鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層做好農(nóng)業(yè)普查工作的路徑探究

□臧迎春

（新沂市唐店街道辦事處 江蘇 徐州 221400）

農(nóng)業(yè)普查工作是一項(xiàng)利國(guó)利民、全民參與的大工程，只有制定科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)普查過(guò)程全面監(jiān)督，才能切實(shí)提升農(nóng)業(yè)普查進(jìn)度和質(zhì)量，更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能。作為農(nóng)業(yè)普查工作的基礎(chǔ)落腳點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層承擔(dān)著做好農(nóng)業(yè)普查工作的任務(wù)，受到多個(gè)方面因素的影響，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)普查工作存在一些問(wèn)題，直接影響了普查質(zhì)量。

1 農(nóng)業(yè)普查的目的及重要性分析

開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查，是指對(duì)某一個(gè)階段或時(shí)期內(nèi)農(nóng)村、農(nóng)村和農(nóng)民各方面的情況，通過(guò)運(yùn)用一定的指標(biāo)和方法進(jìn)行調(diào)研分析，從而更好地了解開(kāi)展情況，為相關(guān)政策的制定和實(shí)施等奠定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)普查主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)普查員挨家挨戶(hù)進(jìn)行走訪登記，搜集各方面的信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)大眾提供更加權(quán)威的信息服務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普查是社會(huì)主義新時(shí)期國(guó)家提出的新要求，也是更好地貫徹國(guó)家政策，深入推進(jìn)政策落地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展成果全面共享，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快推進(jìn)，提升農(nóng)民生活富裕水平和幸福指數(shù)的重要基礎(chǔ)工作。各層級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員都要提高對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作重要性的認(rèn)識(shí)，才能有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)普查工作分步實(shí)施，提高普查質(zhì)量[1]。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)普查工作存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)工作日益重視，農(nóng)業(yè)普查工作越來(lái)越受到關(guān)注，每10年開(kāi)展一次農(nóng)業(yè)普查，有助于更好地了解農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際，找出政策執(zhí)行等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而更好地完善機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走向深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查工作的基礎(chǔ)部門(mén)，其普查質(zhì)量和開(kāi)展情況直接影響到整體農(nóng)業(yè)普查進(jìn)程和效果。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)普查工作方面雖然采取了一定措施，取得了一些成效，但是總體上看依然存在一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：

（1）整體缺乏足夠重視。農(nóng)業(yè)普查工作想要全面落地，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門(mén)全面配合。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府等部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作依然缺乏足夠的重視和全面的認(rèn)知，對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作具體進(jìn)度、整體要求、目標(biāo)等方面關(guān)注不夠，影響政府職能的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查，不僅需要結(jié)合政策要求等加強(qiáng)組織管理，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，還需要進(jìn)行全方位的培訓(xùn)和宣傳。受到政績(jī)觀影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作缺乏認(rèn)同感，沒(méi)有制定具體的實(shí)施細(xì)則，組織力量不足，加上農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)較多，容易產(chǎn)生壓力感，在具體實(shí)施過(guò)程中對(duì)相關(guān)部門(mén)職責(zé)要求等不明確，部門(mén)間配合銜接不到位，從而影響普查進(jìn)度，增加了普查難度。

（2）宣傳不到位，難以取得公眾足夠的理解和支持。開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查需要全體公民積極參與，但是由于對(duì)相關(guān)政策的宣傳不到位，導(dǎo)致很多群眾對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作不理解、不支持，配合程度不高。很多農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高，沒(méi)有針對(duì)不同群體開(kāi)展多元化的宣傳培訓(xùn)，農(nóng)民群眾對(duì)普查相關(guān)的指標(biāo)、概念等不理解，從而影響普查進(jìn)度與質(zhì)量。

（3）資金投入不足，信息化普查水平滯后。新形勢(shì)下，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，各類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展信息日益龐雜，傳統(tǒng)的人工普查工作效率低下，需要結(jié)合實(shí)際不斷加大資金投入，引進(jìn)高端的現(xiàn)代化普查設(shè)備工具，才能更好地提升普查效率。目前在農(nóng)業(yè)普查工作方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金投入不足，財(cái)力有限，對(duì)硬件和軟件方面設(shè)施配置不夠重視，從而影響普查信息開(kāi)展的成效。除此以外，農(nóng)業(yè)普查基層人員待遇相對(duì)較低，調(diào)研難度大、周期長(zhǎng)，這樣的工作環(huán)境難以提高普查人員工作的積極性[2]。

