最低工資保障制度研究

□趙筱雨

（河南大學(xué)商學(xué)院 河南 開封 475000）

1 最低工資保障制度發(fā)展過程

最低工資保障制度是商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。在工人斗爭的迫使下，政府不得不采取法律措施來規(guī)定工人工資不得低于某一限度，以試圖提高工人工資水平和改變產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量不斷減少的局面。

最低工資保障制度最早在19世紀(jì)末出現(xiàn)于新西蘭和澳大利亞。隨后，英、法、美等資本主義國家也根據(jù)各自的具體情況，建立了適合本國現(xiàn)狀的最低工資保障制度。隨著20世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工人運(yùn)動高漲，資本主義國家普遍實行了最低工資保障制度。

第二次世界大戰(zhàn)后，部分發(fā)展中國家認(rèn)為：低工資水平會大大降低工人的工作效率；工人的低收入會導(dǎo)致購買力降低，勢必阻礙市場的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；如果中低階層的工資收入低于維持生計所需，將會影響到社會的穩(wěn)定。由此，最低工資保障制度被很多國家納入法律制度體系。

2 我國最低工資保障制度發(fā)展過程

我國最低工資保障制度是對工人勞動力的社會保障制度，是國家通過立法程序規(guī)定的、為保障勞動者在履行必要的勞動義務(wù)后應(yīng)獲得的維持勞動力再生產(chǎn)的最低酬勞收入的一種法律形式。我國最低工資保障制度是改革開放的產(chǎn)物。

資料顯示，早在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨就多次提出，應(yīng)制定保障勞動者最低工資的法律制度。由于種種原因，最低工資保障制度遲遲沒有落地。黨的十四大報告中指出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立以公有制為主體、多種所有制并存的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在此經(jīng)濟(jì)制度下，市場在資源配置中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，勞資方在勞動者工資的確立方面占有絕對的優(yōu)勢[1]。

在勞動力供大于求的情形下，若不采取措施對勞動者薪資進(jìn)行保護(hù)，雇主極有可能壓縮勞動者的工資到很低，甚至無法滿足日?；旧钏?。為避免這種情況的發(fā)生、維護(hù)社會穩(wěn)定，1994年我國頒布《勞動法》，在第四十八條明確規(guī)定了實行最低工資保障制度，以保障勞動者個人及其家庭成員基礎(chǔ)生活的需要，維持勞動力的再生產(chǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況規(guī)定最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院備案，并強(qiáng)制規(guī)定勞資方支付勞動者的薪酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

3 最低工資標(biāo)準(zhǔn)

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指包括基本工資在內(nèi)的職工全部收入，而并非職工的基本工資。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)包括基本工資、獎金以及國家和省市規(guī)定發(fā)放的物價補(bǔ)貼。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指在勞動者與企業(yè)依法簽訂的勞動合同約定的工作時間或法定工作時間內(nèi)，勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位依法在最低限額內(nèi)應(yīng)當(dāng)支付勞動者足以維持其基本生活所需的勞動報酬。它是勞動者提供正常勞動所得，不包括加班工資，法律法規(guī)和國家規(guī)定的勞動者應(yīng)享受的福利待遇以及特殊工作環(huán)境下的津貼。勞動者依法享受帶探親假、薪年休假、婚喪假、生育（產(chǎn)）假等國家規(guī)定的假期間，以及依法在法定工作時間內(nèi)參加社會活動，視為提供正常勞動[2]。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、與勞動者形成勞動關(guān)系的有雇工的個體工商戶，也適用于事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一種專為在崗職工制定的標(biāo)準(zhǔn)，不適用于退休人員、內(nèi)退職工、待崗職工和下崗職工。值得注意的是，勞動者在試用、實習(xí)、熟練或?qū)W徒期間，用人單位與勞動者雙方已成立勞動關(guān)系事實，也應(yīng)遵循此標(biāo)準(zhǔn)[3]。

4 最低工資保障制度的影響

最低工資保障制度是一種社會保障制度，對低收入勞動者十分重要。最低工資保障制度可以維持勞動力的再生產(chǎn)，是低收入勞動者個人及其家庭成員基本生活需要的可靠保障。實施最低工資保障制度，不僅有利于規(guī)范企業(yè)在工資分配中的行為，也是對勞動者合法權(quán)益保護(hù)的有力支持。最低工資保障制度促進(jìn)社會和諧發(fā)展，督促企業(yè)工資調(diào)整實施的法制化，維護(hù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。最低工資保障制度的建立，對維護(hù)廣大低收入勞動者的權(quán)益、保障其基本生活需求、維護(hù)社會穩(wěn)定等發(fā)揮了十分重要的作用。

建立最低工資保障制度是為了幫助從事廉價工作的勞動者，使他們的收入達(dá)到社會公平發(fā)展的基本要求，以維持正常生活。從宏觀角度看，最低工資保障制度的直接后果是以政府行為取代市場調(diào)節(jié)機(jī)制，導(dǎo)致勞動市場無法實現(xiàn)供求平衡的市場出清水平。對大多數(shù)勞動者來說，因為他們的實際工資遠(yuǎn)高于這一水平，最低工資保障制度對他們的影響甚小。對低收入勞動者而言，最低工資保障制度提高了他們的工資水平，但也會使他們中的一部分人被排出勞動市場。最低工資保障制度能削弱勞動者之間的收入差距，體現(xiàn)社會公平，但也會提高勞動者就業(yè)成本，可能導(dǎo)致低收入階層失業(yè)，從而加劇社會不平等。

