黔東南“三共三帶”旅游扶貧模式的實踐及意義

□向春敏

（中共黔東南州委黨校 貴州 凱里 556000）

1 黔東南“三共三帶”旅游扶貧模式

1.1 共建模式

共建主要是指利用景區(qū)景點原有的資源和老百姓的大力支持，與政府或企業(yè)共同建設(shè)。①利用民族文化和自然資源共建。黔東南的西江、肇興、豈沙、小黃、舊州、下司等都是依托其豐富的民族文化和歷史文化，在政府或企業(yè)的精心打造和大力投入下，形成著名的旅游景點。例如丹寨的萬達(dá)小鎮(zhèn)和凱里的云谷田園，都是由企業(yè)依托當(dāng)?shù)氐馁Y源直接投資建設(shè)的旅游景點。②直接入股參與共建。在以政府或企業(yè)投資為主體的基礎(chǔ)上，老百姓積極參與投資，入股共建。例如三穗縣的頗洞、界牌、木良等14個行政村，村民集資入股成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作社11家，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司4家，村民參與入股資金5 860萬元，其中有920戶貧困戶參與入股建設(shè)。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣在文化園建設(shè)中，項目投資31 618萬元，其中有7 145萬元是全縣1 429戶貧困戶入股的股金。③以土地和山林參與共建。例如三穗縣的頗洞、界牌、木良等14個行政村，村民入股98.67 hm2土地；榕江樂里七十二侗寨將貧困戶的“士荒”（荒田、荒地、荒山）流轉(zhuǎn)給企業(yè)；黃平縣云上的山旅游項目，由282戶村民流轉(zhuǎn)100 hm2土地參與共建等。④以傳統(tǒng)手工藝參與共建。例如雷山縣1 197戶以銀飾、刺繡等為主的旅游商品加工制作；丹寨縣依托晟世錦繡、國春銀飾、寧航蠟染、丹籠等企業(yè)，組織全縣2 630名婦女（其中貧困戶1 173戶），參與蠟染、刺繡、銀飾、古法造紙、鳥籠等非遺手工藝品制作[1]。

1.2 共管模式

共管主要是指旅游景區(qū)景點建成后，由政府或企業(yè)和景區(qū)景點所在的村民共同管理、共同經(jīng)營，形成“政企村共管”的運行模式。三穗縣的界牌村認(rèn)識到，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是大家共同的產(chǎn)業(yè)，村民將管理規(guī)定寫入村規(guī)民約，使鄉(xiāng)村得到有效治理，土地征用未出現(xiàn)糾紛。臺江縣長灘村以村兩委為主導(dǎo)，把長灘村傳統(tǒng)村落保護(hù)工作列入村規(guī)民約，并組織群眾召開大會，將長灘村傳統(tǒng)村落保護(hù)工作進(jìn)行細(xì)化，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、保護(hù)古樹屋和古井公約，將長灘村傳統(tǒng)村落保護(hù)工作制度化。同時開展苗族文化保護(hù)培訓(xùn)，組織長灘村古歌師、銀匠、繡娘利用農(nóng)閑時間，對村民開展苗族歌舞、民間傳說、傳統(tǒng)工藝等培訓(xùn)，使民族文化得到保護(hù)和弘揚。

1.3 共享模式

共享主要指發(fā)展的成果共享，這是發(fā)展村寨旅游的初衷。①直接分紅。例如榕江的大利侗寨，按所得利潤的70%分給貧困戶，20%分給合作社，10%分給村集體；雷山西江拿出門票收入的18%作為民族文化保護(hù)金進(jìn)行分紅；黎平肇興2016年的門票收益分紅為250萬元，每戶增收2 500元。②旅游帶動。例如三穗縣的界牌村，實行“黨崗部+管委會+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，取得了實實在在的成果，解決了該村300余人（其中貧困人員106人）的就業(yè)問題，帶動了種養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。二穗縣頗洞村還采取“能人帶戶”策略，采取“聯(lián)一扶二幫三”（聯(lián)系一戶富裕戶、扶持兩戶示范戶、幫助三戶貧困戶）幫扶方式，利用專業(yè)人員掌握的技術(shù)、銷售渠道等優(yōu)勢，為群眾提供上門指導(dǎo)、資金扶持、產(chǎn)品幫銷等服務(wù)[2]，組織全村12個合作社負(fù)責(zé)人、11位種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、9位家庭農(nóng)場主和24位致富帶頭人，積極對800戶農(nóng)戶進(jìn)行幫扶，實現(xiàn)“滴灌式”精準(zhǔn)幫扶。

