基層人民銀行固定資產使用的問題與對策

□柴 芳 呂 立

（中國人民銀行太原中心支行 山西 太原 030001）

1 人民銀行固定資產管理存在的問題

1.1 固定資產管理不嚴

第一，各級人民銀行目前的固定資產清查工作主要側重于對固定資產進行數量上的核對，目前固定資產的真實使用狀態(tài)缺乏詳細的登記和管理，沒有做到系統(tǒng)維護的經?；诠潭ㄙY產的現有實際可用狀態(tài)、超期固定資產的可持續(xù)使用年限等方面存在欠缺。有時單純依賴固定資產管理系統(tǒng)，沒有對單位內部固定資產進行清理、報廢等管理，造成有關人員不了解現有固定資產情況的局面。

第二，對固定資產管理的分析缺乏深度。人民銀行各級分行均要求按期對固定資產情況進行分析，但各級分行大多局限在數量上的分析，沒有真實地反映本單位固定資產的情況。特別是沒有對閑置固定資產的實際狀態(tài)、使用計劃以及在全部固定資產中的占比等情況進行準確分析，在很大程度上降低了閑置資產的使用效率[1]。

第三，未及時處置報廢的固定資產?！吨袊嗣胥y行固定資產管理辦法》規(guī)定，部分固定資產的提前報廢處理權限歸屬于省中心支行或總行，同時必須得到本省財政監(jiān)督專員辦事處的許可才能進行相關處理。例如車輛進行提前報廢時，需要當地車輛管理部門出具車輛報廢的不能使用證明和回收證明等材料。由于車輛管理部門出具手續(xù)之后必須回收車輛，而被回收車輛并未達到使用年限，所以人民銀行無法對此類固定資產進行變價處理。同時，由于車輛維修和運行成本過高，報廢手續(xù)不易審批，只能將此類固定資產閑置，進一步降低了此類固定資產的變賣價值，增加了人民銀行現有固定資產的賬面價值。

1.2 固定資產購置與系統(tǒng)維護時間不一致

第一，購置固定資產具有隨意性且不切實際。由于對現有固定資產的可使用性分析不足，各級人民銀行固定資產年度購置計劃具有很大的隨意性。當前人民銀行總行限制了建設樓、堂、館、所等行為，這就使問題轉移到了電子設備的購置和固定資產的大型維修方面，出現較多的固定資產閑置和重復性維修建設的現象。電子設備購置過多，加速了電子設備更新速度，部分可升級使用的電子設備報廢過快，使用期限縮短，造成資源浪費[2]。

第二，購置固定資產入賬不及時。由于固定資產管理部門缺乏管理意識，導致購入的固定資產雖然已經辦理了入庫及相關的領用手續(xù)，但沒有及時憑相關單據到會計部門進行建卡入賬。這主要是由于目前部分省市實行會計體制改革，撤銷了縣支行的會計核算業(yè)務，固定資產入賬后，各支行必須持相關票據到所在中心支行會計營業(yè)部門辦理入賬手續(xù)，為了方便，部分支行年底采取集中入賬的方式，因而在時間上存在延遲現象。

第三，固定資產入庫不同步。上級銀行無償調入的固定資產，會計部門已經辦理入賬手續(xù)，但科技和后勤等部門并未及時辦理入庫登記。出現這一情況的主要原因是，會計和后勤管理部門業(yè)務處理不同步，有時往往要到年底固定資產清查時才能發(fā)現，固定資產保管存在疏漏。

第四，固定資產報廢審核不嚴格。對于固定資產的報廢，部分支行僅僅依據《固定資產管理系統(tǒng)》規(guī)定的固定資產使用權限，對超期使用的固定資產提出報廢申請，但沒有對固定資產的實際使用情況進行了解，使部分可繼續(xù)使用和對系統(tǒng)硬件進行升級就可繼續(xù)使用的固定資產全部列入報廢行列，很大程度地降低了固定資產的利用效率[3]。

2 解決固定資產使用問題的對策

對于固定資產使用中存在的問題，一部分原因是人民銀行固定資產管理固有體制不健全，另一部分是各基層行資產管理意識不強，管理方法粗放，對固定資產缺乏統(tǒng)一協(xié)調管控。因此，必須在會計財務工作的轉型過程中，依托矩陣式管理模式，大力強調精細化管理，以便更好地服務和保障基層銀行運營。

2.1 明確相關部門責任，規(guī)范管理行為

要嚴格按照《固定資產管理辦法》相關規(guī)定，進一步明確本單位固定資產管理相關部門的職責分工。后勤、科技部門作為本單位固定資產的實物管理部門，要建立工作臺賬，扎實做好本單位固定資產的驗收入庫、保管、日常維修、固定資產清查及報廢等實物管理工作。財務部門則要切實承擔固定資產價值核算職責，做好固定資產的日常賬務處理、折舊計提、調撥、報廢等財務管理和監(jiān)督工作，構建權責明確、分工合理的固定資產管理體系。同時，要注重發(fā)揮審計部門對固定資產管理的積極作用，形成相互監(jiān)督和有效制約的工作機制。后勤部門對于本單位購入的各類設備、物品等，必須統(tǒng)一造冊登記，對屬于固定資產范圍的業(yè)務，及時交由會計部門入賬管理，充分發(fā)揮固定資產系統(tǒng)管理功能。財產管理部門按時對本行固定資產使用情況進行分析匯總，由財務部門進行監(jiān)督，及時維護固定資產系統(tǒng)中的項目維修、附件配置等信息，提高固定資產的使用效率[4]。

2.2 嚴格落實責任，確保管理到位

固定資產實物管理部門要切實做好固定資產更新的技術鑒定、固定資產的盈虧、報廢、封存等實物管理工作。財務部門要切實履行好大會計管理職責，充分依托矩陣式管理模式，組織并做好固定資產賬務核算，強化對實物管理部門的指導，定期與實物管理部門進行核對，落實責任。同時，改變現有的固定資產報廢管理模式，依據本行業(yè)務系統(tǒng)要求，對本機構擬報廢處理的固定資產按年度提出書面申請，由上級銀行按年度統(tǒng)計申請報廢固定資產的數量，組織專業(yè)審查人員，依據固定資產的實際可用狀態(tài)進行現場審核，以此規(guī)定固定資產的報廢流程。

2.3 加強會計業(yè)務上收，完善財務管理工作

會計業(yè)務上收后，由于各支行無法登錄ABS系統(tǒng)，不能自行打印余額表，本行固定資產的入賬或出賬情況無法同ABS系統(tǒng)進行核對，容易形成差錯，出現ABS系統(tǒng)數據與《中國人民銀行固定資產管理系統(tǒng)》數據不一致的情況。對此，各銀行應以地市為單位，由中心支行統(tǒng)一對固定資產出入賬、固定資產折舊等項目進行管理。在中心支行營業(yè)室，以中心支行為單位，統(tǒng)一開立固定資產賬戶（資產、基金、折舊），方便核對全區(qū)匯總數量，解決各支行無法進行資產核對的問題。同時，減少由各支行自行處理固定資產出入賬的業(yè)務量，特別是在年終固定資產出入賬業(yè)務較多時，可避免到中心支行處理固定資產出入賬。