新常態(tài)下審計(jì)監(jiān)督全覆蓋路徑研究

林 健

福州外語外貿(mào)學(xué)院財(cái)金學(xué)院，福州，350202

近年來，中央政府及國家發(fā)改委結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)中國自改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行深化改革，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新常態(tài)。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸變緩，同時(shí)全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷的轉(zhuǎn)化升級(jí)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)符合十八屆三中全會(huì)以來中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)深化改革發(fā)展目標(biāo)，與此同時(shí)，國家審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三大審計(jì)系統(tǒng)構(gòu)成的“三位一體”審計(jì)監(jiān)督體系也成了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革中的重要組成部分。國家審計(jì)工作產(chǎn)生的主要原因在于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，主要目標(biāo)就是保障政府有效履行職責(zé)，進(jìn)行有力的監(jiān)督。閻金鍔指出，審計(jì)的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督[1]；劉家義指出，國家審計(jì)提高了國家治理能力，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，保障國家系統(tǒng)的有效運(yùn)行[2]。公共財(cái)政資金、國有資產(chǎn)的劃撥、分配及使用都需要審計(jì)部門進(jìn)行有效的檢查監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)政策和法律法規(guī)的執(zhí)行情況，為決策部門提供準(zhǔn)確、可靠的信息，防止政府人員濫用行政權(quán)力，以權(quán)謀私行為。通過堅(jiān)決查處違法違紀(jì)等問題，進(jìn)一步修改完善法律法規(guī)，約束相關(guān)人員權(quán)力行為，以便有力推動(dòng)國家民主法治建設(shè)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。實(shí)踐證明，審計(jì)能很好發(fā)揮作用的國家，其法治化程度通常也比較高，國家治理的水準(zhǔn)也比較高，反之亦然。本文針對(duì)新常態(tài)下國家審計(jì)治理功能的作用機(jī)制進(jìn)行研究。

1 政府審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的含義

我國《憲法》規(guī)定，國務(wù)院及縣級(jí)以上地方政府均設(shè)置審計(jì)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)國務(wù)院各部門及地方各級(jí)人民政府、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。全國人大常委會(huì)在1994年通過了《審計(jì)法》，并于2006年2月28日對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行了修訂。隨著我國經(jīng)濟(jì)政治改革的不斷深入，國家治理涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，治理的風(fēng)險(xiǎn)也在增加，對(duì)審計(jì)監(jiān)督范圍、內(nèi)容和監(jiān)督層次提出了新的要求。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”，并進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容。

審計(jì)監(jiān)督對(duì)象是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法檢查國家行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位[3]?！秾徲?jì)法》規(guī)定，必須接受政府審計(jì)監(jiān)督的包括：國有的金融機(jī)構(gòu)、國家事業(yè)組織、國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、社會(huì)保障基金和社會(huì)捐贈(zèng)資金、單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況以及其他法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的部門和單位。

政府審計(jì)監(jiān)督是指對(duì)財(cái)政、金融與保險(xiǎn)、公共投資、政府行政部門、公營企業(yè)及公債等進(jìn)行審計(jì)。依據(jù)《憲法》和《審計(jì)法》的規(guī)定，政府審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)政府公共財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、國有資源財(cái)政收支情況進(jìn)行檢查，而且要對(duì)從管理、分配、使用涉及的過程和環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對(duì)制定、執(zhí)行公共政策的負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督[4]。2014年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，進(jìn)一步指出要對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋符合“標(biāo)本兼治”的要求。審計(jì)具有“預(yù)防、揭示、抵御”功能，審計(jì)機(jī)關(guān)具有高度的獨(dú)立性，依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他單位干擾。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，一方面檢查發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、以權(quán)謀私等違法案件；另一方面，針對(duì)問題并結(jié)合我國改革發(fā)展的新形勢(shì)與新要求，為審計(jì)工作或被審計(jì)單位提出具有針對(duì)性、建設(shè)性和可操作性的建議，更好地服務(wù)于國家治理[5]。

2 影響實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的因素

2.1 審計(jì)任務(wù)重，審計(jì)資源有限，難以滿足審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的新要求

