農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)研究

□緱建芳 卜曉冬 欒 奕

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所 山西 太原 030031）

眾所周知，科技是第一生產(chǎn)力，而想要通過(guò)科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要認(rèn)識(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，能夠有效地增強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技力量，對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合效益的提升也有很大的促進(jìn)作用，同時(shí)其也是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，這關(guān)系到國(guó)家的糧食生產(chǎn)安全以及農(nóng)民的增收情況。

近年，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)方面采取了一系列強(qiáng)化措施，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很大的推動(dòng)作用，但仍有部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中存在各種問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展有很大的限制作用。因此，有必要針對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行深入研究。

1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)逐漸向生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和儲(chǔ)備等領(lǐng)域發(fā)展。在科學(xué)技術(shù)的影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的飛越，尤其是在現(xiàn)代技術(shù)革命不斷深化的情況下，科學(xué)和技術(shù)之間相互依賴和促進(jìn)的關(guān)系越來(lái)越緊密，科學(xué)學(xué)科在分化以及重組方面的繁瑣程度也在逐漸提升，涌現(xiàn)出了大量邊緣科學(xué)，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科學(xué)與其他現(xiàn)代學(xué)科的融合與滲透。在這種情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才加強(qiáng)建設(shè)，會(huì)使農(nóng)業(yè)科技成果獲得更高的發(fā)展前景，從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化的進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

2 當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)方面的具體情況

“十一五”以來(lái)，全國(guó)各地大力開(kāi)展人才培育工作，通過(guò)引進(jìn)人才、強(qiáng)化培訓(xùn)、改善環(huán)境以及完善政策等措施的有效落實(shí)，使得各地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技方面的人才隊(duì)伍建設(shè)得到了有效強(qiáng)化，但從建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的角度來(lái)看，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技人才與社會(huì)發(fā)展要求還有一定的差距存在，對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 人才總量不足

根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分省市當(dāng)中，每千公頃耕地當(dāng)中的農(nóng)科院編制僅有0.2人，而每萬(wàn)名農(nóng)村人口當(dāng)中的農(nóng)科院編制僅有0.14人，與國(guó)家要求的0.39人和0.67人的平均標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，也與我國(guó)人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位存在較大偏差，導(dǎo)致省市核心糧食生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)所需人才及技術(shù)無(wú)法得到有效滿足，同時(shí)也對(duì)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力的有效提升造成了阻礙。

2.2 科技投入不足

我國(guó)很多省市都是全國(guó)糧食生產(chǎn)的重要基地，對(duì)國(guó)家糧食安全具有重要的保障作用。根據(jù)國(guó)家在糧食核心區(qū)域方面的建設(shè)規(guī)劃，這些省市需要在2020年增加150億kg的糧食產(chǎn)量，而想要達(dá)到這一目標(biāo)，需要針對(duì)農(nóng)業(yè)科技加大投入力度，但目前這些省市在農(nóng)業(yè)科技投入方面還相對(duì)較低。當(dāng)前階段，很多國(guó)家都已經(jīng)將農(nóng)業(yè)科技投入定義為公益性投入，但我國(guó)還有部分省市將農(nóng)業(yè)科技投入歸為經(jīng)濟(jì)投入，在財(cái)力投入不足的影響下，這些省市在高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面存在資金不足的問(wèn)題，而且設(shè)備、儀器難以更新，科研手段和條件都比較滯后。此外，在投入資金方面，存在使用結(jié)構(gòu)缺乏合理性的問(wèn)題：第一，課題經(jīng)費(fèi)以及設(shè)備購(gòu)置比重過(guò)高。第二，在組織協(xié)調(diào)以及資源共享等方面缺乏投入，儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象非常普遍，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。

2.3 人才隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

想要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，需要有素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模龐大的人才隊(duì)伍作為保障，但我國(guó)部分省市還存在農(nóng)業(yè)科技人才綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題，單一型人才較多，而復(fù)合型人才則少之又少，且大部分都是傳統(tǒng)型人才，很少有創(chuàng)新型人才，尤其是在高端層面具有較強(qiáng)影響力的人才或團(tuán)隊(duì)非常有限。此外，部分農(nóng)業(yè)科技人員在能力等方面還無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體需求，導(dǎo)致各項(xiàng)工作的開(kāi)展難以保證針對(duì)性。

