建設(shè)單位工程造價(jià)管理與控制探析

孫春景

(福建商學(xué)院 福建福州 350108)

1 概述

我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域中“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算)現(xiàn)象、“爛尾樓”現(xiàn)象和“釣魚(yú)工程”現(xiàn)象常有發(fā)生，這些均與工程建設(shè)中的造價(jià)失控有著直接或間接的聯(lián)系。在現(xiàn)階段，我國(guó)工程建設(shè)的造價(jià)管理一般會(huì)受到人為、市場(chǎng)等因素的影響，這些往往會(huì)使工程造價(jià)出現(xiàn)一定的偏差，而工程項(xiàng)目管理人員在一定程度上會(huì)對(duì)市場(chǎng)變化做出預(yù)測(cè)，進(jìn)而可采取一些規(guī)避市場(chǎng)變化的措施。綜合來(lái)說(shuō)，工程項(xiàng)目管理人員在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理中起到了決定性的作用。建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的投資主體和管理主體，同時(shí)也是工程項(xiàng)目投資效益的受益方，對(duì)于建設(shè)單位而言，建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制不僅僅只在施工階段，也包括了項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì) 階段、招投標(biāo)階段、施工階段、工程結(jié)算階段以及交付使用后的管理使用階段等整個(gè)過(guò)程[1]。所以，通過(guò)分析建設(shè)單位在各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)作用，進(jìn)而提出相對(duì)應(yīng)的造價(jià)控制措施，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

2 某項(xiàng)目的造價(jià)管理分析

某學(xué)校圖書(shū)館工程，是一座地上5層的多層建筑，總建筑面積23 400m2，5層框架結(jié)構(gòu)，建筑高度23.9m。在建設(shè)初期，學(xué)校資金有限，但是考慮到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，圖書(shū)館建設(shè)勢(shì)在必行，最終決定此項(xiàng)目分兩次進(jìn)行招標(biāo)，其中施工圖紙是一次性完整設(shè)計(jì)。第一次招標(biāo)范圍和內(nèi)容為圖書(shū)館、圖書(shū)館周圍總體道路、設(shè)備地下室土建及水電安裝工程(其中四、五層二次裝修及暖通系統(tǒng)不在本次招標(biāo)范圍內(nèi))；第二次招標(biāo)范圍和內(nèi)容為圖書(shū)館一至五層防排煙及送排風(fēng)系統(tǒng)，四、五層裝修及水電、空調(diào)安裝工程等。其中，在第一次招標(biāo)時(shí)工程量清單中漏掉一至三層防排煙系統(tǒng)的內(nèi)容，致使一至三層的防排煙系統(tǒng)歸入第二次招標(biāo)范圍內(nèi)。

第一次招標(biāo)內(nèi)容施工完畢后，才進(jìn)行第二次招標(biāo)和施工。在第二次施工過(guò)程中，由于一至三層吊頂已由前施工單位施工完畢，為便于一至三層通風(fēng)管道施工，需對(duì)已施工的吊頂進(jìn)行拆、裝，此部分費(fèi)用為19.89萬(wàn)元。一至五層防排煙管道及空調(diào)管道施工時(shí)與前施工單位已安裝的消防噴淋管存在交叉，需要增加拆、裝一至五層消防噴淋管及燈具的工程量，費(fèi)用為2萬(wàn)元。在進(jìn)行消防排煙及空調(diào)管道穿墻處施工時(shí)，需要增加開(kāi)挖墻洞、邊角修復(fù)、垃圾清運(yùn)、修補(bǔ)墻面磚及油漆修邊等工程量，費(fèi)用為6萬(wàn)元。四層開(kāi)架閱覽室房間面積較大，根據(jù)圖紙平級(jí)吊頂進(jìn)行施工時(shí)，吊頂高度只有2.8m，給人以壓抑之感，究其原因：一方面是為了控制總建筑高度不超過(guò)24m，設(shè)計(jì)時(shí)壓縮了四、五層的建筑高度；另一方面是設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有注意實(shí)際高度與現(xiàn)場(chǎng)使用功能之間的矛盾。最終根據(jù)使用部門要求及設(shè)計(jì)院意見(jiàn)，四層開(kāi)架閱覽室吊頂按分級(jí)施工，增加封邊及人工費(fèi)用共計(jì)2.5萬(wàn)元。五層辦公室房間面積較大，不符合國(guó)家辦公用房的規(guī)范要求，現(xiàn)場(chǎng)暫按每間增加一個(gè)門進(jìn)行變更，需增加拆除墻體、開(kāi)關(guān)、網(wǎng)線、粉刷等工程量，費(fèi)用為6.5萬(wàn)元。五層中庭凸出地板的圓形玻璃屋頂，四周欄板上開(kāi)洞位置設(shè)計(jì)為百葉窗，在消防驗(yàn)收時(shí)，不符合消防密閉性的要求，最終變更為固定玻璃窗，費(fèi)用為2.5萬(wàn)元。

