對(duì)射陽(yáng)縣接軌上海市的初步思考

□劉勤磊

（射陽(yáng)縣委黨校 江蘇 鹽城 224300）

2004年，鹽城市成為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)觀察員；2010年，鹽城市成為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)員城市；2016年，鹽城市成為蘇北城市中加入長(zhǎng)三角城市群的唯一城市，并定位為Ⅱ型大城市。2018年7月，鹽城市委書(shū)記戴源在江蘇鹽城第七屆市委六次全會(huì)第一次提出“兩海兩綠”（開(kāi)放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越）的發(fā)展路徑。射陽(yáng)縣作為走在鹽城市前列的縣域，應(yīng)該做好接軌上海市的工作。

1 射陽(yáng)縣接軌上海市的必要性

1.1 融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

上海市是我國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)城市，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、開(kāi)放程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)群的龍頭，同時(shí)也是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角城市群發(fā)展戰(zhàn)略、江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略、上海建設(shè)全球卓越城市等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的匯合區(qū)。這些國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措，對(duì)上海及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是重大機(jī)遇。

對(duì)射陽(yáng)縣來(lái)講，接軌上海市意味著融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要機(jī)遇。接軌上海市，能使射陽(yáng)縣抓住一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角城市群發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，對(duì)射陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、改善民生、保護(hù)環(huán)境等重大舉措會(huì)起到極大促進(jìn)作用。因此，射陽(yáng)縣接軌上海市勢(shì)在必行，是射陽(yáng)縣融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。

1.2 拓展發(fā)展空間

上海市是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心，對(duì)接全球市場(chǎng)，發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿薮?。接軌上海市，給射陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)充足的空間。融入以上海市為首的經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)群，有利于提升射陽(yáng)縣的區(qū)域一體化和國(guó)際化水平，給射陽(yáng)縣發(fā)展帶來(lái)了充足的國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際發(fā)展空間。同時(shí)，接軌上海市能充分發(fā)揮射陽(yáng)縣腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)發(fā)展。因此，下好接軌上海市這一先手棋，能達(dá)成整個(gè)區(qū)域滿(mǎn)盤(pán)皆贏的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

1.3 提升發(fā)展質(zhì)量

射陽(yáng)縣確定了“兩全一高”的目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在工作的重中之重。目前射陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)有待提高，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量也有待提高。射陽(yáng)縣要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要引進(jìn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這樣才能在激烈的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，躋身于江蘇省沿海第一縣域方陣。

上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高，新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷加長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)不斷增強(qiáng)，需要周邊地區(qū)的密切配合。隨著上海市建立全球卓越城市目標(biāo)的確立，上海市非核心功能也要向周?chē)貐^(qū)遷移。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)上海市也許是不必要的，但對(duì)射陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升卻有極大的幫助。因此，接軌上海市不僅給射陽(yáng)縣帶來(lái)一些先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，也可以提升射陽(yáng)縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)提高射陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量起到極大促進(jìn)作用。

2 射陽(yáng)縣接軌上海市的優(yōu)勢(shì)

2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從全國(guó)范圍來(lái)看，射陽(yáng)縣地處南北地理分界線(xiàn)的東部起點(diǎn)；從全省范圍來(lái)看，射陽(yáng)縣處在江蘇省的沿海中心。距離上海350 km，與上海市距離相對(duì)較近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

公路方面，G15沈海高速公路、國(guó)道228、省道226貫通射陽(yáng)縣，射陽(yáng)縣在上海市4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。鐵路方面，隨著連鹽鐵路射陽(yáng)客運(yùn)樞紐于2018年11月建成通車(chē)，鹽城到南通的高鐵讓射陽(yáng)縣融入上海市“1.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。航空航海方面，射陽(yáng)縣靠近鹽城南洋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，擁有國(guó)家一類(lèi)臨時(shí)開(kāi)放口岸射陽(yáng)港和國(guó)家中心漁港黃沙港，為射陽(yáng)縣接軌上海市客運(yùn)和貨運(yùn)打下良好的基礎(chǔ)。