現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，我國的基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在著以下問題：一是審計(jì)人員嚴(yán)重不足，審計(jì)能力參差不齊；二是各個(gè)系統(tǒng)組織所下發(fā)的審計(jì)工作繁多，審計(jì)人員無法完成。通過對(duì)隸屬于W市的11個(gè)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的不斷加大，各基層審計(jì)機(jī)關(guān)都相應(yīng)地進(jìn)行了大量的招錄與聘請(qǐng)審計(jì)人員的工作，但是所補(bǔ)入的新生力量依然解決不了審計(jì)力量的缺口，審計(jì)監(jiān)督不能全覆蓋的問題依然很嚴(yán)重。一直以來，W市所公認(rèn)的L縣審計(jì)局在審計(jì)人員數(shù)量與業(yè)務(wù)能力方面均屬W市各區(qū)縣內(nèi)的佼佼者，但是，在實(shí)際業(yè)務(wù)開展過程中，對(duì)于公共資金、國有資產(chǎn)資源以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面依然不能做到審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)對(duì)象不斷擴(kuò)展，審計(jì)內(nèi)容更加復(fù)雜化，社會(huì)對(duì)審計(jì)的需求也在不斷增長(zhǎng)。開展審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，意味著審計(jì)項(xiàng)目的大量增加，然而相應(yīng)的審計(jì)資源跟不上審計(jì)工作的需求，現(xiàn)有的各基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)所下發(fā)的審計(jì)任務(wù)，只能勉強(qiáng)完成年初所安排的審計(jì)工作。如果在工作開展的中途出現(xiàn)少數(shù)審計(jì)人員調(diào)離的情況，則該審計(jì)機(jī)構(gòu)的剩余審計(jì)人員就不能完成上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的年度任務(wù)，所以現(xiàn)有的審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員只能勉強(qiáng)維持最基本的審計(jì)工作，如果想要做到審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，則力量不足，困難重重。

2.2 審計(jì)人員專業(yè)能力不足，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)速度緩慢

2.2.1 審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)審計(jì)人員缺乏職業(yè)發(fā)展路徑規(guī)劃

根據(jù)我國各地區(qū)的審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀，審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)有審計(jì)人員大部分都是從財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門等非審計(jì)專業(yè)系統(tǒng)借調(diào)和選派過來的人員，通過這種方式組建的審計(jì)隊(duì)伍其顯著缺點(diǎn)就是工作專業(yè)性與主動(dòng)性不強(qiáng)，很難為了審計(jì)局的發(fā)展而作出建設(shè)性的工作[6]。這是因?yàn)楝F(xiàn)有的審計(jì)部門沒有培養(yǎng)足夠的專業(yè)審計(jì)人才，沒有重視對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)與職業(yè)規(guī)劃路徑建設(shè)，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)人才缺失，難以完成審計(jì)任務(wù)。

2.2.2 審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一

審計(jì)人員不僅需要精通會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí)，還需要掌握計(jì)算機(jī)、法律、管理等多方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)單位的各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)知識(shí)要十分了解，這要求審計(jì)人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)技能。而審計(jì)機(jī)關(guān)人員都是事業(yè)編制人員，在招聘增加審計(jì)人員方面較為困難，審計(jì)人員人數(shù)增長(zhǎng)十分有限，而單位內(nèi)部人員工作穩(wěn)定，流動(dòng)偏少，部分人員年齡稍顯偏大，缺乏大量的高層次審計(jì)專業(yè)人才，因而難以滿足現(xiàn)實(shí)的審計(jì)需要。

