經(jīng)濟新常態(tài)下家庭農(nóng)場研究述評

（西華師范大學馬克思主義學院，四川 南充 637002）

2013 年，家庭農(nóng)場首次被寫入中央一號文件中，同年，黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》文件中明確指出，“堅持家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位?！奔彝マr(nóng)場已經(jīng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中最具有活力、最有發(fā)展?jié)摿Φ闹髁姟?014年到2015年，中央文件和政府的工作報告中都多次強調(diào)大力發(fā)展家庭農(nóng)場，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了更多政策上的支持。但是隨著家庭農(nóng)場的飛速發(fā)展，家庭農(nóng)場也面臨了許多瓶頸。家庭農(nóng)場應(yīng)如何在經(jīng)濟新常態(tài)下健康快速發(fā)展已經(jīng)成為我們亟待解決的問題。現(xiàn)將近幾年學者對家庭農(nóng)場相關(guān)成果研究歸納總結(jié)如下：

一、關(guān)于家庭農(nóng)場面臨主要問題的研究

1、認定標準不清晰。自從2013年家庭農(nóng)場進入中央文件以來，家庭農(nóng)場就成為學者們無時無刻不關(guān)注的話題。然而對于如何定義、認定家庭農(nóng)場，學術(shù)界存在著嚴重分歧，大體分為三種學說：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位說”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)說”、“新型經(jīng)濟組織”。為此，農(nóng)業(yè)部開始著手研究家庭農(nóng)場，并將其內(nèi)涵定義為“新型經(jīng)濟組織”。隨后學者們開始在此定義的基礎(chǔ)上研究家庭農(nóng)場。孫中華認為，家庭農(nóng)場應(yīng)主要以家庭成員為主要勞動力，在此基礎(chǔ)之上，從事農(nóng)業(yè)商品化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，以此獲取經(jīng)濟利益的新型經(jīng)濟體。[1]劉啟明從關(guān)于討論家庭農(nóng)場的期刊文獻中出發(fā)，通過研究1981-2013年以來的855篇文章，認為家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出以家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)、管理靈活、技術(shù)優(yōu)勢等特征。[2]張林，冉光和結(jié)合外國經(jīng)驗，認為定義家庭農(nóng)場首先就要把握家庭農(nóng)場與經(jīng)營型農(nóng)戶之間的區(qū)別與聯(lián)系，認定家庭農(nóng)場有五個顯著的特征，即家庭經(jīng)營、適度規(guī)模、市場化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)、企業(yè)化管理。[3]曾平生認為“家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，從事與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，追求利潤最大化，面向市場，自主經(jīng)營、自擔風險的企業(yè)經(jīng)濟體?！盵4]蘇昕，劉昊龍從歷史沿革和時代特征的角度將中國特色與家庭農(nóng)場的含義相結(jié)合，認為我國應(yīng)當發(fā)展中國特色式的家庭農(nóng)場，中國特色的家庭農(nóng)場是對“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善。[5]劉連成，趙新龍對我國家庭農(nóng)場認定標準做了理論系統(tǒng)上的分析，他認為我國對家庭農(nóng)場的認定的分歧主要體現(xiàn)在對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的限定、家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模與土地流轉(zhuǎn)期限的限定、勞動力結(jié)構(gòu)的限定以及農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成的限定四個方面，他們認為規(guī)范家庭農(nóng)場的認定標準，不僅僅可以增加我們對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體的理解和認識，也可以使政府結(jié)合家庭農(nóng)場的特點，對家庭農(nóng)場給予政策上的支持。[6]

綜上所述，我國學者對家庭農(nóng)場主要定義在“新型經(jīng)濟組織”上。我們認為家庭農(nóng)場的界定主要包括：以家庭成員為主的經(jīng)營主體、具有一定規(guī)模、進行市場化經(jīng)營、施行企業(yè)化管理、發(fā)展集約化生產(chǎn)下的新型經(jīng)濟體。