2.4 人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)缺乏合理性

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技方面還存在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)缺乏合理性的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為人才分布缺乏均衡性、人才結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性。從人才結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，部分省市的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍當(dāng)中，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科中的人才比重較高，包括蔬菜、傳統(tǒng)作物等方面的栽培與保護(hù)等，其高層次人才比重能夠占據(jù)70%，在環(huán)境保護(hù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、資源高效利用以及現(xiàn)代生物技術(shù)等新興學(xué)科方面的高層次人才則較為緊缺，而掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、明確農(nóng)業(yè)貿(mào)易知識(shí)、了解國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的人才更是匱乏。從分布角度來(lái)看，高層次的農(nóng)業(yè)科技人才大多集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，其人才分布也較為有限[1]。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的具體對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)該將人才資源作為第一資源去抓。政府部門和相關(guān)組織應(yīng)該出面引導(dǎo)，對(duì)人才發(fā)展規(guī)劃加以編制，針對(duì)人才的引進(jìn)及培養(yǎng)，構(gòu)建良好的環(huán)境可以設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，政府部門每年在財(cái)政當(dāng)中劃撥一部分作為專項(xiàng)的人才培養(yǎng)基金，用來(lái)對(duì)人才進(jìn)行開(kāi)發(fā)、吸引和獎(jiǎng)勵(lì)，而且要對(duì)人才開(kāi)發(fā)制度、引進(jìn)制度以及獎(jiǎng)勵(lì)制度加強(qiáng)建設(shè)；可以設(shè)立人才資格制度，不論是流動(dòng)人才，還是直接引進(jìn)人才，在組織人事部門進(jìn)行資格審查以后，要發(fā)放資格憑證，具有資格憑證的人才可以獲得政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，如免除個(gè)人所得稅、免收子女入學(xué)費(fèi)用、提升政治生活待遇、考慮人才代表參與議政等。除此之外，相關(guān)社會(huì)保障及人力資源等部門還要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展需求，在確?？茖W(xué)核定的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科研單位的人員編制，使農(nóng)業(yè)科技方面的創(chuàng)新人才隊(duì)伍能夠得到進(jìn)一步的強(qiáng)化[2]。

3.2 增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入力度

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該強(qiáng)化人才投入政策，對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入給予優(yōu)先支持，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入建立相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，并保證該機(jī)制的持續(xù)性和穩(wěn)定性，要適當(dāng)增加科研條件建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、高層次人才引進(jìn)及培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等。同時(shí)，要不斷調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提升科技經(jīng)費(fèi)的投入價(jià)值，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技工作的相關(guān)特點(diǎn)以及科學(xué)研究規(guī)律，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的管理制度及支持方式加以確定。此外，在經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，應(yīng)該保證財(cái)政資金增量的有效傾斜，使該地區(qū)能夠獲得有效支持，不斷減少地區(qū)差異，確保人才發(fā)展的均衡性[3]。

3.3 對(duì)高層次創(chuàng)新人才加強(qiáng)培養(yǎng)

3.3.1 落實(shí)人才引進(jìn)工程

編制特殊性的優(yōu)惠政策，在必要的情況下，可以試行“一人一策”的方法，創(chuàng)造良好的人才引進(jìn)條件。在此過(guò)程中，應(yīng)該將引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)建設(shè)比較急需的人才作為重點(diǎn)，對(duì)海外高層次人才加大引進(jìn)力度，并暢通高素質(zhì)人才的就業(yè)渠道。對(duì)于具有一定創(chuàng)新技術(shù)和攜帶創(chuàng)新項(xiàng)目的人員，應(yīng)該在管理方面落實(shí)來(lái)去自由的政策，而且在特聘崗位津貼、職稱評(píng)定、工作安排等方面也可以提供相應(yīng)的便捷服務(wù)。同時(shí)，可以將國(guó)際學(xué)術(shù)交流平臺(tái)、重點(diǎn)高校、國(guó)家科研項(xiàng)目作為依托，構(gòu)建高水平的人才引進(jìn)平臺(tái)[4]。

3.3.2 落實(shí)人才培養(yǎng)工程

應(yīng)將農(nóng)業(yè)科技方面的技術(shù)推廣人才以及科研領(lǐng)軍人才作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，針對(duì)自主創(chuàng)新能力的提升，對(duì)各類人才的專業(yè)知識(shí)加強(qiáng)更新，將人才的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和學(xué)習(xí)能力的提升作為工作的核心目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)踐鍛煉與學(xué)歷教育的有效結(jié)合。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外相互交流銜接的人才培養(yǎng)體系構(gòu)建，要積極鼓勵(lì)科研單位與相關(guān)高校之間建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，并對(duì)復(fù)合型人才以及成果轉(zhuǎn)化人才加強(qiáng)培養(yǎng)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能夠獲得相應(yīng)的人才保障[5]。