2 黔東南“三共三帶”旅游扶貧模式中的“三帶”

2.1 合作社帶戶

由村兩委牽頭組建鄉(xiāng)村旅游合作社或旅游發(fā)展公司，利用現(xiàn)有資源引領(lǐng)市場，開展特色鄉(xiāng)村旅游，帶動合作社、村集體和農(nóng)戶，利用基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有資源及特色種植、山珍旅游特色商品系列資源，進(jìn)行混合制發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。采用計提（計算和提取）制，將股份分配給村集體和農(nóng)戶，通過股份收益方式，增加老百姓的收入，使貧困戶脫貧。據(jù)統(tǒng)計，黔東南農(nóng)民專業(yè)合作杜已有7 350家，其中國家級示范社18家，省級示范社13家，入社成員9.39萬人，帶動農(nóng)戶37.86萬戶。

2.2 景區(qū)帶村

景區(qū)帶村就是通過景區(qū)發(fā)展帶動周邊貧困村和貧困戶參與，形成景區(qū)帶村幫扶脫貧運行機(jī)制。例如笛山西江“千戶苗寨傳統(tǒng)村落”鄉(xiāng)村旅游扶貧景區(qū)帶村示范點，輻射帶動西江景區(qū)周邊的營上、連城、干榮、白打、開覺、挖拜等特色民族村寨發(fā)展，有效聯(lián)動郎德景區(qū)、巴拉河沿線民族文化旅游觀光帶，打造大西江景區(qū)。通過聯(lián)動機(jī)制，將景區(qū)門票全年收入的18%作為民族保護(hù)經(jīng)費，剩下的按一定的考核方式考核后直接發(fā)給村民，成為該村村民的主要收入來源，占全部人均收入的70%以上。同時搭建旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧、個體工商戶、旅游手工藝易、特色種養(yǎng)殖等，讓村民直接參與景區(qū)的發(fā)展，帶動周邊村寨100余戶貧用戶脫貧。據(jù)統(tǒng)計，2017年全州己建立甲級鄉(xiāng)村旅游村寨5個，標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游村寨21個，現(xiàn)正全力打造25個省級旅游扶貧示范區(qū)和185個鄉(xiāng)村旅游扶貧省級重點村，這將極大推進(jìn)全州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展[3]。

2.3 企業(yè)帶片

①企業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展。例如丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)在萬達(dá)集團(tuán)的投入驅(qū)動下，采取長、中、短期相結(jié)合的教育、旅游產(chǎn)業(yè)、扶貧基金結(jié)合的扶貧模式。目前該縣在萬達(dá)小鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)1 247人，其中貧困人口143人。萬達(dá)小鎮(zhèn)的339個商鋪中，210家商鋪直接帶動貧困戶發(fā)展民族手工藝品、民族美食、特產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，占小鎮(zhèn)全部商鋪的61.9%，共有28家扶貧龍頭企業(yè)和102個產(chǎn)業(yè)扶貧合作社入駐小鎮(zhèn)。在萬達(dá)小鎮(zhèn)的帶動下，周邊的卡拉、高要、甲腳、石橋等27個景區(qū)景點和旅游村寨的旅游發(fā)展迅速“升沮”，助推了貧困群眾實現(xiàn)增收致富。②企業(yè)帶動領(lǐng)域發(fā)展。丹寨縣國春銀飾有限責(zé)任公司為了弘揚和傳承苗族銀飾鍛造技藝，公司經(jīng)理王國春將商品加工、銷售與培訓(xùn)融為一體，精心傳授技藝并接收貧困人員就業(yè)，使貧困就業(yè)人員真正實現(xiàn)了在公司就業(yè)可增收，走出公司可創(chuàng)業(yè)的造血扶貧模式，促進(jìn)了銀飾行業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)公司年產(chǎn)30萬件銀飾品，年銷售額達(dá)2 770余萬元，帶動85人（次）貧困戶穩(wěn)定就業(yè)，年均增收3萬余元。截止2017年底，黔東南組織動員了州內(nèi)旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游商品生產(chǎn)等133家企業(yè)，幫扶旅游扶貧重點村84個，旅游示范村18個，一般貧困村10個，深度貧困村21個。