2.2.3 缺乏完善的審計(jì)工作績(jī)效考核機(jī)制

現(xiàn)有的審計(jì)工作績(jī)效考核是根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行考核的，考核機(jī)構(gòu)為審計(jì)機(jī)關(guān)的組織或者人事部門，在考核時(shí)通常運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升或者授予榮譽(yù)稱號(hào)的方法對(duì)員工進(jìn)行工作績(jī)效獎(jiǎng)懲。但是在這種考核機(jī)制下，不同地方審計(jì)機(jī)構(gòu)所表現(xiàn)出來的考核標(biāo)準(zhǔn)并不相同，并不能充分體現(xiàn)出審計(jì)人員的工作能力。因?yàn)橛械膶徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)人員少，其競(jìng)爭(zhēng)力自然就小，獲得獎(jiǎng)勵(lì)就更容易。另外，在對(duì)審計(jì)人員的工作績(jī)效進(jìn)行考核之后，其獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制并沒有得到有力的執(zhí)行，很多時(shí)候其考核機(jī)制只能流于形式。不同分屬機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員通過私下交流溝通發(fā)現(xiàn)，年度審計(jì)工作考核結(jié)果并不能充分反映出付出與回報(bào)的正比例關(guān)系，往往很多人員會(huì)出現(xiàn)付出與回報(bào)不匹配，嚴(yán)重影響了審計(jì)人員的工作積極性，導(dǎo)致其工作效率低，阻礙了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作的推進(jìn)。

2.3 審計(jì)技術(shù)不能適應(yīng)數(shù)字信息化時(shí)代的需求

隨著國家“十三五”規(guī)劃的逐步實(shí)施，數(shù)字信息化技術(shù)在我國各行各業(yè)得到了有效的發(fā)展與應(yīng)用。而數(shù)字信息化在各行各業(yè)的應(yīng)用，導(dǎo)致很多重要數(shù)據(jù)信息密度低，審計(jì)工作量變得越來越龐大，為我國審計(jì)部門的審計(jì)工作帶來了很大的困難。另一方面，相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)所獲得的財(cái)務(wù)收支大多投資在計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，而缺乏對(duì)審計(jì)人員的數(shù)字信息化審計(jì)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致審計(jì)人員面對(duì)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)依然習(xí)慣于手工查賬，不能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，從而造成審計(jì)效率低，無法完成相應(yīng)的審計(jì)工作。還有很多地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于所屬區(qū)域的審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)不完善，在審計(jì)工作開展的過程中審計(jì)數(shù)據(jù)的類型與審計(jì)操作軟件不協(xié)調(diào)，審計(jì)效率低下，嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的有效開展[7]。

2.4 境外國有資產(chǎn)審計(jì)空白

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并從國內(nèi)市場(chǎng)走向國際市場(chǎng)。為獲得更大的市場(chǎng)份額以及穩(wěn)定的原材料供應(yīng)，中國的國有企業(yè)開展了大量的境外投資和海外并購，自從2008年金融危機(jī)發(fā)生以后，加上“一帶一路”的實(shí)施，許多國有企業(yè)大手筆收購國外公司股份，境外國有資產(chǎn)增長(zhǎng)很快。根據(jù)國務(wù)院國資委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中央企業(yè)在世界150余個(gè)國家或地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，這些分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額高達(dá)38.7萬億元，其中列入國資委監(jiān)管的純境外中央企業(yè)資產(chǎn)總額也高達(dá)4.68萬億元。大量的央企境外資產(chǎn)基本上未納入審計(jì)范圍，很容易造成國有資產(chǎn)的流失。

2.5 審計(jì)法規(guī)制度落后

隨著中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革的深水區(qū)，全國范圍內(nèi)的審計(jì)工作也進(jìn)入了新常態(tài)，當(dāng)前審計(jì)法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的審計(jì)工作開展要求。例如，很多地方政府對(duì)于審計(jì)的綱領(lǐng)性文件缺失，我國現(xiàn)有的審計(jì)法在第2條、第3條、第5條對(duì)于審計(jì)監(jiān)督工作提出了必要的法律依據(jù)，但是，對(duì)于審計(jì)過程中所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為處理方法的規(guī)定卻不明確，所以，當(dāng)下的審計(jì)機(jī)關(guān)雖然是國家重要的監(jiān)督部門，但是對(duì)于相關(guān)的審計(jì)人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)在法律中的規(guī)定較少，導(dǎo)致審計(jì)人員能夠通過法律的漏洞濫用權(quán)力或?qū)ぷ鞣笱芰耸隆８鼮閲?yán)重的是，在這種法律背景下的審計(jì)工作開展缺乏極度的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、法律性，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于審計(jì)工作的有效開展。