3.3.3 強(qiáng)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)

根據(jù)國(guó)家以及各省市自身的科技發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行深入研究，在科研條件配置、人才隊(duì)伍配備以及重大項(xiàng)目申報(bào)等方面，對(duì)發(fā)展?jié)摿^高、科研創(chuàng)新能力較強(qiáng)、工作基礎(chǔ)較為良好且科學(xué)方向具有明顯特色的科研團(tuán)隊(duì)給予支持[6]。

3.4 改革創(chuàng)新人才隊(duì)伍方面的發(fā)展機(jī)制

3.4.1 完善人才管理機(jī)制

要健全和完善職務(wù)聘任制度，根據(jù)需求設(shè)置崗位，根據(jù)崗位設(shè)置報(bào)酬，并應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。要改善過(guò)度行政管理的問(wèn)題，做到適度放權(quán)，使科研部門在人才選擇、應(yīng)用以及分配等方面能夠有較高的自主權(quán)。同時(shí)，要完善相關(guān)政策法規(guī)體系，積極轉(zhuǎn)變管理理念及作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職能和資源的有效整合，從而達(dá)到增強(qiáng)管理效能的目的[7]。

3.4.2 完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制

要落實(shí)以人為本的原則，將業(yè)績(jī)和能力作為導(dǎo)向，根據(jù)職責(zé)以及崗位目標(biāo)要求，建立完善的人才評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠適應(yīng)不同崗位和不同工作。對(duì)于管理類人才，要關(guān)注其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)以及群眾看法，并將考核結(jié)果以及群眾評(píng)議作為依據(jù)，對(duì)人才進(jìn)行任用、提拔和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于技術(shù)類人才，應(yīng)該關(guān)注社會(huì)及業(yè)內(nèi)認(rèn)可情況，應(yīng)該將質(zhì)量和創(chuàng)新作為基本導(dǎo)向，科學(xué)應(yīng)用評(píng)價(jià)方法；對(duì)于技能服務(wù)類人才，應(yīng)該對(duì)其服務(wù)技能和理論基礎(chǔ)加強(qiáng)考核，并將滿足科研工作需求的能力作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[8]。

3.4.3 加強(qiáng)人才激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于科技進(jìn)步以及社會(huì)發(fā)展而言，人才是一項(xiàng)非常重要的資源，因此，想要對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，還要針對(duì)人才使用及培養(yǎng)建立完善的激勵(lì)機(jī)制，要將創(chuàng)新績(jī)效和學(xué)術(shù)成就作為主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和資源配置模式加以構(gòu)建，使農(nóng)業(yè)科技人員能夠在公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中盡情施展自身才華，有效創(chuàng)造科研成果。具體需要做到以下幾點(diǎn)：

第一，要設(shè)立相應(yīng)的基金，如部分省市中的農(nóng)科院專門設(shè)立了人才培養(yǎng)基金、創(chuàng)新基金、青年科技基金等，這對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)產(chǎn)生了很大的促進(jìn)作用。

第二，針對(duì)科研成果、青年科學(xué)家以及學(xué)術(shù)論文等設(shè)置嘉獎(jiǎng)制度。

第三，建設(shè)多元化的獎(jiǎng)勵(lì)制度，針對(duì)技術(shù)推廣、應(yīng)用研究以及基礎(chǔ)研究分別設(shè)置管理方法及獎(jiǎng)勵(lì)措施，并對(duì)各種論文及成果設(shè)置相應(yīng)的嘉獎(jiǎng)。

3.5 科學(xué)管理和配置農(nóng)業(yè)科技人才資源

政府和相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)農(nóng)業(yè)科技方面的人才資源加強(qiáng)管理，確保農(nóng)業(yè)科技人才能夠得到科學(xué)配置。

第一，要制定相關(guān)規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)科技方面的人才資源能夠與農(nóng)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，使農(nóng)業(yè)科技方面的人才供給和需求能夠達(dá)到基本平衡狀態(tài)。

第二，要加強(qiáng)人才資源的控制工作，使農(nóng)業(yè)科技人才在配置過(guò)程中能夠與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

第三，要對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的人才市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)，使其人才資源配置的基本作用能夠得到有效發(fā)揮[9]。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障，而想要將農(nóng)業(yè)科技的作用充分發(fā)揮出來(lái)，需要有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為基礎(chǔ)。因此，相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能夠獲得相應(yīng)的人才支撐，以提升農(nóng)業(yè)科技水平，更好地推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。