社會工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實證研究
——基于壽光市E村的考察

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 青島 266109）

為了實現(xiàn)2020年全面小康的目標(biāo),我國開始進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。然而實施精準(zhǔn)扶貧不能只依賴政府的力量,還需要社會各界的支持。社會工作者在其中發(fā)揮著巨大的作用,社會工作者具有多重的身份:資源的鏈接者、社會政策的具體實施者、服務(wù)提供者……多重的身份使得社會工作者能與各方進(jìn)行接觸,確保精準(zhǔn)扶貧的順利進(jìn)行。

一、研究背景

李瀟從社會工作的專業(yè)角度分析了現(xiàn)有扶貧體系缺乏針對性的問題,提出社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的必要性。他提出了農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨著貧富差距擴(kuò)大、重物質(zhì)輕人文、農(nóng)民參與不積極的困境,并進(jìn)一步提出了社會工作介入農(nóng)村扶貧既可以維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,又可以豐富農(nóng)村扶貧開發(fā)模式的觀點。[1]張洪濤認(rèn)為“政府主導(dǎo)”的扶貧和服務(wù)體系忽略了社區(qū)的差異性,現(xiàn)有的扶貧服務(wù)忽視了“能力貧困”和貧弱人群的能力建設(shè)。他提出了將社會工作嵌入扶貧服務(wù)中,提升扶貧效果,達(dá)到扶貧目標(biāo)。[2]

從當(dāng)前學(xué)界的基本主張來看,扶貧主要在于兩個方面:一是樹立政府權(quán)威,二是加強(qiáng)文化教育,但是在扶貧治貧的分析中對社會工作的運用卻很少涉及。本研究認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是將社會工作融入到精準(zhǔn)扶貧的過程中去,通過個案、小組工作等形式具體解決村民在精準(zhǔn)扶貧過程中遇到的各種問題,做到精確幫扶。本論文在研究過程中運用了文獻(xiàn)研究法、實地觀察法以及個案訪談法,綜合運用社會學(xué)、人類學(xué)、管理學(xué)等理論,其中個案研究主要運用人類學(xué)的田野調(diào)查方法,對具體農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧狀況進(jìn)行實地考察,形成深入觀察基礎(chǔ)上的描述。

二、E村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及問題

本文的研究資料主要來源于筆者對E村的實地調(diào)查,以及對村主任、支部書記、婦女主任和貧困戶的深度訪談。筆者在2017年2月23日和4月30日分別對受訪者進(jìn)行過三次正式訪談,時間共計6小時,訪談地點均在E村村委會。筆者還參觀了E村的工棚、草莓采摘園,并與支部書記有微信聯(lián)系。本文就是建立在筆者實地考察與訪談資料的基礎(chǔ)上的。

E村位于山東省濰坊市壽光市文家街道,是壽光市十大貧困村之一。該村共150戶,524人,占地面積800畝,種植面積600畝。村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè),人均收入較低。

(一)E村扶貧成果

E村從2014年開始精準(zhǔn)扶貧,扶貧前后差異顯著。據(jù)村主任講扶貧先解決的是村委會重建和村內(nèi)道路重修的問題。村委會本就是土屋,后來年久失修,房屋直接倒塌,只能建造一個簡易的臨時辦公場所。村里都是高低不平的土路,非常不利于村民的日常出行。

據(jù)村主任講,扶貧之前E村的低保戶和困難戶較多。他們村的低保戶是指那些擁有壽光市農(nóng)業(yè)居民戶口,居住在E村并承包村里的土地，但是沒有勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源，家人的實際生活水平和年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的村民。但是,他們村的困難戶沒有一個確定的標(biāo)準(zhǔn),困難戶都是村里討論決定的。即村委會把所有符合條件的人的名單拿到黨員村民代表會上進(jìn)行討論,按照政府給出的名額限定,討論得出大家認(rèn)為最貧困的村民。經(jīng)過3年的精準(zhǔn)扶貧,他們村的低保戶由12戶變成了2戶,困難戶由6戶變成了0戶,低保戶和困難戶的數(shù)量大大減少。村主任還給我詳細(xì)介紹了國家對他們村的幫扶措施:

1.國家扶持產(chǎn)業(yè),包括光伏發(fā)電和旅游業(yè)。光伏發(fā)電項目是2016年市扶貧協(xié)辦撥付31萬元財政專項扶貧資金為E村建設(shè)了35.36KWp太陽能發(fā)電系統(tǒng)一套,預(yù)計年發(fā)電量61305.4KWh,年收益60079元。該項目在農(nóng)村集體屋頂設(shè)置分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng),總開關(guān)建于村委屋頂,變壓器變?nèi)莩渥?并網(wǎng)條件便利,切實為該村提高了經(jīng)濟(jì)收入,達(dá)到了扶貧不僅要“輸血”更要“造血”的目的。

旅游業(yè)項目是壽光市旅游局、財政局和扶貧辦以省鄉(xiāng)村旅游扶貧基金為經(jīng)濟(jì)來源，以壽光市鑫樂開發(fā)旅游有限公司為合作對象，以豐富的農(nóng)業(yè)資源和較好的地理位置為依托,幫助該村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品采摘業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與觀光的有效結(jié)合。通過發(fā)展“農(nóng)家樂”、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)耕體驗、休閑養(yǎng)生、旅游產(chǎn)品制作等,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,帶動貧困戶增收致富,提高該村的收入,估計可以給該村帶來每年20萬左右的經(jīng)濟(jì)收益。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。建設(shè)連村路和生產(chǎn)路,方便村民日常出行;實施安全飲水工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),方便村民生產(chǎn)生活用水;建設(shè)圖書閱覽室、修建游園,豐富村民日常生活；增加村莊綠化面積,添加路燈,提高村民生活質(zhì)量。

3.通過土地流轉(zhuǎn)給村民增加收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指村民以合法的方式保留土地的承包權(quán),將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為。E村周圍正好在建設(shè)鐵路,需要占用村民土地,于是政府給予被占用土地的村民每年一畝地1500塊錢的補(bǔ)助。

4.組織社會捐款。在政府的號召下,眾多社會組織和企業(yè)到E村進(jìn)行實地考察,評估該村的貧困程度并予以捐款。司法局、審計局和太平洋保險分別捐款10萬元,共計30萬元,用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外,太平洋保險公司還為本村村民辦理《中國城鄉(xiāng)地震巨災(zāi)保險》,在自然災(zāi)害面前給予村民一定的保障。

5.對因病致貧的貧困戶給予照料,提供基本生活條件。給他們必要的照料,并提供疾病治療。對本村因病致貧的貧困戶實行先治療后付費的機(jī)制，擁有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的貧困戶，政府會全額資助他的個人繳費部分，并且用救助供養(yǎng)經(jīng)費補(bǔ)全根據(jù)大病保險、基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的醫(yī)療費用。另外，政府還會以實物或者現(xiàn)金的方式提供給他們基本的生活保障。

6.脫貧攻堅與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。提倡現(xiàn)代生活方式,改變落后的思想觀念，深入推進(jìn)農(nóng)村“四德”工程建設(shè),發(fā)揮好村規(guī)民約的作用,引導(dǎo)形成尊老養(yǎng)老、愛老敬老、互幫互助的良好風(fēng)尚。在E村委會內(nèi)建設(shè)圖書閱覽室,購進(jìn)2萬元的書籍,并配備電腦;開設(shè)公益學(xué)堂,請專人進(jìn)行講座。

(二)E村的貧困戶實例

筆者除了對村委會成員進(jìn)行訪談外,還對該村的兩個貧困戶進(jìn)行了訪談。

1.FJG,男,48歲,初中學(xué)歷。致貧原因為因病致貧,屬于輕度型的精神病,間接性發(fā)作。據(jù)FJG講,春天犯病居多,而且事情一多就會犯病,犯病的時候醫(yī)藥費大概一年一萬到兩萬。FJG以前發(fā)病時由親戚朋友湊錢送他去醫(yī)院,治療一個月左右再回來。后來大家都有了自己的家庭,用錢的地方越來越多,就很少湊錢給他治病。而且現(xiàn)在他認(rèn)識的人年紀(jì)也大了,已經(jīng)沒有能力給他湊錢。因為這個病,FJG還逼走了自己的妻子。他之前有一個云南的媳婦,人很好,不嫌棄他有精神病。但是,隨著病情的加劇,他開始打媳婦,長時間的家暴使他的妻子難以忍受而離開?，F(xiàn)在家中只有FJG和他兒子,他的兒子21歲,就讀于濱州醫(yī)學(xué)院,成績優(yōu)異,主要依靠貧困生補(bǔ)助和獎學(xué)金支付學(xué)費和生活費,假期會去壽光打工減輕家里的負(fù)擔(dān)。

