淺談民口企業(yè)參與軍民融合深度發(fā)展的兩個問題

(綿陽市委黨校　四川　綿陽　621000)

黨的十九大把軍民融合深度發(fā)展上升為富國強軍的國家戰(zhàn)略來推進，并把實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨章，作為黨領導中國特色社會主義經濟建設必須實施的七大戰(zhàn)略之一。但是最近這幾年在推進在軍民融合深度發(fā)展過程中遇到了很多關鍵性的難點，特別是 “民參軍”“軍轉民”的壁壘，不突破這些關鍵性難點，軍民融合就難以繼續(xù)推進。本文重點分析民口企業(yè)參與軍民融合的意義和難點問題。

一、民口企業(yè)參與軍民融合的意義

軍民融合是雙向的，既包括“軍轉民”又包括“民參軍”，軍轉民意義重大，民口企業(yè)參軍同樣意義重大。通過這幾年推進軍民融合的實踐逐步認識到民口企業(yè)參與軍民融合主要有以下一些重大意義。

(一)民口企業(yè)參與武器裝備科研生產和維修領域，有利于引入市場競爭，打破軍工企業(yè)封閉壟斷格局，用競爭機制推動國防工業(yè)和裝備建設又好又快發(fā)展。充分利用市場在資源配置中的基礎性作用，推進國防科技和民用科技互動發(fā)展，促進國防領域和民用領域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成全社會資源對國防建設的強大支持。

(二)有利于提高裝備質量，把民營企業(yè)擁有的大量創(chuàng)新思維、先進技術和研制生產設備資源引入軍工行業(yè)，大大提高武器裝備的質量水平。加強軍民融合,可以擴大技術和信息交流,便于將民用最新技術、產品和工藝用于國防領域,確保國防科技工業(yè)基礎充滿活力。

(三)有利于減輕國家財政壓力，有效緩解國防科技工業(yè)基礎建設投資巨大、新技術新產品新材料科研投資巨大，提高國防經費的使用效益。通過采買民用產品和服務降低政府的開發(fā)風險,縮短開發(fā)時間,減少工裝和設施費用,并減少政府的監(jiān)督費用。將軍民制造和維修過程融為一體,可以提高規(guī)模經濟,從而降低成本。

(四)有利于促進軍工企業(yè)改制轉型，提升民營企業(yè)技術進步與質量管理水平，實現武器裝備關鍵技術自主可控創(chuàng)新發(fā)展。國務院發(fā)布的《推動軍民融合深度發(fā)展的意見》中明確指出：積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造，有利于讓軍工企業(yè)轉型為現代化科學管理的公司企業(yè)，轉變軍工企業(yè)的體制機制，以適應現代戰(zhàn)爭的需要。

(五)有利于建立軍民一體維修保障機制，使大量軍民通用的原材料、元器件、零部件得以充分利用，滿足應對現代戰(zhàn)爭多種安全威脅、多樣化軍事任務的需求。

二、民口企業(yè)參與軍民融合的難點問題

目前民口企業(yè)參與軍民融合難點很多，歸結起來主要有如下五點：

(一)體制機制不暢，軍民二元體制未突破，這是當前民口企業(yè)參與軍民融合的主要問題。一是當前國防能力建設和地方經濟發(fā)展按照軍民兩種屬性分線管理，軍民之間缺乏頂層設計和統(tǒng)一領導，部門職能也存在交叉和多頭管理等問題，不利于軍、民兩方面科研生產能力和兩類產業(yè)的整體規(guī)劃、資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展。二是目前國防科研院所、軍工企業(yè)集團自成體系、自我封閉仍還較突出，致使有意愿“民參軍”的企業(yè)無從“下手”，民口領域的新興前沿技術和優(yōu)質創(chuàng)新資源很難進入軍口領域，軍口也面臨“知音難覓”。三是在現行國防軍工考核制度下，一些軍工企業(yè)集團為了做大整體產值等考核指標，往往優(yōu)先傾向于內部或關聯單位配套，而不是按照市場機制面向行業(yè)內外和全社會擇優(yōu)比價選擇配套，僅把本系統(tǒng)內難于解決的才尋求對外合作。這種考核機制下形成的隱性壁壘，阻礙軍民優(yōu)勢資源力量社會化大協作、阻礙“民參軍”。

