網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管的挑戰(zhàn)與對(duì)策
——以南寧市網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管為例

(廣西民族大學(xué) 廣西 南寧 530000)

一、 對(duì)網(wǎng)約車(chē)的認(rèn)識(shí)

(一)網(wǎng)約車(chē)的基本概念

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)，俗稱(chēng)“專(zhuān)車(chē)”。交通部等七部委頒布的網(wǎng)約車(chē)新政《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，于2016年11月1日正式實(shí)施以來(lái)，約130個(gè)城市制定網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施細(xì)則。

根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，所謂的“網(wǎng)約車(chē)”，指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車(chē)輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。①網(wǎng)約車(chē)是屬于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)的范圍內(nèi)，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)”的提法存在將網(wǎng)約車(chē)納入傳統(tǒng)出租汽車(chē)之下的嫌疑。本文認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)是乘客依托互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)利用智能手機(jī)應(yīng)用軟件預(yù)約車(chē)輛實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸服務(wù)的出行方式，這里的“符合條件的車(chē)輛”包括私家車(chē)等，是區(qū)別于巡游出租汽車(chē)的，它并不是傳統(tǒng)出租汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)品，也不是傳統(tǒng)出租汽車(chē)的改革成品。在美國(guó)，網(wǎng)約車(chē)被認(rèn)為是約租車(chē)，是一種出行共享服務(wù)，因而與出租車(chē)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，美國(guó)聯(lián)邦第七巡回上訴法院法官波斯納認(rèn)為，兩種租車(chē)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，提供了不同的服務(wù)方式，是兩個(gè)完全不同的行業(yè)。②

因此，網(wǎng)約車(chē)不能簡(jiǎn)單理解成“網(wǎng)約車(chē)=互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)出租汽車(chē)”，網(wǎng)約車(chē)是一種依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合各種資源和信息，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，為乘客提供差異化的運(yùn)輸服務(wù)的客運(yùn)形式。

(二)網(wǎng)約車(chē)的特點(diǎn)

第一，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)形式差異化。網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛的性質(zhì)不同于傳統(tǒng)出租車(chē)，不同于具有明顯標(biāo)志的傳統(tǒng)出租車(chē)，也不需要同傳統(tǒng)出租車(chē)一樣給出租汽車(chē)公司出“份子錢(qián)”，資產(chǎn)專(zhuān)用性比較弱③。

第二，網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格差異化。網(wǎng)約車(chē)不受政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的限制，車(chē)上不安裝計(jì)價(jià)表，而是在乘客與司機(jī)成功對(duì)接時(shí)就可以通過(guò)智能手機(jī)應(yīng)用軟件看到達(dá)到目的地所需的費(fèi)用，對(duì)不同產(chǎn)品類(lèi)型實(shí)行差異化定價(jià)，乘客可對(duì)駕駛員、車(chē)輛、里程、費(fèi)用等信息充分了解。

第三，服務(wù)后支付過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)約車(chē)在完成運(yùn)輸服務(wù)后，乘客可以在線支付車(chē)費(fèi)和服務(wù)評(píng)價(jià)，既節(jié)省了乘客和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的時(shí)間，又提高了支付的便利性。

(三)網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)的區(qū)別

第一，車(chē)輛準(zhǔn)入條件不同。網(wǎng)約車(chē)在車(chē)輛在車(chē)軸距、初始登記時(shí)間未超過(guò)三年等條件高于傳統(tǒng)出租汽車(chē)，而傳統(tǒng)出租汽車(chē)是不允許私家車(chē)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)的。

第二，接客方式不同。網(wǎng)約車(chē)是完全通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約平臺(tái)實(shí)現(xiàn)駕駛員與乘客的對(duì)接，而傳統(tǒng)出租汽車(chē)可以通過(guò)巡游接客、站點(diǎn)候客、電召方式接客。

第二，駕駛員身份及資質(zhì)不同。網(wǎng)約車(chē)的駕駛員基本上是私家車(chē)主利用業(yè)余時(shí)間工作的兼職司機(jī)，與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)不存在勞動(dòng)關(guān)系，而出租汽車(chē)駕駛員是在出租汽車(chē)公司管理之下取得政府頒發(fā)的相關(guān)證照的專(zhuān)職司機(jī)。合格的網(wǎng)約車(chē)駕駛員要求的提供六種記錄、承諾材料，這些要求嚴(yán)格于傳統(tǒng)出租汽車(chē)的駕駛員。