FJG的家中收入主要來源于政府補(bǔ)助、種地和打工。家中有五六畝地,主要種韭菜,一年掙兩三千塊錢;不犯病的時候出去干保安,一年掙3000-5000塊錢。家庭年總收入在兩萬左右,目前沒有欠債的情況?，F(xiàn)在支出主要在教育方面,他的兒子上大學(xué)需要花很多錢,而這幾年他的病發(fā)作的少,所以治病方面花的錢并不是很多。他們家的房子屬于老年房,85年左右建的,75平方米,下雨天有漏雨現(xiàn)象。家中的電器只有電視和電飯煲,做飯除冬天用爐子外,其他季節(jié)都用電和氣。喝的水主要是深井水,因為自來水太貴,3塊錢一方,負(fù)擔(dān)不起。

根據(jù)他的情況,政府進(jìn)行了精確幫扶:組織干部直聯(lián),定期探望;每年發(fā)給他3400元的低保費;每年給予太陽能發(fā)電補(bǔ)貼1000元;每年給予鐵路占地補(bǔ)貼7000多元，辦大病救助,年年送物資,有時政府還會給紅包,大概500元左右。同時,他還免費享受醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

2.LGD,男,75歲,小學(xué)學(xué)歷。致貧原因為因病致貧,患有帕金森,失去部分勞動能力?，F(xiàn)有一養(yǎng)子,1991年抱養(yǎng)。他的養(yǎng)子缺乏教養(yǎng),性格頑劣,僅有初中文化程度,無正經(jīng)職業(yè)。

LGD家中收入主要來源也是政府補(bǔ)助、種地和打工。家中有兩三畝地,主要種玉米和麥子,一年掙一兩千塊錢。據(jù)LGD講,年紀(jì)大了,種不了蔬菜,加上自己不識字,不會用肥料,種的莊稼收益很低。養(yǎng)子在勞務(wù)市場打散工,有什么干什么,一年可以掙一萬左右。自己身體好的時候還可以給村里打掃衛(wèi)生賺錢,一個月400塊錢。他們家庭年總收入在兩萬左右,目前也沒有欠債的情況,家庭支出主要用在生活方面。LGD家的房子比較新,是哥哥出錢蓋的,75平方米,想著給他兒子以后娶媳婦用。他們家中的電器只有電視和洗衣機(jī),洗衣機(jī)還是政府送的。做飯除冬天用爐子外,其他季節(jié)都用柴草,喝的也是深井水。

根據(jù)他的情況,政府采取的具體措施是:組織干部直聯(lián),定期探望;每年發(fā)給他3800元的低保費;每個月養(yǎng)老補(bǔ)助105元;每年太陽能發(fā)電補(bǔ)貼1000元;辦大病救助,年年送物資,有時政府還會給紅包,大概500元左右。另外,李國棟也免費享受醫(yī)療保險。

FJG和LGD作為該村典型的貧困戶,有幾個相似的地方:第一,二人都是文化水平較低的農(nóng)民,只能依靠土地掙錢,收入較低;第二,兩個人都是因病致貧,家中本就不富裕,又擔(dān)負(fù)著巨額醫(yī)療費,使原本經(jīng)濟(jì)緊張的家庭更加貧困;第三,家中都只有自己和兒子,缺少妻子的存在,使家庭缺少一部分的經(jīng)濟(jì)支持和情感支持;第四,二人的親戚朋友都是平常家庭,不能提供給他們所需的經(jīng)濟(jì)援助,這些都使得他們的貧困持續(xù)存在。

其他的貧困戶和這兩家情況相仿,都是因病致貧。

(三)精準(zhǔn)扶貧過程中遇到的問題

1.貧困人口脫貧難度大

“我們村的貧困戶大都是有大病的,你給他活、給他產(chǎn)業(yè),他也辦不了。其他的貧困戶脫貧主要是因為家中生病的人死亡,家里沒有了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而脫貧。我們村有一個老婆帶著兩個孩子,丈夫常年患病,后來丈夫病死了,他們家也就脫了貧?！?/p>

雖然政府采取了一系列扶貧措施，但該村依然存在很多沒有徹底擺脫貧困的村民。對于因病致貧的貧困戶,他們不僅不能造錢還經(jīng)?；ㄥX，使得原本不富裕的家庭更加貧困。另外，政府光給補(bǔ)助治標(biāo)不治本,他們該貧困的還是貧困。

2.財力不足,扶貧資金缺口大

“我們村光道路硬化就花了幾千萬,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也花了不少錢,社會上組織的捐款僅僅三十萬,只夠用在村委會重建上?！?/p>

