高校大型儀器設(shè)備績效考核評價體系的構(gòu)建探索

(東華大學(xué)資產(chǎn)管理處　上?！?01620)

大型儀器設(shè)備是高校進(jìn)行教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。隨著近年來我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，國家不斷加大對高校的投入力度，大型儀器設(shè)備的數(shù)量、規(guī)模也顯著增加，在高校國有資產(chǎn)總額中的占比不斷上升。構(gòu)建大型儀器設(shè)備績效考核體系，是提升儀器設(shè)備使用效率、確保資產(chǎn)安全性、完整性和有效性的重要舉措[2]。

一、績效考核評價體系的應(yīng)用范圍及面臨的主要問題

(一)績效考核評價體系的應(yīng)用范圍。目前，對于大型儀器設(shè)備還沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《東華大學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法》，研究將單位或成套價值超過10萬元(含)以上的儀器設(shè)備定義為大型儀器設(shè)備。

大型儀器設(shè)備是體現(xiàn)高?？茖W(xué)研究水平的重要指標(biāo)，在高校固定資產(chǎn)總額中占有重要比重，已經(jīng)成為高校資產(chǎn)管理的重點和難點。2017年，《教育部關(guān)于規(guī)范和加強直屬高校國有資產(chǎn)管理的若干意見》強調(diào)[3]，高校要加強資產(chǎn)績效考核評價，提出評價體系建設(shè)的基本原則和總體要求[4]，為進(jìn)一步推動考核評價體系建設(shè)指明了方向，凝聚了理念共識。

(二)構(gòu)建大型儀器設(shè)備績效考核評價體系亟待解決的主要問題。通過調(diào)研當(dāng)前高校關(guān)于大型儀器設(shè)備績效考核的主要做法，認(rèn)為主要存在以下三個方面的突出問題：

第一，績效管理主體意識淡化。在大型儀器設(shè)備的管理使用方面，目前仍然存在“重配置、輕使用”的問題，許多科研團隊、教師更多重視自身儀器設(shè)備占有情況，較少主動關(guān)注設(shè)備的日常使用效率。在校級儀器設(shè)備平臺建設(shè)過程中，一些設(shè)備責(zé)任人還存在較大的顧慮，擔(dān)心儀器設(shè)備開放共享會影響團隊自身的科研工作進(jìn)展。

第二，考核指標(biāo)缺乏針對性。2000年，教育部頒布了《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》和《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評價表》[5]，從宏觀角度為高校大型儀器設(shè)備績效評價提供了政策依據(jù)，主要包括機時利用、科研成果、服務(wù)收入、人才培養(yǎng)以及功能開發(fā)等五個類別。

第三，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以保證精準(zhǔn)性、科學(xué)性。目前，高校在大型儀器設(shè)備使用情況的統(tǒng)計中，多采用數(shù)據(jù)報表的形式，包括使用機時、服務(wù)人次等信息，多由設(shè)備使用人及所在二級單位自主填報，學(xué)校資產(chǎn)管理部門進(jìn)行匯總。手工填報的方式，存在較強的主觀性，不利于進(jìn)行后期的管理和核實，難以保證數(shù)據(jù)的真實、有效，在某種程度上失去了進(jìn)行統(tǒng)計的價值和意義，匯總而來的數(shù)據(jù)也不具有進(jìn)一步進(jìn)行績效分析的基礎(chǔ)條件。

二、構(gòu)建大型儀器設(shè)備績效考核評價體系的基本原則

(一)堅持社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合。在構(gòu)建大型儀器設(shè)備績效考核評價體系過程中，要準(zhǔn)確把握高校固定資產(chǎn)管理的核心目標(biāo)，即保障大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等四大功能的充分發(fā)揮[6]。

(二)堅持評價結(jié)果與資產(chǎn)配置相結(jié)合。在高校資產(chǎn)配置過程中，必要性論證是一個重要環(huán)節(jié)。在目前的論證體系中，更多的是結(jié)合經(jīng)費保障情況、購置主體的實際需求以及擬購置儀器設(shè)備的功能特點，較少聚焦現(xiàn)有同類設(shè)備的使用情況，這也在客觀上導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)備使用率低下，但仍然要重復(fù)購置同類設(shè)備的情況[7]。