第三，在數(shù)量及價(jià)格管制上的不同。網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量不受政府限制，也不受政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的管制，數(shù)量及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范主要由網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)公司規(guī)定，同時(shí)依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。而傳統(tǒng)出租車(chē)的數(shù)量及價(jià)格都要受到政府主管部門(mén)的嚴(yán)格管制，安裝統(tǒng)一的計(jì)價(jià)表，各地實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)。

二、 網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題——以南寧市網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管為例

(一)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

自2012年始，各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)軟件紛紛在南寧市出現(xiàn)，目前南寧市網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)上已經(jīng)有滴滴、首汽、神州、易到等不同打車(chē)軟件可以使用，其業(yè)務(wù)包含專(zhuān)車(chē)、快車(chē)、順風(fēng)車(chē)、代駕、自駕租車(chē)。隨著手機(jī)智能化程度的提高以及約車(chē)平臺(tái)的大力補(bǔ)貼，網(wǎng)約車(chē)風(fēng)靡整個(gè)南寧市，其中不僅包括傳統(tǒng)出租汽車(chē)司機(jī)，還有很大部分是私家車(chē)主，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)呈現(xiàn)混亂狀態(tài)，交通運(yùn)輸部門(mén)將網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)定位為違法行為，對(duì)相關(guān)的平臺(tái)、車(chē)輛進(jìn)行查處。2016年交通部等七部委聯(lián)合頒布的《暫行辦法》確定網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)的合法性之后，提高網(wǎng)約車(chē)的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件，同時(shí)具備三證的車(chē)輛很少，對(duì)即將進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的車(chē)主來(lái)說(shuō)產(chǎn)生較大的沖擊。在監(jiān)管政策出臺(tái)后，仍然存在大量非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛參與經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，駕駛員素質(zhì)參差不齊，以及線下提供運(yùn)輸服務(wù)的車(chē)輛與線上平臺(tái)對(duì)接車(chē)輛不相符、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)主體責(zé)任不明確，乘客安全得不到保證等問(wèn)題。2017年7月21日，南寧市行政審批大廳交通運(yùn)輸窗口頒發(fā)全市第一批《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，神州專(zhuān)車(chē)、首汽約車(chē)成為南寧市首批具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，該經(jīng)營(yíng)許可證有效期為4年。截至同年8月31日，神州專(zhuān)車(chē)、首汽約車(chē)、飛嘀打車(chē)、滴滴出行4家網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)平臺(tái)公司已取得經(jīng)營(yíng)許可證；其中有2247名網(wǎng)約車(chē)駕駛員通過(guò)考試，150輛網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證已受理申請(qǐng)。④

(二) 網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租汽車(chē)的利益沖突

隨著網(wǎng)約車(chē)數(shù)量的不斷增加，傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)被極大的沖擊，并嚴(yán)重威脅傳統(tǒng)出租汽車(chē)司機(jī)的經(jīng)營(yíng)利益，短期內(nèi)出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)里程有明顯的下滑，每輛車(chē)的日平均載客次數(shù)減少了。2016年年底，傳統(tǒng)出租汽車(chē)司機(jī)曾發(fā)生罷工罷運(yùn)抗議事件，集中反映訴求降租金、打黑車(chē)、查滴滴等內(nèi)容。事后，政府將采取一系列措施，包括：盡快出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)管理政策，嚴(yán)格監(jiān)管網(wǎng)約車(chē)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；加大燃油補(bǔ)貼力度等等。

2、制定網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策

2017年5月1日，南寧市同時(shí)出臺(tái)了《南寧市關(guān)于私人小客車(chē)合乘出行的意見(jiàn)(試行)》和《南寧市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)兩份文件，對(duì)實(shí)施七部委聯(lián)合出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)新政作了更具體的規(guī)定，并設(shè)置3個(gè)月的過(guò)渡期。因此，在南寧市合法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車(chē)的需要同時(shí)具備《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》、《車(chē)輛運(yùn)輸許可證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》三證。為了完善南寧市出租車(chē)監(jiān)管機(jī)制，重新修訂《南寧市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例(修訂草案)》，該新修草案明確對(duì)出租車(chē)進(jìn)行重新定義，即出租車(chē)是指巡游出租汽車(chē)(傳統(tǒng)出租汽車(chē))和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，這也意味著，南寧市網(wǎng)約車(chē)即將被正式納入出租車(chē)管理范疇。

