新型城鎮(zhèn)化過程中的問題剖析

(廣州大學(xué)土木工程學(xué)院　廣東　廣州　510006)

城市是現(xiàn)代文明的物質(zhì)載體，城鎮(zhèn)化是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。作為城鎮(zhèn)化的重要組成部分，推動中小城鎮(zhèn)的進(jìn)程與大中城市相協(xié)調(diào)，才能更好地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是由于很多中小城鎮(zhèn)只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了破壞生態(tài)環(huán)境的情況，并且受到管理水平等方面的限制，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)一些問題。下面以梅州市為例來具體分析。

一、梅州市中小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)

(一)數(shù)量多，規(guī)模小。梅州市位于廣東省東北部地區(qū)，由于梅州市特殊的自然條件及歷史的發(fā)展特征，其中小城鎮(zhèn)的數(shù)量很多，但是整體的規(guī)模比較小。除了規(guī)模稍大的縣城所在的城鎮(zhèn)，大多數(shù)的建制鎮(zhèn)規(guī)模小，外人人口較多，集聚的效益不高。鎮(zhèn)區(qū)的企業(yè)個數(shù)也比較少，這樣會導(dǎo)致就業(yè)崗位容納量少，投入的成本很難收回。

(二)發(fā)展不平衡和總體發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，不同區(qū)域差異很大。處在梅州市區(qū)范圍內(nèi)的很多中小城鎮(zhèn)受到周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，城鎮(zhèn)化水平比較高，構(gòu)成了城市發(fā)展的重要部分，但一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展較落后。

梅州的自然風(fēng)貌主要以山地為主，這對梅州市的中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展有著直接影響。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中小城鎮(zhèn)沒有特色的支撐產(chǎn)業(yè)，缺乏市場的競爭優(yōu)勢。即使某些地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)圈的拉動，但是大部分的中小城鎮(zhèn)基數(shù)龐大，自然條件惡劣，總體發(fā)展不均。

二、梅州市中小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中存在的主要問題

(一)欠缺整體的宏觀調(diào)控。中小城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃比較滯后，區(qū)域與區(qū)域之間沒有進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃部門的調(diào)控力度也較弱，此外受到山地、交通、投資等方面的制約，協(xié)調(diào)水平一直不高。同時，很多的中小城鎮(zhèn)對本區(qū)域的發(fā)展情況并沒有做深入調(diào)查，缺乏科學(xué)決策的依據(jù)，只是盲目追求城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(二)規(guī)劃指導(dǎo)作用有局限。大多數(shù)的中小城鎮(zhèn)的進(jìn)程由于經(jīng)驗(yàn)缺乏，模仿沿海平原發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦危斐捎玫刭Y源浪費(fèi)，使用不合理。規(guī)劃部門缺乏科學(xué)研究，建設(shè)用地管理水平低，對土地使用的整體約束力弱。

中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃集中在交通干道，很多快速干道的修建加速了周邊城鎮(zhèn)化，在短期看來，這樣的規(guī)劃有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是長遠(yuǎn)看來，主干道往往將城鎮(zhèn)分割開，中小城鎮(zhèn)的配套設(shè)施不能建設(shè)統(tǒng)一，此外，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都集中在主干道勢必造成交通混亂。工業(yè)用地干擾中小城鎮(zhèn)發(fā)展。對于招商引資，中小城鎮(zhèn)向來是歡迎的，但是缺乏考慮用地規(guī)劃，在生活用地之前就用于企業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致工業(yè)用地優(yōu)先選擇，占據(jù)了中心地區(qū)，不利于中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展。

(三)中小城鎮(zhèn)化建設(shè)千城一面。在中小城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中，缺乏對舊城區(qū)的考慮，導(dǎo)致很多居民外遷或者在原有土地上任意改造，出現(xiàn)混亂局面，新舊城區(qū)差距逐漸拉大，舊城區(qū)變得衰落。在新城區(qū)建設(shè)中，忽視了地方特色，盲目以大城市為榜樣，千城一面，過于高大、功能不全，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。樓房的戶型設(shè)計(jì)缺乏綜合考慮，只是低技術(shù)含量的再復(fù)制。

三、梅州市小城鎮(zhèn)的大城市病

(一)住房問題。目前梅州市很多小城鎮(zhèn)房屋均價已經(jīng)超過4000 元/m2，其房價雖然距離區(qū)域內(nèi)大城市仍有相當(dāng)差距，但是相比于梅州市地區(qū)的人均收入，仍然對當(dāng)?shù)鼐用裼绕滢r(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成巨大壓力。

城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)依托產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的聚集造就了城市。然而當(dāng)前大量小城鎮(zhèn)先修城市再找產(chǎn)業(yè)，甚至搬遷城市周邊產(chǎn)業(yè)，將土地轉(zhuǎn)換為居住和商業(yè)用地用以換取土地出讓金，直接導(dǎo)致了現(xiàn)在大量小城鎮(zhèn)有城無業(yè)，不能為居民提供就業(yè)崗位，城市吸引力不斷下降。