3 黔東南旅游扶貧“三共三帶”模式的意義

3.1 貧困農(nóng)民增收明顯

黔東南近年來鄉(xiāng)村旅游接待旅客不斷上升，“十二五”期間，累計接待游客156 439萬人次，年平均增長26 22%。旅游總收入達(dá)1 307.50億元，年均增長28 31%，接待境外游客10 218萬人次。旅游業(yè)增加值占GDP的10%，成為黔東南“促消費、穩(wěn)增長”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”。帶動17萬貧困人口就業(yè)，使近40萬人脫貧。

3.2 貧困戶內(nèi)生動力增強

通過旅游開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，使老百姓“等靠要”的思想得到了很大改變，積極尋求發(fā)展路徑，加上“三共三帶”模式的融入，改變貧窮的意識也開始增強。①公司和合作社帶動內(nèi)生發(fā)展。通過旅游發(fā)展，各縣市涌現(xiàn)出一批依托旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。②技術(shù)帶動內(nèi)生。據(jù)統(tǒng)計，2017年黔東南開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)68期，培訓(xùn)13 000人次，有力推動了貧困戶的內(nèi)生發(fā)展。

3.3 培育了鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)體系

黔東南在發(fā)展旅游業(yè)中，把民族村寨作為旅游資源重點進(jìn)行開發(fā)利用，培育了一大批以民族村寨為特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，贏得了大量中外游客的好評，成為黔東南旅游的支柱。同時，把民族村寨作為一種旅游資源加以利用，不論是起步時間、連片規(guī)模，還是綜合利用、帶動脫貧致富人數(shù)，在全國都具有典型意義。

3.4 民族文化內(nèi)涵得到充分的挖掘

深入挖掘姊妹節(jié)、苗年節(jié)、侗年節(jié)、侗族大歌、銀飾刺繡、古法造紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古城、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑等物質(zhì)文化的內(nèi)涵。以承辦中國（貴州）國際民間工藝品博覽會、中國（凱里）銀飾刺繡博覽會等節(jié)會活動，打造了5個國內(nèi)一流、國際知名的民族特色主題公園和民族文化世博園，推動民族文化從“櫥窗式”向產(chǎn)業(yè)化、封閉式向參與式、節(jié)點式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，形成了既保留原汁原味民族文化符號又具備現(xiàn)代營銷方式的旅游業(yè)態(tài)。

3.5 新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展

實施鄉(xiāng)村旅游項目，使全州貧困村的道路、飲水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，所有農(nóng)村住房風(fēng)貌和室內(nèi)設(shè)施全面改善，初步實現(xiàn)了人畜分離、人污分離。入戶道路硬化、庭院綠化、美化、亮化得到整治和完善，全州村莊面貌煥然一新。

3.6 社會管理和鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷增強

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使老百姓脫貧致富，也提高了村村民參與村里管理的主動性和積極性，鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系和諧，百姓安居樂業(yè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步增強。①民主管理得到加強。在黔東南，出現(xiàn)了黎平縣“侗族款約”、錦屏縣圭葉村“五瓣公章”、臺江縣老屯鄉(xiāng)長灘村“十戶一體”等村民自治模式，民主管理得到具體落實。②鄉(xiāng)風(fēng)文明得到提升。凱里市碧波鎮(zhèn)五寨村實施“村規(guī)民約”后，廣大村民已經(jīng)形成相互監(jiān)督、共同遵守的良好習(xí)慣，村民們會主動打掃房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，互幫互助，禮貌待人，村寨治安良好，鄰里相處和諧。③環(huán)境衛(wèi)生得到治理。黔東南通過“清潔風(fēng)暴”行動，農(nóng)家房前屋后整潔干凈，寨內(nèi)道路通暢，人居環(huán)境得到了極大改善，美麗鄉(xiāng)村深入人心。