(二)參軍門檻較高，軍工資質取得較難。參軍門檻即軍工資質在2017年10月1日之后，由原來的軍工“四證”變?yōu)椤叭C”，減少了一個，表面上看雖然是降低了軍工裝備市場的準入門檻，但并未降低對裝備承制單位(“民參軍”企業(yè))質量管理水平和質量保證能力的要求，反而是更高了。同時，軍工“四證”或現在的“三證”申請周期長、成本高、手續(xù)繁瑣，且審批權集中在省及省以上，企業(yè)取得相關證書要一年或二至三年，很多軍工項目從前期接觸、項目洽談、簽訂保密協議、軍方培訓、各類許可證申辦一系列過程下來，企業(yè)拿到訂單需要一年以上，耗時耗力，企業(yè)難以承受，這些繁雜的門檻讓很多民口企業(yè)知難而退，不愿意參與軍民融合。

(三)信息渠道缺乏，軍民需求對接不暢。一是軍方相應管理單位分散，且沒有公開地址和聯系方式，致使“民參軍”成本較高或“無路可尋”，聯系對接較難。二是受體制機制、政策規(guī)定等原因影響，軍民供需信息不對稱，民口不了解軍口需求，軍口不了解民口的產品、技術等，軍工行業(yè)需求又不能隨便通過網絡發(fā)布，一些可查詢平臺，推廣度和覆蓋面又不夠。三是近年來很多積極探索，組建了軍民兩用技術交易中心、軍民融合大型科學儀器共享平臺等創(chuàng)新轉化和資源共享平臺，但軍工單位參與程度還不夠，尚未形成完善的技術轉移、成果轉化及供需對接服務體系，科研院所和軍民融合大企業(yè)的國家重點實驗室、國防科技實驗室、技術中心面向民口企業(yè)開放還不足，眾多創(chuàng)新資源面向民口企業(yè)共享還較少，利用率還不高。四是軍工科研項目開題立項之初，民企很難直接參與，限制了后期民企的參與空間和深度。民口企業(yè)不能全流程、全范圍參與，軍民融合就不可能真正“深下去”軍民融合深度發(fā)展就是一句空話。

(四)市場壁壘存在，企業(yè)參軍范圍狹窄。長期以來國防科技工業(yè)自成體系、壟斷封閉的傳統(tǒng)思維，開放思想、競爭觀念和包容合作意識不強，軍隊裝備采購部門和軍工集團長期固有的合作關系，以及各軍工集團內部長期固有的配套協作關系，形成了較為牢固的部門利益和封閉觀念，這無形中就形成了民口企業(yè)參軍的重重壁壘。一是在一些軍工科研生產領域的招標、邀標、競標過程中，存在國有軍工企業(yè)優(yōu)先民口企業(yè)的現象，一些軍品市場領域因長期沉淀而導致的軍工自然壟斷存在。二是民口企業(yè)獲取軍方任務發(fā)布渠道較少，現有軍方技術標準、程序規(guī)定等查詢渠道有限，民口企業(yè)難以快速有效地進入和獲取軍方市場。三是受保密約束、標準規(guī)范等原因制約，民口企業(yè)參軍范圍有限，大多數企業(yè)主要通過其產品配套而參軍。四是參軍企業(yè)產品大多應用于軍方通用裝備等較低配套層次，較少或難于涉足軍工總裝或關鍵分系統(tǒng)，同時企業(yè)以技術、股權等其它形式參軍的還較少，核心競爭力較弱，參軍范圍和市場有限。

(五)政策支撐不足，尚須完善政策體系。目前，雖然從上到下都出臺了一些政策措施，但涉及“民參軍”方面的還比較少，而且大都是指導性的，特別是涉及到稅收待遇、準入門檻、管理權限等深層次問題上還觸及較少，缺乏具體針對性和操作性。同時，“民參軍”缺乏配套支持政策，民口企業(yè)的直接競爭對手是軍工企業(yè)，軍工企業(yè)在國家政策優(yōu)惠、軍品市場渠道等方面享受著大量資源和具備諸多優(yōu)勢，而民口企業(yè)處于相對劣勢，亟需政府給予政策支持，但目前很多地方還缺乏完善的“民參軍”支持政策，不利于“民參軍”的快速發(fā)展壯大

以上這些難點問題如果不能有效突破，民口企業(yè)參與軍民融合就難以深入推進。