3、網(wǎng)約車(chē)的行政監(jiān)管措施

相關(guān)政府部門(mén)加快了行政許可的審批速度，并要求網(wǎng)約車(chē)三證齊全才能營(yíng)運(yùn)，逐步規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)營(yíng)。除了及時(shí)落實(shí)網(wǎng)約車(chē)新政外，相關(guān)主管部門(mén)還針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提出約談和溝通，了解其運(yùn)營(yíng)模式，并將其納入南寧市出租車(chē)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。協(xié)同公安、交警等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，采用蹲點(diǎn)檢查、流動(dòng)巡查、明查與暗查相結(jié)合的方式在市內(nèi)重要交通路口進(jìn)行檢查，對(duì)非法運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛查扣，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。⑤城市客運(yùn)交通管理處正積極督促相關(guān)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)加快對(duì)不符合條件的車(chē)輛和人員的清退，會(huì)同市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)展開(kāi)出租汽車(chē)市場(chǎng)整治，開(kāi)展對(duì)網(wǎng)約車(chē)非法經(jīng)營(yíng)行為的查處。⑥同時(shí)，還在推進(jìn)本地官方網(wǎng)約車(chē)軟件的研究。

(三)存在的問(wèn)題及其原因

1、監(jiān)管模式缺乏創(chuàng)新性

網(wǎng)約車(chē)是市場(chǎng)新興的一種產(chǎn)物，而政府作為權(quán)力中心，過(guò)分擔(dān)心市場(chǎng)的調(diào)節(jié)的失靈，從《南寧市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例(修訂草案)》對(duì)出租車(chē)的重新界定，網(wǎng)約車(chē)將完全適用傳統(tǒng)出租汽車(chē)的管理規(guī)定。由此可以看出，在沒(méi)有成熟方案及經(jīng)驗(yàn)的情況下，急于將網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租汽車(chē)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，這是過(guò)分依賴(lài)傳統(tǒng)的出租汽車(chē)監(jiān)管模式的監(jiān)管思路，對(duì)新興事物的監(jiān)管制度、手段缺乏創(chuàng)新。同時(shí)還將網(wǎng)約車(chē)作為出租汽車(chē)的一種來(lái)看待，實(shí)行嚴(yán)格的事前審批制度，增加大量的監(jiān)管成本，并推行利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)出租汽車(chē)銜接的運(yùn)營(yíng)模式。

2、新政部分規(guī)定合法性存疑

依據(jù)《暫行辦法》的授權(quán)，地方人民政府可以對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求以及駕駛員的從業(yè)條件等內(nèi)容作詳細(xì)規(guī)定。據(jù)此，南寧市也出臺(tái)了關(guān)于網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管的兩份文件，而眾多網(wǎng)約車(chē)司機(jī)及學(xué)者們對(duì)要求同時(shí)具備“三證”的規(guī)定產(chǎn)生巨大爭(zhēng)議，根本原因在于該行政許可的設(shè)定存在違反上位法之嫌。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)章只能在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)的實(shí)施作具體規(guī)定，國(guó)務(wù)院部委是不能增設(shè)行政許可的，而現(xiàn)行《暫行辦法》是七部委聯(lián)合制定，地方政府根據(jù)《暫行辦法》要求網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)必須同時(shí)具備“三證”的規(guī)定，有違《行政許可法》規(guī)定之嫌。此外，《行政許可法》第十五條的規(guī)定，“不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)……”，而在《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定網(wǎng)約車(chē)駕駛員必須是本地戶(hù)籍，限制外地網(wǎng)約車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)的，既有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

3、準(zhǔn)入條件過(guò)于嚴(yán)苛

《暫行辦法》實(shí)施以后，各地相繼制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，南寧市也不例外，比如：“三證”的申領(lǐng)、駕駛員戶(hù)籍、車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)性能和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等。《暫行辦法》實(shí)施近一年來(lái)，真正獲取“三證”的駕駛員數(shù)量并不多，已經(jīng)呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。結(jié)合筆者多次乘坐網(wǎng)約車(chē)了解到絕大多數(shù)網(wǎng)約車(chē)駕駛員認(rèn)為自己只是兼職工作，沒(méi)必要到政府部門(mén)申請(qǐng)各種各樣的審批，要求駕駛車(chē)輛的性能過(guò)高，且在運(yùn)營(yíng)超過(guò)8年實(shí)行車(chē)輛報(bào)廢的規(guī)定嚴(yán)重不合理，這些要求極大打擊從業(yè)者的積極性，甚至出現(xiàn)打車(chē)難、打車(chē)貴的問(wèn)題卷土重來(lái)的趨勢(shì)。