綜上可知，在第二次施工過(guò)程中，共計(jì)增加費(fèi)用39.39萬(wàn)元。雖然這些造價(jià)的增加都產(chǎn)生在施工階段，但是究其根源卻貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段，而這些造價(jià)內(nèi)容的增加，也與建設(shè)單位的管理不到位密切相關(guān)。首先，建設(shè)單位在確定方案之后，就應(yīng)該找出此方案實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、對(duì)項(xiàng)目的影響程度以及是否可控等，與設(shè)計(jì)院及時(shí)溝通，最好盡量避免采用一個(gè)項(xiàng)目?jī)纱握型稑?biāo)的方式進(jìn)行工程規(guī)劃。其次，在設(shè)計(jì)階段，要時(shí)刻跟蹤設(shè)計(jì)進(jìn)度，督促設(shè)計(jì)單位按照使用功能進(jìn)行設(shè)計(jì)。如果不能達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求，要及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案。最后，在招投標(biāo)階段，鑒于此項(xiàng)目的特殊性，建設(shè)單位與編制工程量清單的單位一定要交接清楚，尤其是控制好范圍及界限，并對(duì)工程量清單進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)。由此可見(jiàn)，提高建設(shè)單位在工程項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理能力非常必要。

3 建設(shè)單位在工程建設(shè)各階段的造價(jià)控制措施

3.1 投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的控制

投資決策階段是建設(shè)項(xiàng)目的起始階段，也是工程造價(jià)的產(chǎn)生源頭。投資估算的精度大小，決定建設(shè)方案能否正確選擇；而建設(shè)方案的選擇，又在很大程度上決定了未來(lái)整個(gè)項(xiàng)目的投資。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，投資決策階段，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到80%～90%[2]，所以項(xiàng)目前期的投資決策直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的高低，是項(xiàng)目造價(jià)控制的基礎(chǔ)。

在這一階段，首先建設(shè)單位要落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的各種必要條件，如征地拆遷、水電來(lái)源、規(guī)劃條件等，要保證工程項(xiàng)目在實(shí)施前具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。其次，要積極參與項(xiàng)目投資決策前的準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，理清該項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展思路，從擬建項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、周圍環(huán)境、建設(shè)需求以及項(xiàng)目建成后的使用功能出發(fā)，深入市場(chǎng)調(diào)查，全面收集與該工程建設(shè)目標(biāo)有關(guān)的資料；同時(shí)，還要考慮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種不利因素以及市場(chǎng)條件變化的影響，進(jìn)而對(duì)設(shè)計(jì)院或咨詢公司做出的方案及投資估算進(jìn)行審查、把關(guān)，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的開(kāi)端。最后，要把好政策關(guān)，相關(guān)的政策法規(guī)不能違背，不然中途被叫停，帶來(lái)的損失是不可估計(jì)的。