3 實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的路徑

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋就是要求審計(jì)過程中要全面、重點(diǎn)以及有針對(duì)性的審計(jì)，針對(duì)當(dāng)前國家審計(jì)未能全覆蓋的影響因素，必須采取必要的措施。

3.1 整合審計(jì)資源

一是要有效整合上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，發(fā)揮上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目開展聯(lián)合審計(jì)，互相交流和資源共享，避免重復(fù)審計(jì)而造成審計(jì)資源浪費(fèi)，由本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展的大型審計(jì)項(xiàng)目，如果由某一部門單獨(dú)工作難以完成的，要整合相關(guān)的專業(yè)人員，互相協(xié)作，提高審計(jì)效果。

二是加強(qiáng)國家審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)的有效合作。國家審計(jì)過程中，要和對(duì)方單位內(nèi)部審計(jì)人員有效溝通，充分利用內(nèi)部審計(jì)人員的有利條件，查找可能存在的問題[8]。由于內(nèi)部審計(jì)人員歸屬于被審計(jì)單位，往往獨(dú)立性較差，政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以選派有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員，進(jìn)行跟蹤審計(jì)，直接參與日常審計(jì)監(jiān)督工作，從而提高單位內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量。

三是購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所擁有較多的注冊(cè)會(huì)計(jì)師資源，審計(jì)機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師參加審計(jì)工作，共同完成審計(jì)項(xiàng)目；也可以向社會(huì)公開招標(biāo)，選擇若干信譽(yù)良好的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)工作，出具審計(jì)報(bào)告，從而有效利用審計(jì)資源，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面。

3.2 修訂審計(jì)法規(guī)，提高審計(jì)人員工作獨(dú)立性

為了全面推行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，必須強(qiáng)化我國國家審計(jì)的獨(dú)立性。當(dāng)前，應(yīng)適時(shí)修訂《審計(jì)法》及實(shí)施條例，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)?？梢圆扇⊙驖u進(jìn)的解決辦法，即上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，使市、縣(區(qū))兩級(jí)國家審計(jì)機(jī)關(guān)不對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，相應(yīng)的審計(jì)人員工資和審計(jì)經(jīng)費(fèi)不再由對(duì)應(yīng)的地方政府負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)而由國家財(cái)政解決。全國審計(jì)機(jī)關(guān)歸屬于中央審計(jì)署負(fù)責(zé)管理，這樣就解決了地方國家審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性問題，審計(jì)署可以不屬于國務(wù)院的組成部分，改由全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受全國人民代表大會(huì)監(jiān)督。

隨著審計(jì)對(duì)象的擴(kuò)大，要加快新興審計(jì)類型的立法步伐。以環(huán)境審計(jì)為例，環(huán)境治理和保護(hù)引起了社會(huì)的廣泛重視，社會(huì)各界對(duì)開展環(huán)境審計(jì)的要求越來越高，然而環(huán)境審計(jì)如何審，審哪些，需要盡快制訂相關(guān)法律法規(guī)，用于指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)的實(shí)務(wù)操作，制定全國統(tǒng)一的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.3 加快審計(jì)信息化建設(shè)

審計(jì)信息化建設(shè)能夠有力推動(dòng)審計(jì)全覆蓋。以往的審計(jì)工作相對(duì)依賴于抽樣分析，無法收集和分析全部數(shù)據(jù)。審計(jì)信息化建設(shè)，可以通過搭建數(shù)據(jù)收集整理云審計(jì)平臺(tái)，與各個(gè)部門聯(lián)合協(xié)作，召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究如何將各個(gè)部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一存在數(shù)據(jù)庫云審計(jì)平臺(tái)中，可以使審計(jì)人員能夠利用所有信息資料，通過采用計(jì)算機(jī)收集、整理和分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其中的異常情況，判斷高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，從而真正做到從抽樣審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄攸c(diǎn)的全面審計(jì)，使得審計(jì)結(jié)論準(zhǔn)確可靠。審計(jì)信息化建設(shè)還可以讓審計(jì)人員轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，將現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)程審計(jì)，通過被審計(jì)單位將相關(guān)會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù)資料存儲(chǔ)起來，審計(jì)人員通過遠(yuǎn)程查看被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)庫即可進(jìn)行審計(jì)，提高了審計(jì)效率。除此之外，為了適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的工作要求，系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)審計(jì)模式應(yīng)不斷地加強(qiáng)，注重信息化系統(tǒng)因設(shè)計(jì)不完善、不科學(xué)而造成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，為了提高行政管理效率，應(yīng)該構(gòu)建電子商務(wù)與電子政務(wù)相結(jié)合的信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，而且通過建立完善的信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)公開平臺(tái)，將對(duì)政府的監(jiān)督審計(jì)工作轉(zhuǎn)移到大眾監(jiān)管系統(tǒng)中，有效提高行政管理效率，杜絕現(xiàn)階段出現(xiàn)的“建而不用”“應(yīng)用效能不足”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的公開化、現(xiàn)代化。