4、政策落實(shí)不到位

網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策正式實(shí)施了，但許多規(guī)定并沒(méi)有真正得到落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是，過(guò)于重視行政審批，忽視了安全等問(wèn)題。在網(wǎng)約車(chē)駕駛員提供運(yùn)輸服務(wù)中幾乎一直在撥弄手機(jī)的行為，嚴(yán)重威脅乘客人身安全，但相關(guān)部門(mén)在這方面幾乎沒(méi)有任何監(jiān)管措施；二是，出租車(chē)擅自變更為網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題。根據(jù)南寧市網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策的規(guī)定，傳統(tǒng)出租車(chē)并沒(méi)有被允許變更登記為網(wǎng)約車(chē)，但在網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)中除了有快車(chē)、順風(fēng)車(chē)、專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)以外，還存在出租車(chē)業(yè)務(wù)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)主要是由傳統(tǒng)出租車(chē)提供服務(wù)，他們只要在平臺(tái)注冊(cè)就可以接單，而這些車(chē)輛的性能等方面并沒(méi)有達(dá)到網(wǎng)約車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，這類(lèi)車(chē)輛在監(jiān)管中到底是否應(yīng)該按照網(wǎng)約車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定并不明確，致使這類(lèi)車(chē)輛在網(wǎng)約車(chē)治理中規(guī)避了行政監(jiān)管；三是，關(guān)于為乘客購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)的問(wèn)題并沒(méi)有受到嚴(yán)格監(jiān)管；四是，網(wǎng)約車(chē)駕駛員資質(zhì)的審查過(guò)于形式化，大多都是在網(wǎng)上提供書(shū)面承諾材料；五是，對(duì)約車(chē)高峰期的不合理競(jìng)價(jià)模式監(jiān)管不嚴(yán)。通常在節(jié)假日或者客流量較多的地方，許多網(wǎng)約車(chē)都是采用競(jìng)價(jià)模式抬高了價(jià)格。

5、責(zé)任分配不明，救濟(jì)途徑不暢

根據(jù)《暫行辦法》及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司作為承運(yùn)人，承擔(dān)先行賠付的責(zé)任，但這里的“先行賠償”并不是規(guī)定在責(zé)任事故中網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相依的責(zé)任、連帶責(zé)任或者按份責(zé)任，因此，在沒(méi)有為乘客購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的情況下，網(wǎng)約車(chē)發(fā)生責(zé)任事故以后，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司往往不敢先賠付致使乘客難以獲取相應(yīng)的賠償。

6、政府監(jiān)管力量單一

在科技創(chuàng)新與分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，行政機(jī)關(guān)仍然是出租車(chē)行業(yè)的重要監(jiān)管主體，具有不可替代的作用，但不應(yīng)作為單一治理工具，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)、社會(huì)組織等其他力量對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。⑦但目前南寧市并沒(méi)有成立關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)組織、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的協(xié)同監(jiān)管作用難以有效發(fā)揮。

三、 完善網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管的合理化建議

(一) 完善網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管的立法

通過(guò)分析《暫行辦法》及各地的實(shí)施細(xì)則，發(fā)現(xiàn)各地的網(wǎng)約車(chē)新政普遍存在違反上位法的問(wèn)題。從法律位階角度來(lái)看，對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行行政監(jiān)管的法律規(guī)定是空白的，對(duì)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)須取得“三證”許可行為也沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定。而《暫行辦法》及各地的實(shí)施細(xì)則也只能算是部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章，在各地的實(shí)施細(xì)則中增設(shè)行政許可等規(guī)定，似乎是于法無(wú)據(jù)。因此，關(guān)于網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管的相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，在兼顧法律的原則性和靈活性的同時(shí)，及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大或省級(jí)人大常委會(huì)完善網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管的法律規(guī)定或者作出相關(guān)的司法解釋?zhuān)鰪?qiáng)網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管的法律保障。

(二) 轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管模式

網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管模式的創(chuàng)新性，需要充分學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)網(wǎng)約車(chē)實(shí)際情況。根據(jù)我國(guó)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境及法律關(guān)系，充分理解《暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，提出關(guān)于轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管模式的幾點(diǎn)建議：一是更新監(jiān)管理念，融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和共享經(jīng)濟(jì)的社會(huì)理念，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)提升行政監(jiān)管水平，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止壟斷；二是正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管的目的，分析其中的法律關(guān)系和責(zé)任分配機(jī)制，不過(guò)分干預(yù)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展應(yīng)以保障乘客安全和合法權(quán)益為規(guī)制重點(diǎn)。三是弱化行政審批制度要求，引入行政備案制度，注重過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由事前許可審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；四是充分利用網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)與傳統(tǒng)出租車(chē)形成高效合作和有序競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員成立行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，提高行業(yè)自治的能力，實(shí)現(xiàn)政府、平臺(tái)、行業(yè)協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制模式；五是完善網(wǎng)約車(chē)服務(wù)信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾參與網(wǎng)約車(chē)治理。