3.2 設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制

設(shè)計(jì)階段，在工程項(xiàng)目中是一個(gè)承上啟下的階段，也是影響項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵階段。有資料顯示，一般設(shè)計(jì)費(fèi)占工程項(xiàng)目總投資的比例不到1%，但設(shè)計(jì)本身對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響程度卻可達(dá)75%以上[3]，經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～25%[4]。所以，如何設(shè)計(jì)出既能滿足使用功能要求，又能節(jié)約投資的設(shè)計(jì)方案，是設(shè)計(jì)階段亟待解決的問(wèn)題之一。

設(shè)計(jì)工作開(kāi)始之前，建設(shè)單位要把對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的一些特殊要求、建設(shè)場(chǎng)地的基本情況、建設(shè)場(chǎng)地周圍的環(huán)境特征等提供給設(shè)計(jì)單位，資料越詳細(xì)越好。另外，建設(shè)單位要把建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)條件準(zhǔn)確提供給設(shè)計(jì)單位。地質(zhì)情況是設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)，地質(zhì)條件正確與否直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案是否可行。在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，在條件允許的情況下盡量采用設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)單位的選擇中。這樣，不僅可以提高設(shè)計(jì)單位的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使其自身能不斷地與時(shí)俱進(jìn)，還可以通過(guò)評(píng)標(biāo)過(guò)程，選出既能滿足工藝和功能要求，又能節(jié)約造價(jià)的設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)的過(guò)程中實(shí)施限額設(shè)計(jì)，即在設(shè)計(jì)初期用投資估算來(lái)控制項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，利用項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)期編制的工程概算來(lái)控制項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，最終施工圖預(yù)算不能超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算，這樣就能使設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)不僅考慮到設(shè)計(jì)項(xiàng)目的使用功能，還能注重其造價(jià)控制。在設(shè)計(jì)期間，建設(shè)單位要及時(shí)跟蹤設(shè)計(jì)進(jìn)度，及時(shí)提出合理的建議，積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，保證施工圖紙的質(zhì)量和深度能夠滿足正常施工，盡量減少施工階段的設(shè)計(jì)變更、追加投資的問(wèn)題。

3.3 招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制

招投標(biāo)階段工作，主要包括招標(biāo)文件的編制、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)文件的編制、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)、施工合同的簽訂等。不僅施工單位在此階段產(chǎn)生，工程合同價(jià)款、后期變更組價(jià)方式、價(jià)格調(diào)整、索賠、結(jié)算等涉及到工程價(jià)款的調(diào)整辦法也是在此階段產(chǎn)生。

對(duì)于工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)文件，建設(shè)單位要請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)人員進(jìn)行編制、審核。在編制、審核的過(guò)程中，無(wú)論是建設(shè)單位或者是該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位均要及時(shí)解答造價(jià)人員對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙的疑問(wèn)，并對(duì)疑問(wèn)的解答，及時(shí)寫入清單編制說(shuō)明。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的難點(diǎn)、重點(diǎn)、特殊部分，建設(shè)單位要及時(shí)和造價(jià)人員溝通，避免由于造價(jià)人員的疏忽造成工程量清單編制有誤。建設(shè)單位可根據(jù)自身能力來(lái)決定是否由專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)編制招標(biāo)文件，在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中要對(duì)其中的實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行反復(fù)推敲，尤其是其中關(guān)于招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、工期、索賠、變更組價(jià)方式、價(jià)格調(diào)整方式、保修、工程結(jié)算等涉及到工程價(jià)款的條款，避免后期施工單位利用條款漏洞追加索賠和扯皮。評(píng)標(biāo)方法的確定，直接關(guān)系到施工單位的選擇。評(píng)標(biāo)方法要根據(jù)工程項(xiàng)目所在地的招投標(biāo)法規(guī)并結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況靈活選擇。