（4）農(nóng)業(yè)普查調(diào)查員和指導(dǎo)員素質(zhì)和能力需要進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)普查工作是一項(xiàng)利國(guó)利民的大工程，需要精心選拔高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)普查人員來(lái)開(kāi)展此項(xiàng)工作，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員選聘方面缺乏深入研究，加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程大背景下，很多年輕力壯、學(xué)歷相對(duì)較高的人員外出打工，從而不利于普查工作有序開(kāi)展。農(nóng)業(yè)普查需要精心設(shè)計(jì)表格，對(duì)各類(lèi)指標(biāo)等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，并根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整，對(duì)普查人員技能和素質(zhì)要求較高，普查人員系統(tǒng)培訓(xùn)不足，往往都是需要普查前開(kāi)展集訓(xùn)，時(shí)間不夠，分層次多元化培訓(xùn)力度不強(qiáng)，從而影響具體開(kāi)展成效。

3 新時(shí)期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)普查工作的具體路徑

為不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)普查工作成效，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)：

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署規(guī)劃，提升責(zé)任意識(shí)。要首先提高對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作的重視程度，深入引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)普查文件的研究，結(jié)合基層實(shí)際，有針對(duì)性地出臺(tái)具體的指導(dǎo)實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施辦法等，確保普查目標(biāo)逐項(xiàng)分解。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作的統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督和組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查，明確相關(guān)參與部門(mén)等具體職責(zé)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，定期組織開(kāi)展調(diào)度會(huì)等，及時(shí)總結(jié)分析農(nóng)業(yè)普查進(jìn)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾偏總結(jié)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)普查工作有序開(kāi)展，達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期效果。

第二，開(kāi)展多渠道、廣泛的普查政策宣傳，爭(zhēng)取公眾最大的理解和支持。要通過(guò)發(fā)放小冊(cè)子、開(kāi)展服務(wù)熱線、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息推送等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作以通俗易懂的方式開(kāi)展宣傳，堅(jiān)持貼近實(shí)際的原則，開(kāi)展廣范圍的宣傳，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查指導(dǎo)員調(diào)研工作，深入了解不同地區(qū)的具體情況，進(jìn)而立足實(shí)際選取適合的宣傳方式進(jìn)行知識(shí)普及，爭(zhēng)取公眾最大的理解和認(rèn)同。

第三，爭(zhēng)取更多的資金支持，提高信息化普查質(zhì)量。一方面，要爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)呢?cái)政預(yù)算，為農(nóng)業(yè)普查工作有序開(kāi)展提供資金支持，同時(shí)加強(qiáng)軟件和硬件設(shè)施建設(shè)，不斷提高專(zhuān)業(yè)化普查軟件開(kāi)發(fā)質(zhì)量，更好地推動(dòng)普查網(wǎng)絡(luò)化、電子化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)信息高度共享，更好地提升普查協(xié)同性，還要加強(qiáng)對(duì)普查隊(duì)伍薪資待遇的完善，不斷提高福利待遇，降低流動(dòng)性，提高工作成效。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普查信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)普查信息服務(wù)平臺(tái)，配置專(zhuān)業(yè)化的普查便捷工具，從而實(shí)現(xiàn)信息收集、匯總、上傳、整合、共享和分析一體化管理，抓好新技術(shù)手段的推廣與培訓(xùn)，深入開(kāi)發(fā)電子地圖新功能，從而提高普查專(zhuān)業(yè)化水平。

第四，加強(qiáng)技術(shù)和素質(zhì)培訓(xùn)，提升普查人員綜合素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)普查員、指導(dǎo)員選聘工作，精心進(jìn)行調(diào)查摸底，確保選拔精干力量開(kāi)展普查工作，加強(qiáng)對(duì)普查人員能力、素質(zhì)培訓(xùn)，在國(guó)家政策、信息技術(shù)、普查要求、專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)等方面進(jìn)行全方位培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)他們深入實(shí)際，針對(duì)不同地區(qū)的具體情況，更好地為普查對(duì)象服務(wù)，更好地提升普查針對(duì)性和有效性。

4 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)普查工作面臨較大的壓力，只有從完善制度、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)等方面進(jìn)行不斷努力和改進(jìn)，才能更好地形成合力，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量，進(jìn)而為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的信息支持。