(三)優(yōu)化行政監(jiān)管手段

一是完善相關(guān)法律法規(guī)。明確網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司與駕駛員共同承擔(dān)安全保障義務(wù)，并強(qiáng)化平臺(tái)作為承運(yùn)人的責(zé)任制度；二是明確交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)約車(chē)管理工作。對(duì)網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管的主要工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止?，?guī)定相關(guān)的監(jiān)管程序及執(zhí)法辦案方式，同時(shí)還要擔(dān)起與工商、稅務(wù)、信息技術(shù)安全等其他部門(mén)協(xié)調(diào)配合的責(zé)任；三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管力度。⑧在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，對(duì)信息進(jìn)行高效采集、有效整合，能提升管理部門(mén)決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)管理的精確性和有效性；四是減少行政許可項(xiàng)目，不限于本地車(chē)輛營(yíng)運(yùn)，同時(shí)將登記的車(chē)輛及駕駛員信息向行政主管部門(mén)備案；五是區(qū)別對(duì)待網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)車(chē)輛及駕駛員進(jìn)行定期復(fù)查，并向相關(guān)行政主管部門(mén)備案。六是落實(shí)為乘客購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等制度，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，在發(fā)生交通事故或其他意外事件時(shí)，能及時(shí)保障乘客的合法權(quán)益。

(四)完善其他相關(guān)配套措施

網(wǎng)約車(chē)行政監(jiān)管的系統(tǒng)化，處理行政行為的直接干預(yù)外，還需要更多的間接的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)成完備的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管體系。例如：提高信息安全技術(shù)，保障乘客信息安全；成立行業(yè)協(xié)會(huì)；設(shè)機(jī)信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制；網(wǎng)約車(chē)保險(xiǎn)準(zhǔn)入制度；公眾參與途徑等等。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)約車(chē)作為新興業(yè)態(tài)出現(xiàn)，能有效優(yōu)化資源配置，緩解打車(chē)難、打車(chē)貴的社會(huì)難題，但仍面臨諸多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。政府作為重要的監(jiān)管主體應(yīng)充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)約車(chē)的本質(zhì)，以維護(hù)消費(fèi)者利益為目標(biāo)的前提下，在行政監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管中尋找平衡點(diǎn)，制定更完備的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政策，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。

指導(dǎo)老師：韋軍副教授

【參考文獻(xiàn)】

[1]《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。

[2]賴(lài)偉能，網(wǎng)約車(chē)規(guī)制政策的合憲性分析，評(píng)論人文，人大法律評(píng)論，2017年3月18日。

[3]張愛(ài)萍，林曉言，陳小君，網(wǎng)約車(chē)顛覆性創(chuàng)新的理論與實(shí)證：以滴滴出行為例，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017年第2期。

[4]侯登華，“四方協(xié)議”下網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式及其監(jiān)管路徑，法學(xué)雜志，各科專(zhuān)論，2016年第12期。

[5]何鵬，多中心治理視角下的網(wǎng)約車(chē)管理對(duì)策研究，廣西大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2016.5

[6]廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，廣西道路運(yùn)輸管理局，南寧市頒發(fā)首批《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》， 2017-07-31

【注釋】

①《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。

②賴(lài)偉能，網(wǎng)約車(chē)規(guī)制政策的合憲性分析，評(píng)論人文，人大法律評(píng)論，2017年3月18日。

③張愛(ài)萍，林曉言，陳小君，網(wǎng)約車(chē)顛覆性創(chuàng)新的理論與實(shí)證：以滴滴出行為例，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017年第2期。

④來(lái)源：廣西日?qǐng)?bào)，2017-09-01 07:29:50。

⑤何鵬，多中心治理視角下的網(wǎng)約車(chē)管理對(duì)策研究，廣西大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2016.5

⑥廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，廣西道路運(yùn)輸管理局，南寧市頒發(fā)首批《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》， 2017-07-31

⑦何鵬，多中心治理視角下的網(wǎng)約車(chē)管理對(duì)策研究，廣西大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2016.5

⑧侯登華，“四方協(xié)議”下網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式及其監(jiān)管路徑，法學(xué)雜志，各科專(zhuān)論，2016年第12期。