脫貧過程中需要大量的資金進(jìn)行房屋改建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地綠化等,沒有大量的資金支持使得扶貧任務(wù)很難順利進(jìn)行。即便脫了貧,也需要資金進(jìn)行周轉(zhuǎn),工棚、草莓采摘園等集體經(jīng)濟(jì)的運轉(zhuǎn)也需要一定的資金支持。但是，縣鄉(xiāng)兩級政府沒有那么多的扶貧資金，這就進(jìn)一步加大了 貧困人口脫貧的難度。

3.三年脫貧計劃時間緊、任務(wù)重

任何社會制度的國家都會有貧困戶的存在，這是一種正常的社會現(xiàn)象。也就是說,貧困戶不會被徹底消除。扶貧作為一項長期性和艱巨性的任務(wù)，需要各級政府做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在這次的訪談中E村的村主任反映上級政府要求該村在三年之內(nèi)完成脫貧任務(wù)，時間緊,任務(wù)重。即便大部份貧困戶在短時間內(nèi)順利的脫了貧,但因為返貧防御機(jī)制的不完善,因病返貧的現(xiàn)象還是很多。

4.在宣傳報道上沒有把握好重點,造成一定負(fù)面影響

本來應(yīng)該重點宣傳報道政府在精準(zhǔn)扶貧的過程中制定的相關(guān)制度和具體措施，以及貧困戶經(jīng)過自己的不斷努力,逐漸提高和完善自我，擺脫貧困的典型事例，但卻出現(xiàn)了大面積地宣傳各級領(lǐng)導(dǎo)干部為貧困戶捐錢捐物的現(xiàn)象,這造成了很多不好的影響。第一,給一般的干部造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力，低層的干部收入不高,看見自己的領(lǐng)導(dǎo)給貧困戶又是捐錢又是捐物，自己就算借錢也要為貧困戶捐錢,這使得大多數(shù)干部不堪重負(fù)；第二,容易使貧困戶形成比較嚴(yán)重的攀比心理和依賴心理。比如一個貧困戶可能因為自己收到500元紅包,而另一個收到800元紅包心生不滿,進(jìn)而發(fā)生糾紛。

三、E村人口致貧因素分析

(一)交通不便、環(huán)境條件差導(dǎo)致貧困

E村是距壽光市中心較遠(yuǎn)的一個行政村,交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。受當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、地域環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，使該村的基礎(chǔ)設(shè)施落后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，并使該村的農(nóng)民普遍處于低收入水平。

(二)缺乏勞動力、家庭成員年老或殘疾導(dǎo)致貧困

目前,農(nóng)村的社會保障制度還有很多不完善的地方。對普通的農(nóng)民來說,如果家庭中存在喪失勞動能力的成員,不僅不能為家庭增加經(jīng)濟(jì)收入,反而會增大經(jīng)濟(jì)支出,使這個家庭長期處于貧困狀態(tài)而難以擺脫；如果家庭中有生重病或長期生病的成員,他們不僅不能獲得經(jīng)濟(jì)收入,反而會因為高額的醫(yī)療費用而負(fù)債累累。對他們來說,生的是小病抗一抗就過去了，生的是大病則能拖就拖，實在不能扛、不能拖了再去治，但是巨額的醫(yī)療費就成了他們的一大難題。訪談中,筆者了解到,該村的貧困戶基本都是因病致貧，巨額的醫(yī)療費猶如一座大山壓在他們身上。并且長期的疾病困擾使他們沒有精力，也沒有信心擺脫貧困。

(三)貧困戶主觀脫貧意識差、沒有危機(jī)感導(dǎo)致貧困

E村部分貧困戶思想落后,文化水平低，趨于保守,安于現(xiàn)狀。社會各界人士積極為貧困戶捐錢捐物使部分貧困戶產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴思想。有的人甚至還以為,國家應(yīng)該養(yǎng)著他們，大家為他們捐錢也是應(yīng)該的。再說，捐的財物用不完也花不完，他們?yōu)槭裁催€要勞動。這種意識的產(chǎn)生，使他們安于現(xiàn)狀并失去脫貧的動力。