射陽(yáng)縣距離上海市距離較近。隨著射陽(yáng)縣加快構(gòu)建高鐵、高速、空港等構(gòu)成的區(qū)域大通道，射陽(yáng)縣接軌上海的區(qū)位條件成熟，具備接軌上海市的基礎(chǔ)。

2.2 資源優(yōu)勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海市土地成本不斷提高，人力成本也不斷增長(zhǎng)。射陽(yáng)縣接軌上海市，具有明顯的土地資源優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)。射陽(yáng)縣地域遼闊，是鹽城市面積最大的縣，也是江蘇省海域面積最大的縣。射陽(yáng)縣總面積7 730 km2，其中海域面積5 130 km2，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)100.4 km，每年向大海淤長(zhǎng)333.33 hm2左右。全縣土地總面積2 605.72 km2，列江蘇省第四位，陸地面積 1 948.23 km2、水域面積 482.09 km2。土地資源為射陽(yáng)縣承接上海市先進(jìn)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。

射陽(yáng)縣總?cè)丝?6.67萬(wàn)人，人口數(shù)量多，人力成本低。射陽(yáng)縣有明達(dá)職業(yè)學(xué)院等職業(yè)學(xué)院，可以針對(duì)上海市產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，在人力資源方面具有優(yōu)勢(shì)。

2.3 生態(tài)優(yōu)勢(shì)

上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但也出現(xiàn)了不少環(huán)境問(wèn)題。隨著生活水平提高，人們對(duì)居住環(huán)境要求越來(lái)越高，人們的休閑活動(dòng)也越來(lái)越多。上海市健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生以及旅游休閑市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，上海市本地?zé)o法充分滿(mǎn)足需求，需要周邊地區(qū)的配合。

射陽(yáng)縣自然環(huán)境條件較好，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。全年空氣優(yōu)良天數(shù)近300 d，其中空氣質(zhì)量?jī)?yōu)的天數(shù)超過(guò)100 d。射陽(yáng)縣擁有7.33萬(wàn)hm2濕地灘涂，已開(kāi)發(fā)利用3.67萬(wàn)hm2，還擁有1.33萬(wàn)hm2生態(tài)濕地。

射陽(yáng)縣林木覆蓋率達(dá)27.5%，地域遼闊，生態(tài)環(huán)境多樣，吸引了大量的珍禽野獸。射陽(yáng)縣擁有丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)、世界保存最完好的海岸型濕地，被稱(chēng)為丹頂鶴故鄉(xiāng)和濕地之都。

用生態(tài)“底色”鋪陳發(fā)展“綠色”，積極打造上?！昂蠡▓@”。利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)對(duì)接上海市健康、養(yǎng)生和旅游休閑產(chǎn)業(yè)，為射陽(yáng)縣對(duì)接上海市生態(tài)服務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。

2.4 政策優(yōu)勢(shì)

國(guó)家、省、市以及射陽(yáng)縣出臺(tái)的一系列政策使射陽(yáng)縣接軌上海市具有政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和省、市、縣的一系列舉措，使射陽(yáng)縣接軌上海市能夠向著更深層次、更寬領(lǐng)域邁進(jìn)。

首先，射陽(yáng)縣位于一帶一路戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角城市群戰(zhàn)略地理分布的交匯點(diǎn)，射陽(yáng)縣應(yīng)主動(dòng)抓住機(jī)遇、積極發(fā)展。

其次，鹽城市于2016年成為長(zhǎng)三角城市群城市，鹽城市委書(shū)記戴源在2018年7月份的第七屆市委六次全會(huì)提出接軌上海的戰(zhàn)略，為射陽(yáng)縣接軌上海市指明了方向。

再次，射陽(yáng)縣政府高度重視接軌上海市這一戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于成立射陽(yáng)縣接軌上海工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于成立接軌上海辦公室的建議》《射陽(yáng)縣深化接軌上海工作實(shí)施意見(jiàn)》《射陽(yáng)縣接軌上海推進(jìn)“一區(qū)三基地”建設(shè)三年行動(dòng)方案》等一系列文件。