3.4 施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制

施工階段，是將一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)逐漸轉(zhuǎn)變成工程實(shí)體的階段。這個(gè)階段，也是整個(gè)建設(shè)周期中資金投入最多的階段，具有工作量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響因素多的特點(diǎn)，市場(chǎng)變化、政策法規(guī)的變化、天氣狀況等都能對(duì)此階段的工程造價(jià)產(chǎn)生影響，所以在此階段對(duì)工程造價(jià)的控制也極其重要。

施工階段，是工程實(shí)體的形成階段。所以，這一階段的施工質(zhì)量，直接影響到后期建筑產(chǎn)品使用過(guò)程中的安全性和耐久性。首先，建設(shè)單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格要求施工單位按照施工圖紙和相關(guān)的規(guī)范要求施工，不偷工減料，避免不必要的返工。施工過(guò)程中，盡量減少設(shè)計(jì)變更，以免影響工程的工期和造價(jià)。所以，對(duì)于設(shè)計(jì)變更的審批要注意以下幾點(diǎn)：一是判斷設(shè)計(jì)變更是否有必要性。有些施工單位為了自己方便施工、拖延工期或者獲取更多的利潤(rùn)，往往會(huì)提出不必要的設(shè)計(jì)變更，這時(shí)候就要求建設(shè)單位要嚴(yán)格審查其合理性。二是嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更的程序，必須按照合同文件要求先辦理紙質(zhì)文件，并由相關(guān)單位簽字確認(rèn)后督促施工單位及時(shí)施工。對(duì)于工程進(jìn)度款的支付，也要按照合同文件執(zhí)行，支付時(shí)需與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工進(jìn)度核對(duì)，避免多支付造成后期保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時(shí)施工單位拖延修復(fù)等一系列問(wèn)題。

3.5 工程結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的控制

工程結(jié)算階段，是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程、單位工程全部竣工，建設(shè)單位和施工單位間根據(jù)合同條款、現(xiàn)場(chǎng)施工記錄、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、預(yù)算單價(jià)等資料，進(jìn)行合同價(jià)款的增減或調(diào)整計(jì)算，也是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)階段。

在此階段，建設(shè)單位首先應(yīng)該根據(jù)合同條款對(duì)施工單位報(bào)送的工程竣工結(jié)算文件進(jìn)行初審，主要審核清單項(xiàng)目中施工量，清單綜合單價(jià)是否有誤，定額是否套錯(cuò)，人材機(jī)價(jià)差調(diào)整，施工圖紙以外的工程量及定額，索賠依據(jù)及金額等；然后，根據(jù)合同中的約定，報(bào)送給相關(guān)審計(jì)單位進(jìn)行詳細(xì)復(fù)核。據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工單位報(bào)送的工程竣工結(jié)算價(jià)款，核減率一般在15%左右，甚至更多[5]。因此建設(shè)單位對(duì)于施工單位報(bào)送的竣工結(jié)算文件進(jìn)行認(rèn)真審核十分必要。

4 結(jié)論

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)極細(xì)致、復(fù)雜的工作，貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)階段，且各個(gè)階段之間又相互影響、相互制約，這就要求對(duì)于項(xiàng)目的造價(jià)管理必須是全過(guò)程的。工程造價(jià)的高低直接反映了一個(gè)項(xiàng)目投資效益的好壞，同時(shí)也間接反映了一個(gè)建設(shè)單位管理水平的高低。所以，建設(shè)單位就必須高度重視項(xiàng)目的工程造價(jià)管理工作。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 楊銘哲. 建設(shè)單位工程造價(jià)管理與對(duì)策研究[D].鄭州:鄭州大學(xué),2015.

[2] 楊靜. 建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理研究[D].重慶：重慶大學(xué),2003.

[3] 黃昆鵬. 工程造價(jià)管理方法的應(yīng)用研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué),2004.

[4] 柯洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009.

[5] 孟德新.建設(shè)單位工程成本控制中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].民營(yíng)科技，2011(08):231.