3.4 推動(dòng)境外國有資產(chǎn)審計(jì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)在國外開展了大規(guī)模的投資與并購，大量的境外國有資產(chǎn)缺乏審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)全覆蓋的要求之下，對(duì)境外的國有資產(chǎn)開展審計(jì)已經(jīng)勢(shì)在必行。相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)要精心選聘精通外語、國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國際審計(jì)準(zhǔn)則的專業(yè)審計(jì)人員，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，掌握境外審計(jì)所需知識(shí)；還要完善國有資產(chǎn)對(duì)外投資數(shù)據(jù)庫，收集境外資產(chǎn)情況數(shù)據(jù)，逐步開展境外國有資產(chǎn)試點(diǎn)審計(jì)工作，積累審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而開展世界各地區(qū)的國有資產(chǎn)審計(jì)工作，也可以借鑒國外跨國企業(yè)的做法，將對(duì)海外資產(chǎn)的外部審計(jì)委托給國外的“四大事務(wù)所”等大型審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)委托過程中應(yīng)明確審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果加強(qiáng)監(jiān)督。

3.5 建立和完善審計(jì)問責(zé)和結(jié)果公開制度

審計(jì)對(duì)公共資產(chǎn)和國有資源全覆蓋，不僅要查出違法違紀(jì)問題，而且要對(duì)相關(guān)人員追究責(zé)任，強(qiáng)化存在的問題整改，它是審計(jì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，審計(jì)工作存在這樣的錯(cuò)誤傾向，重審計(jì)輕整改，以至于審計(jì)工作往往無效果，相關(guān)人員敢于屢錯(cuò)屢犯。因此，要建立健全審計(jì)整改責(zé)任制，加強(qiáng)整改檢查，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任問責(zé)，要堅(jiān)持誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，被審計(jì)單位責(zé)任人對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題要親自負(fù)責(zé)，并將整改結(jié)果向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)、政府報(bào)告。

對(duì)于審計(jì)查出的問題，要明確時(shí)限，及時(shí)整改。對(duì)于能夠立即改正的違法問題，在審計(jì)過程中就要求被審計(jì)單位整改；無法立即改正的問題，要求在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改。審計(jì)工作結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)必須進(jìn)行審計(jì)回訪，檢查整改后的效果，對(duì)于沒按要求整改的單位，審計(jì)機(jī)關(guān)要向上級(jí)有關(guān)部門反映，進(jìn)行處理。

擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開的范圍。對(duì)審計(jì)查出的問題和整改結(jié)果要向社會(huì)公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能，并產(chǎn)生相應(yīng)的威懾力，使相關(guān)部門和人員不敢再犯。目前，許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)不公布審計(jì)結(jié)果，或只是簡(jiǎn)單公布審計(jì)結(jié)果，無法產(chǎn)生真正的審計(jì)威懾效果，所以要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督，提高審計(jì)的權(quán)威性，創(chuàng)造良好的審計(jì)監(jiān)督環(huán)境。

4 結(jié) 語

在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為了推進(jìn)政府治理改革和發(fā)展，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是十分必要的，當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)還局限于財(cái)政收支審計(jì)，在涉及公共資金和國有資產(chǎn)等方面的審計(jì)還存在較多問題，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。隨著社會(huì)改革的不斷推進(jìn)，有必要加大審計(jì)力度，解決存在問題，采取適合的審計(jì)模式，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。