2.5 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

射陽(yáng)縣和上海市具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。2017年上海市GDP突破3萬(wàn)億，經(jīng)濟(jì)總量龐大。受土地成本高等因素制約，2016年上海市第一產(chǎn)業(yè)增速不到0.03%，并呈下降趨勢(shì)。上海市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比不斷上升。

射陽(yáng)縣第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，“射陽(yáng)大米”榮獲中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)，年銷(xiāo)售超過(guò)50萬(wàn)t，市場(chǎng)占有率超過(guò)1/3，成為上海市民首選品牌。2018年，射陽(yáng)縣禽蛋企業(yè)分別與上海太太樂(lè)有限公司簽訂雞蛋供貨協(xié)議5 000 t，與上海永輝超市簽訂雞蛋供貨協(xié)議3 000 t。射陽(yáng)縣蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品在上海市場(chǎng)的占有率不斷提高，射陽(yáng)縣有望成為上海市的菜籃子和糧袋子。

在第二產(chǎn)業(yè)方面，射陽(yáng)先后引進(jìn)了上海遠(yuǎn)景新能源、題橋紡織、安徒生童話(huà)樂(lè)園等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，積極對(duì)接上海市非核心功能。抓住機(jī)遇提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。射陽(yáng)縣與上海市產(chǎn)業(yè)相容，具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，為射陽(yáng)縣接軌上海市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 射陽(yáng)縣接軌上海市的對(duì)策建議

射陽(yáng)縣要在接軌上海上取得更大成就，必須不斷深化接軌內(nèi)涵，拓寬接軌外延。射陽(yáng)縣既要在交通、產(chǎn)業(yè)等硬件上接軌，也要在服務(wù)、思想等軟件上接軌。只有不斷地改革創(chuàng)新，軟硬結(jié)合，才能使射陽(yáng)縣接軌上海市更加深入。

3.1 交通接軌

射陽(yáng)縣接軌上海市，交通設(shè)施接軌要先行。只有建立海陸空立體化的交通網(wǎng)絡(luò)，射陽(yáng)縣接軌上海市才能更加深入推進(jìn)。交通是射陽(yáng)縣接軌上海市的“先行官”，沒(méi)有暢達(dá)的交通，射陽(yáng)縣接軌上海市無(wú)從談起。射陽(yáng)縣要在完善既有交通設(shè)施的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展新的交通設(shè)施。

首先，在完善G15沿海高速公路、青鹽鐵路的基礎(chǔ)上，向國(guó)家、省、市繼續(xù)爭(zhēng)取高速公路、高鐵在射陽(yáng)縣鋪設(shè)，完善陸上交通網(wǎng)。其次，要探索射陽(yáng)港和上海港的合作，可以讓射陽(yáng)港成為上海港的補(bǔ)給港，進(jìn)一步發(fā)揮射陽(yáng)縣和上海市海上交通的作用。再次，通過(guò)開(kāi)設(shè)公交等，進(jìn)一步縮短射陽(yáng)縣到鹽城南洋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的時(shí)間。增加鹽城市與上海市的往來(lái)航班，促進(jìn)上海市和射陽(yáng)縣人員往來(lái)。

3.2 產(chǎn)業(yè)接軌

射陽(yáng)縣和上海市在產(chǎn)業(yè)上相容。做好接軌上海市這篇大文章，既然走出去，也要引進(jìn)來(lái)。

在第一產(chǎn)業(yè)方面，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌，生產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品，使射陽(yáng)縣成為成為上海市的“糧袋子”和“菜籃子”。在繼續(xù)做大、做強(qiáng)射陽(yáng)大米的基礎(chǔ)上，把射陽(yáng)縣特色農(nóng)產(chǎn)品向上海市場(chǎng)推介。在了解上海市人們需求的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)符合上海市人民口味的農(nóng)產(chǎn)品。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

在第二產(chǎn)業(yè)方面，緊盯上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解契機(jī)，引進(jìn)上海先進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取使射陽(yáng)縣一些企業(yè)成為上海市產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成。創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓射陽(yáng)縣企業(yè)和上海市企業(yè)加強(qiáng)合作，走雙贏道路。

