江蘇省淮陰區(qū)吳城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站 江蘇 淮安 223300）

隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略步入最后沖刺階段，如何完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部治理機(jī)制，并將有限的資金資源投入到精準(zhǔn)扶貧工作中是包括筆者在內(nèi)所有農(nóng)經(jīng)干部需要思考的問(wèn)題。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，全域旅游項(xiàng)目成為各地爭(zhēng)相啟動(dòng)的富民工程。在鄉(xiāng)村打造全域旅游項(xiàng)目，首先需要改善項(xiàng)目所在地的交通基礎(chǔ)狀況。這就要求村財(cái)政在資金統(tǒng)籌過(guò)程中，將部分經(jīng)費(fèi)投入到村社的基建建設(shè)中。以此為視角，需要通過(guò)提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)造福于民的目標(biāo)。但在村民自治的制度安排下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍面臨著內(nèi)部治理機(jī)制短板以及財(cái)務(wù)決策問(wèn)題[1]。

1 當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

結(jié)合筆者的調(diào)研可知，當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要存在著以下3個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1 預(yù)算質(zhì)量問(wèn)題

以村社所開展的全域旅游項(xiàng)目為例，在改善和提升村社交通環(huán)境的過(guò)程中，部分基建項(xiàng)目需要由村財(cái)政撥付，而且該項(xiàng)預(yù)算額度占村級(jí)財(cái)政的比重較大，所以極易對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)不可逆的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)表明，因存在項(xiàng)目預(yù)算精準(zhǔn)度較低的問(wèn)題，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的資金統(tǒng)籌面臨較大壓力。受到資金統(tǒng)籌壓力的影響，則會(huì)弱化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的合理化水平[2]。

1.2 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問(wèn)題

在村民自治的制度安排下，全體村民成為了對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的主體。盡管在財(cái)務(wù)公開制度下，全體村民能夠及時(shí)知曉專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用途徑，但因?qū)ｍ?xiàng)資金安排的專屬性程度較高，這就使全體村民在財(cái)務(wù)管理中處于信息劣勢(shì)。然而，這種信息不對(duì)稱現(xiàn)象卻未能引起同行的重視。再者，跟蹤審計(jì)活動(dòng)自身面臨著制度缺陷，可能導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)處于監(jiān)管缺位的狀況。

1.3 資金效益問(wèn)題

資金效益可以從價(jià)值層面的“產(chǎn)出/投入”關(guān)系中來(lái)獲得，針對(duì)全域旅游項(xiàng)目打造中的基建項(xiàng)目特點(diǎn)，這里應(yīng)追求“產(chǎn)出一定、投入最小化”原則。但可能會(huì)因成本控制問(wèn)題，而使得追加專項(xiàng)預(yù)算成為常態(tài)。

2 精準(zhǔn)扶貧視角下破解問(wèn)題的思考

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的核心目標(biāo)便是提升貧困人口的經(jīng)濟(jì)福祉，并使他們通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，來(lái)使經(jīng)濟(jì)福祉的提升步入良性循環(huán)。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在這里的職能便體現(xiàn)在為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁暗谝煌苿?dòng)力”。

2.1 轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能

面對(duì)精準(zhǔn)扶貧下的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付需要，村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能應(yīng)由傳統(tǒng)的“出納”形態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛袨榈臎Q策支撐態(tài)勢(shì)。這里的決策支撐體現(xiàn)為：為村委會(huì)集體決策提供財(cái)務(wù)內(nèi)控建議，將村社基建建設(shè)切實(shí)納入到資金預(yù)算約束中[3]。

2.2 調(diào)整信息公開方式

在本文開篇之處就已指出，需要完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部治理機(jī)制。其目的之一便是需要改變目前財(cái)務(wù)公開形式，使村民能夠在現(xiàn)有的認(rèn)知水平下讀懂財(cái)務(wù)信息。筆者提出了需要調(diào)整信息公開方式，其著眼點(diǎn)便需要從調(diào)整財(cái)務(wù)信息的公開表述上下工夫。

