構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，努力提升市民幸福感

(西南大學(xué)　重慶　400000)

黨的十八大以來，我國社會治理體系和治理能力建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，加快了開放、流動的社會形態(tài)下政府、社會、群眾多元互動的社會治理格局的形成，重慶市政府緊密團(tuán)結(jié)以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實十九大精神，結(jié)合重慶的市情市貌，構(gòu)建共治共建共享的社會治理新格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

一、重慶市打造共建共治共享社會治理格局的定位

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”2010年，住房和城鄉(xiāng)建發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確立了五大國家中心城市——北京、上海、廣州、天津、重慶，自此國內(nèi)幾個特大區(qū)域中心城市都將建設(shè)國家中心城市定位為未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向。[1]

作為國家中心城市，從國內(nèi)上來看，意味著是全國經(jīng)濟、政治、文化等綜合發(fā)展水平的最高代表；而從國際角度看，國家中心城市更是全球資源配置和產(chǎn)業(yè)分工體系的重要功能節(jié)點，是更進(jìn)一步加深我國對外開放格局的重要載體。

2016年1月，習(xí)近平總書記視察重慶并發(fā)表重要講話，對重慶提出“一個目標(biāo)”“兩點定位”“四個扎實”的要求，為進(jìn)一步做好重慶工作指明了方向。[2]

根據(jù)習(xí)近平重慶視察講話精神，重慶市第五屆委員會第三次全體會議提出，“要力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，扎實推進(jìn)全面深化改革。緊密結(jié)合我市實際，創(chuàng)造性落實好黨中央部署的改革任務(wù)，抓好國家賦予的各項改革試點。強化戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，以經(jīng)濟體制改革為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、社會、文化和生態(tài)文明領(lǐng)域各項改革，提高改革精準(zhǔn)度，擴大改革受益面”。重慶市為扎實貫徹黨的新發(fā)展理念，深化社會治理體制改革，通過構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，構(gòu)建“宜居重慶”，不斷提升人民的生活質(zhì)量水平與幸福感，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)不斷為之奮斗。

二、重慶市構(gòu)建共建共治共享治理格局的政策背景

國家治理體系現(xiàn)代對基層社會治理創(chuàng)新提出了要求，重慶作為我國國家中心城市，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，但與此同時，重慶“大城市、大農(nóng)村”的現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口比重較高；加上山地條件的限制，使這個城市的問題更加復(fù)雜化，矛盾多元化。重慶的發(fā)展也面臨更多的阻礙，社會矛盾突出，不穩(wěn)定因素增多，基層社會治理創(chuàng)新的任務(wù)更加迫切，也更加艱巨。十八大來，隨著黨中央對基層社會治理體系的高度關(guān)注，重慶市政府充分認(rèn)識抓好基層社會服務(wù)管理工作的重要性、緊迫性與長期性，響應(yīng)黨中央的口號，積極努力構(gòu)建共治共建共享的社會治理新格局。

三、重慶市構(gòu)建共建共治共享治理格局的重要意義

從“社會管理”到“社會治理”，從提出“加快構(gòu)建共建共享的社會治理體制”到提出“打造共建共治共享的社會治理格局”這表明了我國近些年在治國理政方面在理論和實踐方面取得的重大成就，從現(xiàn)實意義上看，這體現(xiàn)了我國人民生活不斷改善，在扶貧、教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、住房等方面的幸福感不斷增強。重慶市構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局能豐富我國創(chuàng)新社會治理方式的實踐經(jīng)驗，能維持社會保持穩(wěn)定，加強國家安全。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國的社會治理也站在了一個新的歷史起點上，在面對這樣一個歷史的轉(zhuǎn)折點，重慶市也要努力抓住機遇，迎接時代的挑戰(zhàn)，通過構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，從而不斷提高市民生活幸福感，努力解決發(fā)展不充分不平衡的問題。

四、重慶市貫徹執(zhí)行構(gòu)建共建共治共享社會治理格局

推進(jìn)社會治理體制改革創(chuàng)新，提高社會治理的質(zhì)量能力水平。黨的十九大報告指出：“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！敝貞c市推行系列以民生為根本的社會治理體制改革，解決過去想解決但未解決或沒解決好的突出社會問題，加快了在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革步伐，一方面加大政府對民生和基本公共服務(wù)的投入，另一方面在轉(zhuǎn)變政府職能的同時激發(fā)社會活力，通過政府的服務(wù)能力建設(shè)與社會的自我服務(wù)能力建設(shè)來共同面向民生需求和彌補基本公共服務(wù)的短板[3]。

堅持安全發(fā)展理念，破解社會治理難題。確保社會安全有序發(fā)展。深化平安重慶建設(shè)，首先是完善社會治安防控體系，推進(jìn)治安防控網(wǎng)格化信息化建設(shè)，促進(jìn)跨部門信息資源共享。堅持公共安全風(fēng)險制度化排查評估，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。嚴(yán)防“三類惡性案事件”發(fā)生。其次是深化警務(wù)機制改革，加強治安亂點整治，依法打擊各類違法犯罪，嚴(yán)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)新型犯罪。三是健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治違法犯罪活動，保護(hù)人民生命、財產(chǎn)安全，有效維護(hù)社會秩序和國家安全發(fā)展。

加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。社區(qū)治理主要劃分為三個層面的行為主體：政府、社區(qū)組織、社區(qū)公眾。而社區(qū)組織包括活動在社區(qū)中的自治組織居委會和其他非營利、營利組織，它們活動在政治、經(jīng)濟、社會三個領(lǐng)域，體現(xiàn)了公共權(quán)力的分散化和多元化[4]。習(xí)主席指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?！?/p>

2012年，重慶市以社區(qū)社會工作為基礎(chǔ)、“三社聯(lián)動”為支撐，積極開展深入推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的實踐探索。

“三社聯(lián)動”的直接領(lǐng)導(dǎo)者是基層黨委和政府，其主要作用是監(jiān)督作用；“社區(qū)”是鏈接市民與政府的橋梁；而社會組織則是實施“三社聯(lián)動”的重要載體，與政府開展密切合作。

重慶市明確基層黨委、政府為“三社聯(lián)動”的直接領(lǐng)導(dǎo)者，把握方向，實施監(jiān)督；社區(qū)“兩委”為“三社聯(lián)動”的橋梁紐帶，為社會組織和社工專業(yè)人才參與治理服務(wù)創(chuàng)造條件、提供平臺；社會組織是“三社聯(lián)動”的重要載體，與基層黨委、政府、社區(qū)“兩委”密切合作，廣納社工專業(yè)人才，吸納各種資源投入社區(qū)；社工專業(yè)人才是“三社聯(lián)動”的專業(yè)骨干力量，積極融入到社區(qū)和社會組織中，為居民提供專業(yè)性、補充性服務(wù)。通過“三社聯(lián)動”，不僅激發(fā)了社會組織活力，推動了基層政府職能轉(zhuǎn)變和回歸。[5]

五、小結(jié)：

“打造共建共治共享的社會治理格局”是對黨在過去社會治理創(chuàng)新實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)。2017年10月，黨的十九大報告進(jìn)一步明確指出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障’的社會治理體制”。——從“管理”到“治理”,從“政府負(fù)責(zé)”到“政府主導(dǎo)”再到“政府負(fù)責(zé)”,從“共建共享”到“共建共治共享”，凝聚了十六屆四中全會以來黨和全國人民社會治理探索的集體智慧。