四、社會工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的措施

雖然精準(zhǔn)扶貧工作在E村的開展很大程度上改善了該村的貧困現(xiàn)狀,但仍然存在一些問題,而社會工作者的介入可以使這些問題得到良好的解決。筆者在研究相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合E村的扶貧現(xiàn)狀,提出以下的幾點建議,希望能夠解決精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題,促進(jìn)E村的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)對貧困戶進(jìn)行個案或小組工作,進(jìn)行精確幫扶。在開始服務(wù)前,社工要與案主建立一個良好的人際關(guān)系,對案主持以熱情、真誠、尊重的態(tài)度,并給予積極關(guān)注,為后續(xù)工作的開展奠定一個良好的基礎(chǔ);在資料的收集過程中,社工要盡可能詳細(xì)地收集貧困戶的資料,從中了解致貧原因,確定問題的性質(zhì),發(fā)現(xiàn)解決問題的入手點;在制定目標(biāo)和工作計劃的過程中,要依據(jù)貧困戶的具體情況,挖掘他們的潛能,和他們一起制定個性化的服務(wù)計劃;在實施服務(wù)計劃的過程中,因為案主都是因病致貧,勞動力大不如平常人,所以社工可以幫助其發(fā)展家庭小養(yǎng)殖、小種植和小商品加工,開發(fā)適宜這些因病致貧的貧困戶從事成本低、收益好、見效快的自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富項目,幫助他們脫貧致富,還可以通過組織興趣小組、特色沙龍、愛心接力等活動為貧困戶提供情感支持和心理安撫,并在服務(wù)過程中鼓勵、支持服務(wù)對象,與他們一同面對困難;在結(jié)案與評估的時候,結(jié)案要提前告知,并進(jìn)一步增強(qiáng)案主已獲得的成就。另外,社工要做好跟蹤計劃,跟蹤的程度要以案主的需要和解決問題的情況為準(zhǔn)。在服務(wù)的過程中,社工要扮演制定計劃者、解決問題者、情感支持者、監(jiān)督實施者和保存記錄者的角色,秉持“助人自助”的原則,減少貧困戶的依賴心理,加強(qiáng)他們的獨立性和自主性[3]。

(二)整合社會資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在社工介入期間,需要解決村莊兩大問題,一是資金不足的問題,二是持續(xù)發(fā)展的問題。在資金的問題上,最大程度地爭取社會公益機(jī)構(gòu)、地方銀行和企業(yè)的資金援助;在持續(xù)發(fā)展的問題上,社工可以通過鏈接資源,為該村引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)人員,教給村民瓜果種植技術(shù)和農(nóng)家樂經(jīng)營,使該村的旅游業(yè)可以持續(xù)發(fā)展。社工扮演著資源鏈接者的角色,通過鏈接相關(guān)資源為E村爭取更多的資金援助,解決資金不足問題,使該村的經(jīng)濟(jì)獲得長效發(fā)展。

(三)協(xié)助執(zhí)行農(nóng)村扶貧開發(fā)政策。社會工作者工作在基層第一線,最了解基層實際和政策問題,了解基層工作者實際操作中的困難,了解貧困戶的需求。社會工作者要成為農(nóng)民與扶貧部門之間的橋梁,一方面要將扶貧部門的扶貧政策準(zhǔn)確無誤的傳達(dá)到基層工作者和村民的口中,避免基層工作者和村民曲解“扶貧”的意思,使他們真正理解和接受扶貧政策;另一方面,社會工作者要立足于農(nóng)民的需求,將農(nóng)民的問題傳達(dá)給上級,并盡可能地解決他們的疑惑。在此期間,社工既要扮演政策影響者的角色,發(fā)現(xiàn)社會政策的不合理之處,提出改善和修訂的意見,促進(jìn)社會政策的變革;又要扮演使者和溝通者的角色,鼓勵村民表達(dá)自己的需求和意見,加強(qiáng)居民的組織和能力建設(shè),使他們的感受可以被相關(guān)部門認(rèn)識。[4]社工要充分調(diào)動農(nóng)民的主動性,使農(nóng)民參與到扶貧政策的制定中來,為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供有用的建議,逐漸形成政府主導(dǎo)、社會工作者引領(lǐng)、農(nóng)民廣泛參與的局面。

[1]李瀟.武功縣農(nóng)村扶貧開發(fā)的社會工作介入研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué),2016(5):1-38.

[2]張紅濤.貧弱人群和貧弱社區(qū)的社會工作介入研究［D］.蘭州大學(xué),2016,(5):1-43.

[3]許莉婭，童敏，張默，等.個案工作［M］．北京：高等教育出版社，2012.333.

[4]徐永祥，孫瑩，劉東，等.社區(qū)工作［M］.北京：高等教育出版社，2004．250.