2.3 創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)監(jiān)管模式

信息不對(duì)稱現(xiàn)象同樣存在于村級(jí)財(cái)務(wù)管理之中，由于面臨著專項(xiàng)資金監(jiān)管缺位的問(wèn)題，這不僅降低了資金的使用效益，還會(huì)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)上文的闡述可知，需要圍繞成本控制來(lái)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)監(jiān)管模式。筆者認(rèn)為，需要在項(xiàng)目實(shí)施引入合約機(jī)制。

3 構(gòu)建策略

在上述思考引導(dǎo)下，優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的策略可從以下4個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。

3.1 增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的話語(yǔ)權(quán)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理并未形成專門的職能化管理模式，而是由專門的會(huì)計(jì)人員作為財(cái)務(wù)管理的主體。在轉(zhuǎn)變村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能的要求下，具體反映在需增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的話語(yǔ)權(quán)?！霸捳Z(yǔ)權(quán)”主要體現(xiàn)在：因精準(zhǔn)扶貧所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出事項(xiàng)，需要首先聽取財(cái)務(wù)人員的預(yù)算建議；村委會(huì)在對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，需要認(rèn)真聽取財(cái)務(wù)人員的投資回報(bào)率建議[4]。

3.2 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)

全域旅游項(xiàng)目的打造，能夠帶動(dòng)村社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，在引入項(xiàng)目投資方的股權(quán)安排下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理還將面臨著更為專業(yè)和復(fù)雜的全面預(yù)算管理工作。因此，當(dāng)前需要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員（會(huì)計(jì)人員）實(shí)施崗位培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：提高對(duì)專項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表的分析能力；提升預(yù)算編制能力；形成具有建設(shè)性的財(cái)務(wù)決策能力。

3.3 形成事由與經(jīng)費(fèi)結(jié)合的表述

為了避免廣大村民在村級(jí)財(cái)務(wù)信息公開面前成為“睜眼瞎”，則需要將專業(yè)的財(cái)務(wù)信息轉(zhuǎn)換為能夠被村民理解的大白話。在缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前提下，筆者建議：可以將事由與總經(jīng)費(fèi)預(yù)算對(duì)應(yīng)列出，并定期說(shuō)明事項(xiàng)的實(shí)施情況和經(jīng)費(fèi)使用狀況。這樣一來(lái)，村民就能知曉事項(xiàng)進(jìn)展與經(jīng)費(fèi)支出之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并為村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算建立起輿論監(jiān)督機(jī)制。

3.4 挖掘本地勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)

首先，為了降低村社基建建設(shè)的施工成本，需要挖掘本地勞動(dòng)力資源，通過(guò)“包干到戶”的方式，最大化地壓縮基建資金的投入額度。另外，額定各環(huán)節(jié)的施工預(yù)算額度，規(guī)定“包干到戶”的農(nóng)戶在按合約完成建設(shè)之后，可以對(duì)結(jié)余資金按比例提成作為家庭經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備金。這樣一來(lái)，通過(guò)引入市場(chǎng)合約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，較好地解決了財(cái)務(wù)管理中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。最后，在完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部治理機(jī)制時(shí)，還需要發(fā)揮思想工作的職能優(yōu)勢(shì)。街道辦政工干部應(yīng)定期對(duì)村干部進(jìn)行廉潔自律教育，并通過(guò)樹立標(biāo)兵來(lái)感染其他村干部，將廉潔自律作為選拔任用的關(guān)鍵指標(biāo)，在思想教育和晉升激勵(lì)下，弱化村干部的財(cái)務(wù)危機(jī)意愿，畢竟違紀(jì)成本是巨大的。再者，加強(qiáng)思想教育還需要“走出去”，即通過(guò)參觀廉政教育展覽和前往監(jiān)獄進(jìn)行廉政教育，樹立高壓態(tài)勢(shì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

村級(jí)財(cái)政需要在資金統(tǒng)籌過(guò)程中，將部分經(jīng)費(fèi)投入到村社的基建建設(shè)中。以此為視角，需要通過(guò)提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理績(jī)效實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)造福于民的目標(biāo)。實(shí)施策略包括增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的話語(yǔ)權(quán)、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)、形成事由與經(jīng)費(fèi)結(jié)合的表述、挖掘本地勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)4個(gè)方面。