(二)交通問題。由于梅州市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍比較落后，導(dǎo)致汽車消費(fèi)正處于初始階段，很多居民將汽車作為身份的象征，因此多選擇小汽車方式出行。隨著家庭汽車保有量的不斷增加，堵車不再是廣州、深圳等大城市的專利。在早晨和下午的出行高峰期，小城鎮(zhèn)的主要路口經(jīng)常會發(fā)生道路擁擠狀況，一些主要街道經(jīng)常出現(xiàn)車輛堵滿的情況。

由于小城鎮(zhèn)城市財政的限制，當(dāng)把大量資金投入城市形象工程時，其對步行街道空間及公共交通的補(bǔ)貼力度便會大大減少，造成步行環(huán)境惡劣和公共交通低效，進(jìn)一步增加了小汽車的使用。

四、農(nóng)民市民化過程中存在問題剖析

在城鎮(zhèn)化過程中喪失土地和房屋的農(nóng)民，他們?yōu)榱酥袊墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化犧牲了自身利益，但是這一龐大群體并沒有全部都享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的好處。一大部分農(nóng)民的身份和地位并沒有改變，他們只是被迫住上樓房的新居民，他們也沒有享受到真正城市居民的福利待遇和社會保障。

(一)城市生活成本高，生活壓力加大。新居民原來在農(nóng)村生活時，由于基本的生活資料都可以從土地中直接獲取，而且農(nóng)村庭院式的房屋可以為農(nóng)民提供飼養(yǎng)家畜的空間，這是一種相對成本較低的生活方式。進(jìn)入城鎮(zhèn)生活之后，一方面由于受自身文化素質(zhì)的限制和缺乏必要的勞動技能，新居民只能從事一些體力勞動或簡單的腦力勞動。這些崗位不僅勞動強(qiáng)度大，而且工資報酬較為低廉，福利待遇較差，致使他們的收入減少，生活壓力加大；另一方面在收入減少的同時，這些新生居民的生活成本日益增加。城鎮(zhèn)的生活，衣、食、住、行樣樣都要花錢，城鎮(zhèn)的房屋、子女的教育更讓新生居民感到力不從心。所以，和原來的農(nóng)村生活相比，新生居民的生活質(zhì)量明顯下降，逐漸論為了城鎮(zhèn)的新貧民。

(二)社會歧視，導(dǎo)致缺乏對城鎮(zhèn)的歸屬感。原有的城鎮(zhèn)居民缺乏對新生居民的認(rèn)同感，認(rèn)為他們在城鎮(zhèn)的生活占用了城鎮(zhèn)的就業(yè)資源，影響了城鎮(zhèn)的環(huán)境，缺乏對新生居民的應(yīng)有尊重。政府對新生居民釆取經(jīng)濟(jì)上采納和社會上拒入的雙重態(tài)度，在保障新生居民權(quán)益方面的不作為，導(dǎo)致新生居民和城鎮(zhèn)居民之間的差距越來越大。導(dǎo)致新生居民陷入身份和地位不對等的矛盾境地，造成新生居民難以對城鎮(zhèn)生活產(chǎn)生歸屬感，難以從心理上形成主人公意識，難以積極地維護(hù)自身在城鎮(zhèn)生活中的合法權(quán)益。

(三)思想觀念保守，文化生活過于單調(diào)。新居民雖然在戶籍和生活地域上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但在思想觀念、生活方式、社會地位、權(quán)利保障方面仍然與城鎮(zhèn)居民有著較大的差異，這種差異導(dǎo)致新生居民無法適應(yīng)城鎮(zhèn)的文化觀念，難以真正的融入到城鎮(zhèn)生活當(dāng)中。由于城市新居民長期過著面朝黃土背朝天的生活，精神文化生活過于單調(diào)，加之傳統(tǒng)的村落建設(shè)使得大部分農(nóng)民主要的生活消遣方式就是串門、大樹下聊天和打麻將，新的居住生活環(huán)境使這些新居民無法很快適應(yīng)城市的生活習(xí)慣。遇事按農(nóng)村固有的思維定式和生活習(xí)慣處理，文化生活尚未真正城市化，還保留農(nóng)村生活的痕跡。

五、總結(jié)

在新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)下，中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)只有因地制宜，從當(dāng)?shù)鼐唧w的自然人文環(huán)境出發(fā)，才能充分發(fā)揮區(qū)域特征，統(tǒng)籌兼顧，在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。同時重視提升人口城鎮(zhèn)化即市民化水平，因?yàn)槿绻皇窃噲D通過外在的政策如土地城鎮(zhèn)化、戶籍城鎮(zhèn)化等來完成城鎮(zhèn)化建設(shè)，將不可避免地造成半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，提高新居民融入城市的各種成本。