各國設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)主要是讓低收入勞動者有能力維持基本勞動力的再生產(chǎn)，避免出現(xiàn)工資無法養(yǎng)活自己的情形。在現(xiàn)實中，我國最低工資保障制度還致力于提高勞動者收入水平，部分省份將提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)納入居民收入增長規(guī)劃。一些地區(qū)為了影響企業(yè)勞動者的工資水平，還提出加大提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)的頻次和幅度的政策建議。最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長速度對工資上調(diào)有著不容小覷的影響。最低工資標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而變動。經(jīng)濟(jì)繁榮時最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高，經(jīng)濟(jì)衰敗時最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平隨之下降[4]。

5 我國最低工資保障制度存在的問題

5.1 立法層次較低

從我國最低工資保障制度發(fā)展由來可知，維系最低工資保障制度的法律體系不夠完善。從1994年最低工資保障制度確立到至今，除《勞動法》和《勞動合同法》涉及相關(guān)內(nèi)容外，最低工資保障制度一直在行政層面穩(wěn)步運(yùn)行[5]。《最低工資規(guī)定》屬于部門規(guī)章，立法層級和約束力遠(yuǎn)不及法律，而且此規(guī)定并未說明各地方政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和懲罰等內(nèi)容。對地方政府規(guī)章，部門規(guī)章制度毫無抗衡能力。應(yīng)針對此現(xiàn)象采取措施，用法律保護(hù)最低工資保障制度，以立法的形式來明確各級地方政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，運(yùn)用法律的強(qiáng)制力來保證最低工資保障制度的實施。

5.2 用人單位的誤解

維護(hù)勞動關(guān)系中勞動者一方的權(quán)益，是最低工資保障制度實施的根本目的。而用人單位會從各種角度利用制度漏洞避免此制度的執(zhí)行，以降低勞動力成本。在現(xiàn)實中，用人單位以最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付底薪的情況并不罕見。這樣，勞動者只有通過加班加點才能得到高于最低標(biāo)準(zhǔn)的工資。此外，一些地區(qū)的勞動者依靠基本工資不能滿足日?；旧钚枨?。最低工資標(biāo)準(zhǔn)只是為用人單位支付勞動者報酬提供一個正常法定底線。部分用人單位卻將之視為員工的“標(biāo)準(zhǔn)工資”，這是對最低工資保障制度的誤解，也是對勞動者利益的剝削。

5.3 最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算方法不全面

《最低工資規(guī)定》只對月最低工資和小時最低工資的恩格爾系數(shù)法、比重法進(jìn)行了計算規(guī)定，對于一些特殊勞動形式來說，這些方法并不適用。換言之，我國出臺的相關(guān)規(guī)定只適用于波及范圍廣的普通勞動形式，未對一些特殊勞動形式的最低工資計算方法做出規(guī)定。這使許多生產(chǎn)企業(yè)利用法律的漏洞，雇傭勞動者從事特殊勞動形式，用低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的報酬來壓榨勞動者利益。即使要追究其責(zé)任，也沒有相應(yīng)的明文規(guī)定作為處罰依據(jù)[6]。

6 完善我國最低工資保障制度的建議

為了更好地保障低收入勞動者的權(quán)益，維持基本勞動力再生產(chǎn)，應(yīng)該進(jìn)一步完善最低工資保障制度。

6.1 加強(qiáng)法律效力

隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國已成為“世界工廠”。我國人口眾多，工人數(shù)量十分龐大。要保證國家和社會的和諧穩(wěn)定，就不能忽視工人權(quán)益。長期以來，我國對勞動法律法規(guī)建設(shè)不夠重視，致使我國最低工資保障制度法律體系不夠完善。我國最低工資保障制度立法層級較低，影響了制度的實施。完善最低工資保障制度的法律體系，提高立法層級，才可以更好地保障勞動者權(quán)益。

6.2 明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

進(jìn)一步加大對最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的宣傳。培養(yǎng)勞動者尤其是低收入勞動者的法律意識，使其能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)利。明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)的含義，加強(qiáng)政府對勞動力市場價格的信息公布和指導(dǎo)。根據(jù)各地區(qū)實際情況，制定合理、公平的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。切實維護(hù)低收入勞動者權(quán)益，解決部分勞動者長期低工資的問題。

6.3 健全特殊勞動形式最低工資保障

完善最低工資保障制度，還要從普及計算方式入手。擴(kuò)大制度覆蓋范圍，對計件工資制等特殊勞動形式勞動者的最低工資保障做出明確規(guī)定。加強(qiáng)宣傳，把最低工資保障制度計算方式和最低工資保障制度的內(nèi)涵向勞動者進(jìn)行普及，以保障勞動者合法權(quán)益和避免企業(yè)鉆制度空子壓榨勞動者。