(三)堅持定性評價與定量評價相結(jié)合。為確?？己嗽u價結(jié)果的科學(xué)合理性，要堅持定性評價與定量評價相結(jié)合的評價方法[7]。在兩種評價方法相結(jié)合的過程中，尤其要運用分類管理的思維，針對儀器設(shè)備的使用方向分別設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，并在同一類別范圍內(nèi)進(jìn)行比較分析。

三、大型儀器設(shè)備績效考核評價體系的實施路徑

(一)轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建績效管理協(xié)同機制。大型儀器設(shè)備績效考核評價體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及學(xué)校多個學(xué)院和部門，也與每一個課題組、實驗室息息相關(guān)。如何構(gòu)建有效的協(xié)同機制，這是績效管理體系能否取得實效的關(guān)鍵所在。

體系構(gòu)建，觀念先行。在校級層面，要牽頭成立學(xué)校儀器設(shè)備績效管理工作小組，整合校財務(wù)、資產(chǎn)管理、科研等相關(guān)職能部門，系統(tǒng)規(guī)劃學(xué)校儀器設(shè)備績效管理體系的構(gòu)建目標(biāo)、指標(biāo)體系及實施方案[8]。

(二)分類指導(dǎo)，科學(xué)建立指標(biāo)體系?？茖W(xué)準(zhǔn)確的評價指標(biāo)是績效考核能否取得實效的關(guān)鍵。如前所述。高校儀器設(shè)備種類繁多、使用方向呈現(xiàn)多元化特點，在指標(biāo)體系建立的過程中，必須首先完善分類機制，依據(jù)不同分類選取考核指標(biāo)并設(shè)置權(quán)重。

(三)聚焦共享，建設(shè)校級儀器設(shè)備開放平臺。推動建設(shè)大型儀器開放共享平臺，是完善績效考核體系的重要舉措。以東華大學(xué)為例，2016年12月，《東華大學(xué)儀器設(shè)備開放共享管理辦法》正式印發(fā)實施，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、兩級管理、開放共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，明確了儀器開放共享的范圍以及相關(guān)職能部門、學(xué)院等在共享建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，逐步將院級大型儀器設(shè)備納入校級平臺進(jìn)行共享管理，這對于提升大型儀器設(shè)備使用績效具有“里程碑”式的意義。

(四)動態(tài)反饋，加強評價結(jié)果運用?？冃Э己嗽u價體系的建設(shè)不是最終目標(biāo)，而是指導(dǎo)實踐、推動儀器設(shè)備使用管理的重要途徑。因此，在構(gòu)建大型儀器績效考核體系基礎(chǔ)上，要重視加強評價結(jié)果的運用，形成良好的反饋機制，不斷推動高校儀器設(shè)備管理水平穩(wěn)步提升。第一，及時發(fā)布績效評價結(jié)果，讓相關(guān)職能部門、學(xué)院以及參與設(shè)備管理使用的廣大教職工了解學(xué)校大型儀器設(shè)備使用情況。第二，將評價結(jié)果與儀器設(shè)備購置進(jìn)行關(guān)聯(lián)，明確將績效評價結(jié)果納入儀器設(shè)備購置論證的重要參考指標(biāo)，對于使用率長年低下的儀器設(shè)備，實施購置“一票否決制”，推動校內(nèi)各單位將儀器設(shè)備績效理念落實在日常工作中。第三，完善激勵和整改機制。依據(jù)評價結(jié)果，一方面，對于儀器設(shè)備績效管理體系中表現(xiàn)突出的集體和個人，給予表彰和獎勵；另一方面，對于長期未達(dá)到績效考核要求的儀器設(shè)備，指導(dǎo)設(shè)備責(zé)任人通過轉(zhuǎn)變設(shè)備使用功能、擴大開放范圍等舉措，多渠道并舉實現(xiàn)儀器設(shè)備社會效益和經(jīng)濟效益的共同提升。