在第三產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，做大綠色旅游產(chǎn)業(yè)，讓射陽(yáng)縣成為上海市人民健康、休養(yǎng)、休閑的基地。秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，打造養(yǎng)身、養(yǎng)心的日月島康養(yǎng)中心。圍繞綠色發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展林業(yè)旅游，建設(shè)沿海萬(wàn)畝森林公園。將射陽(yáng)縣真正建設(shè)成為上海市人民的后花園，成為上海市人民假期休閑和健康療養(yǎng)的首選。

3.3 科研轉(zhuǎn)化接軌

上海市擁有各類(lèi)院校64所，擁有9所211工程大學(xué)、4所985工程大學(xué)和32個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，科教資源豐富、科研實(shí)力強(qiáng)大。隨著上海市“五個(gè)中心”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，上海市科研轉(zhuǎn)化方面逐漸出現(xiàn)“研發(fā)在本地，應(yīng)用在周邊；頭腦在本地，身體在周邊”的趨勢(shì)[1]。

射陽(yáng)縣應(yīng)抓住機(jī)遇，在上海市成立產(chǎn)學(xué)研中心，利用上海市強(qiáng)大的科研資源，形成“研發(fā)在上海，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用在射陽(yáng)”的局面。鼓勵(lì)射陽(yáng)縣企業(yè)和上海市科研機(jī)構(gòu)、高校院所合作，把先進(jìn)技術(shù)和管理制度引進(jìn)射陽(yáng)縣，形成雙贏的局面。

3.4 公共服務(wù)接軌

上海市經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的部分原因在于上海市政府的高效管理。上海市在行政審批制度改革、城市管理、政府運(yùn)營(yíng)等各方面都走在全國(guó)前列。射陽(yáng)縣政府要學(xué)習(xí)上海市政府運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在城市管理、行政改革、營(yíng)商環(huán)境等公共服務(wù)方面對(duì)接上海市，提高行政效率。用細(xì)心、耐心、巧心，促使城市管理科學(xué)化和精細(xì)化，打造城市品牌。

要加強(qiáng)射陽(yáng)縣教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和上海市的合作。鼓勵(lì)上海市中小學(xué)以及醫(yī)院在射陽(yáng)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)射陽(yáng)教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和上海市相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，提升射陽(yáng)縣公共服務(wù)水平。

3.5 思想意識(shí)接軌

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。射陽(yáng)縣和上海市接軌，不僅要注重物質(zhì)方面接軌，更要注重思想接軌。只有在思想意識(shí)上和上海市接軌，才能更好地推動(dòng)其他方面的接軌。

射陽(yáng)縣應(yīng)解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹(shù)立主動(dòng)意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，在思想上接軌上海市。接軌上海市，不能“等、靠、要”，而是要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為、乘勢(shì)而上。

要有學(xué)習(xí)意識(shí)。既不妄自尊大、也不妄自菲薄，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)上海市的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和射陽(yáng)縣實(shí)際，不斷提升射陽(yáng)發(fā)展水平。

要有實(shí)干意識(shí)。學(xué)習(xí)上海、接軌上海最終要落實(shí)在行動(dòng)上來(lái)，否則，想法再好也只能是鏡中花、水中月。求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、持之以恒，做出經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的功績(jī)。

4 結(jié)束語(yǔ)

射陽(yáng)縣接軌上海市具有區(qū)位相近、產(chǎn)業(yè)相容等優(yōu)勢(shì)。射陽(yáng)縣接軌上海，有利于射陽(yáng)縣融入國(guó)家戰(zhàn)略，有利于射陽(yáng)縣拓展發(fā)展空間和提升發(fā)展質(zhì)量。射陽(yáng)縣不僅要在交通、產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)方面與上海市接軌，更要在思想意識(shí)等精神層面與上海市接軌。

射陽(yáng)縣接軌上海市，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就。隨著省、市、縣各項(xiàng)具體接軌政策的落實(shí)，射陽(yáng)縣一定會(huì)把握新機(jī)遇，接軌大上海、融入長(zhǎng)三角，迎來(lái)更好的發(fā)展。