農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

□郭 祥

（渾源縣永安鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府 山西 大同 037400）

村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的監(jiān)督管理，是群眾關(guān)心的重要問題和易滋生腐敗的重點板塊?，F(xiàn)就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中常見的問題進(jìn)行分析，并探究其原因。

1 農(nóng)村集體“三資”管理中常見的問題

1.1 違規(guī)發(fā)包、“三資”收益管理混亂

一些村干部在發(fā)包集體水面、灘涂、設(shè)施、土地過程中違規(guī)操作，為自己謀取利益，無視集體決定私下修改、繞過村兩委、未進(jìn)行招投標(biāo)等違法違規(guī)行為在實踐中比較嚴(yán)重。同時村委會和承包人員簽訂的合同也經(jīng)常存在問題，包括合同要素不健全、違反相關(guān)程序等。此外實踐中很多村委會和村領(lǐng)導(dǎo)沒有科學(xué)管理“三資”收益，存在收支不過賬、挪用不報賬等問題。

1.2 財務(wù)制度沒有得到有效執(zhí)行

財務(wù)制度在村組集體“三資”管理中沒有得到應(yīng)有的重視，如未經(jīng)過村組集體決定即支出款項，沒有遵守相應(yīng)的程序規(guī)定；管理公務(wù)章不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)村干部在沒有經(jīng)過集體討論就自批自用的現(xiàn)象；村干部對財務(wù)管理進(jìn)行干擾，使得結(jié)賬無法順利進(jìn)行等。同時，村鎮(zhèn)財務(wù)透明度差的情況在很多地區(qū)也同樣存在，其中財務(wù)公開避重就輕、群眾不重視村務(wù)管理、村干部存在經(jīng)濟(jì)問題是其主要原因。

1.3“三資”底數(shù)存在誤差，臺賬混亂

由于一些主客觀原因，不同程度的瞞報漏報現(xiàn)象存在于農(nóng)村“三資”管理中，私設(shè)小金庫、部分山林資源權(quán)屬不明確等經(jīng)常發(fā)生。同時，清產(chǎn)核資登記時價格不合理、農(nóng)村“三資”的資產(chǎn)種類紛繁復(fù)雜等現(xiàn)象也導(dǎo)致了“三資”底數(shù)存在偏差。此外，不能及時對“三資”變動情況進(jìn)行更新也為違法亂紀(jì)行為提供了機(jī)會。

1.4 缺乏高素質(zhì)的管理人員

缺乏高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)象普遍存在于農(nóng)村“三資”管理中，甚至還有一些兼職人員從事“三資”管理工作，這使得管理隊伍很難形成合力開展工作。與此同時，村中沒有高學(xué)歷的報賬員，實際報賬人專業(yè)水平不過關(guān)，并且人員經(jīng)常流動不穩(wěn)定。此外還有一些領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村“三資”沒有深刻的認(rèn)識，認(rèn)為管理活動復(fù)雜、瑣碎、難度大，這些認(rèn)識使得他們在工作中很難保證管理成效。實踐中，還有一些村干部認(rèn)為“三資”管理難以獲得收益，進(jìn)而放棄了管理。

1.5 非生產(chǎn)性支出比重過大，支出票據(jù)不規(guī)范

誤工費支出、接待費用過高等揮霍浪費行為是非生產(chǎn)性支出比重過大的主要原因；不合理使用日常開銷經(jīng)費、私費公報也在農(nóng)村“三資”管理中屢見不鮮。白紙條票據(jù)和缺少報銷票據(jù)要素等是支出票據(jù)不規(guī)范的主要表現(xiàn)，使得很多白紙條票據(jù)出現(xiàn)在報賬過程中；證明人或者經(jīng)辦人沒有在報銷票據(jù)上簽字，開銷理由無法證明。

1.6 監(jiān)管渠道不暢

一是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。對于村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，不是黨員的查處時比較困難。二是村兩委班子內(nèi)部監(jiān)督不力，班子成員無法監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督乏力。村民集體觀念、民主管理意識淡薄。四是民主理財小組監(jiān)督乏力。有的民主理財小組成員不是民主選舉的，不為群眾說話；有的民主理財小組成員文化知識水平較低，達(dá)不到理財小組成員的要求。

2 改進(jìn)建議

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力等具有十分重要的意義，必須采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

2.1 開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

把開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為“三資”管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，按照上級統(tǒng)一部署，開展新一輪農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。通過清產(chǎn)核資，清查集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益情況，確保賬實、賬款、賬賬相符，并將清理后的資產(chǎn)登記造冊，建立臺賬。

2.2 建立長效管理機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度管人、管事，規(guī)范集體“三資”管理工作流程，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，主要包括財務(wù)收入管理制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)預(yù)決算制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資金管理崗位責(zé)任制度、財務(wù)公開制度等，做到有章可循，按章辦事。

2.3 強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督

集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目或舉債，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項，都要履行民主決策程序，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論決定。切實落實民主理財，民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，對“三資”管理使用不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖?。社區(qū)集體“三資”運營情況和各項財務(wù)收支，應(yīng)按季公開，重大事項按時公開，接受全體成員監(jiān)督。

2.4 完善“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

深化集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，適應(yīng)集體“三資”管理的新要求和新變化，不斷完善資產(chǎn)管理模塊和合同管理模塊的錄入和更新，不斷完善區(qū)、街道、社區(qū)三級“三資”管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管平臺制度化、規(guī)范化、常態(tài)化運行。

2.5 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購置、處置和交易等行為，堅決杜絕場外交易和暗箱操作。按照有關(guān)文件精神，將凡涉及到社區(qū)集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及符合公開拍租條件的項目全部納入交易中心交易，做到“應(yīng)進(jìn)都進(jìn)”，保證集體資產(chǎn)交易過程透明公開，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益最大化和集體資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

2.6 加強(qiáng)審計監(jiān)督

切實加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督工作，按照省、市要求，對村級財務(wù)收支、預(yù)決算和收益分配定期開展審計，并對社區(qū)干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償款的使用與管理、村級債權(quán)債務(wù)以及群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問題開展專項審計。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改，并追回集體經(jīng)濟(jì)損失，對涉嫌重大違法違紀(jì)的由相關(guān)部門查處。

2.7 嚴(yán)格控制費用支出

按照財經(jīng)紀(jì)律和“八項規(guī)定”的要求，加強(qiáng)對費用支出的核算和管理，努力控制不合理支出，建立各項支出審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限，重點控制和壓縮社區(qū)非經(jīng)營性開支。

2.8 規(guī)范股份經(jīng)濟(jì)合作社運作

對已組建的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要按照章程，規(guī)范股東代表大會、董事會和監(jiān)事會的“三會”運作。合作社章程的通過和修改需經(jīng)街道審核同意，董事會、監(jiān)事會成員候選人資格需經(jīng)街道審核同意后進(jìn)行選舉，合作社年度分配方案需經(jīng)街道管理部門審核同意后實施。

2.9 加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)

財會人員必須按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，嚴(yán)格票據(jù)、各類合同的簽訂和結(jié)算兌現(xiàn)審核，按月記賬、結(jié)賬、報賬。自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，充分發(fā)揮財會隊伍的監(jiān)督和保證作用。

3 結(jié)束語

在實際工作中發(fā)現(xiàn)，一些村干部在財務(wù)管理、集體資產(chǎn)的處置、資源的開發(fā)和項目開發(fā)建設(shè)等過程中損害群眾利益的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，如何管理好農(nóng)村集體“三資”，是當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)工作者需要解決和加強(qiáng)的重要工作。