2、資金匱乏，融資困難。農(nóng)村金融信貸體系的完善對發(fā)展家庭農(nóng)場、增加農(nóng)民的收入起著至關(guān)重要的作用。2014年，央行制定的《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導意見》明確指出，“切實加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸力度。”2016年，國家一號文件明確要求，完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸力度。但當下資金匱乏，融資困難仍然是我國發(fā)展家庭農(nóng)場的一大瓶頸。國內(nèi)許多學者都對家庭農(nóng)場的融資問題進行了深入的研究。如吳婷婷，余波認為家庭農(nóng)場應(yīng)以長期金融需求為主，因為市場化已經(jīng)使家庭農(nóng)場擁有了一定的資金，國家金融信貸體系應(yīng)當更偏向于對農(nóng)場主的長期信貸。[7]江維國，李立青探究了導致家庭農(nóng)場融資困難的原因，有針對性的提出了完善對新型經(jīng)濟體融資、信貸體系的建議。[8]趙久爽認為，家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶相比融資、貸款金額比較大，融資期限、金額只有更趨于多元化才能滿足需求。[9]張德元，潘偉認為，家庭農(nóng)場在信貸融資體系中存在著信貸供給問題，而解決這個問題的關(guān)鍵就是建立抵押品替代機制。[10]郭磊認為，家庭農(nóng)場由于受到自身特點的影響，不論是注冊標準、土地流轉(zhuǎn)機制等政策因素，還是金融機構(gòu)體系給予新農(nóng)村金融供給情況，都對家庭農(nóng)場的金融、信貸需求產(chǎn)生重大影響。[11]蘭勇等通過對湖南長沙市的82家農(nóng)場進行調(diào)研后，得出農(nóng)場主受知識文化水平、社會關(guān)系因素、期望融資比率和期限、家庭農(nóng)場抵押品是否充足等方面制約。[12]林樂芬，俞涔曦則站在農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的角度進行分析，并以江蘇省為樣本進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場主的個體特征因素、家庭農(nóng)場的經(jīng)營特征因素、產(chǎn)品特征因素、政策因素、區(qū)位因素等都是影響家庭農(nóng)場融資的關(guān)鍵。[13]鄭濤等基于對浙江寧波、湖北武漢、四川成都三個地區(qū)的424家農(nóng)場進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)場主文化程度、社會關(guān)系、農(nóng)場的收入水平、資金來源結(jié)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)使用情況以及未來是否打算擴張家庭農(nóng)場的需求都對融資需求有很大影響。[14]唐烈英，施潤以融資權(quán)法律保障為切入點，探究融資困難的原因。他們認為，地方立法中關(guān)于家庭農(nóng)場的認定模糊、金融機構(gòu)信貸產(chǎn)品標準規(guī)則與家庭農(nóng)場發(fā)生錯位關(guān)系、試點地區(qū)“兩權(quán)”抵押及其法律困境以及家庭農(nóng)場“融資權(quán)”實現(xiàn)過程中法律構(gòu)建的缺失等問題是影響家庭農(nóng)場融資需求問題的重要因素[15]。

以上分析表明，家庭農(nóng)場的金融需求問題引起了學者的廣泛關(guān)注。但從研究成果上看，還存在著局限。其一，樣本大多來自于同一個地區(qū)，只有極其少數(shù)的學者研究該問題抽取了東、中、西部地區(qū)的樣本進行分析。其二，大多數(shù)學者僅僅從某一個方面入手進行分析和概況，這樣勢必會以偏概全。其三，現(xiàn)有的研究成果中對于金融需求研究較多，但對金融、社會、個人保險和保障方面的研究甚少。

3、規(guī)模參差不齊。2013年，農(nóng)業(yè)部首次對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況開展統(tǒng)計調(diào)查，符合認定條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營面積達到了1.76億畝，經(jīng)營收入為1620億元，平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝。但家庭農(nóng)場存在著經(jīng)營規(guī)模、分布不均的情況。其中規(guī)模小于50畝的家庭農(nóng)場達到了48.42萬個，占總數(shù)的55%，然而其總經(jīng)營面積小于0.24億畝，僅占總數(shù)的14%。2017年，中央一號文件強調(diào)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，完善家庭農(nóng)場認定辦法，要大力扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。王春來認為，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場是適應(yīng)中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，同時也是中國農(nóng)村發(fā)展形勢和階段的生產(chǎn)組織形式，[16]尤其是中國今后糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的主要方式，將在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中占據(jù)著突出重要的位置。[17]然而，究竟是那些因素導致了家庭農(nóng)場規(guī)模參差不齊的狀況發(fā)生 郭熙保認為，中國城鄉(xiāng)二元管理體制和現(xiàn)行的土地政策制約著家庭農(nóng)場規(guī)模。[18]黃仕偉，王鈺說，伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人口流動導致了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生位移，農(nóng)民老齡化、空心村、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的問題日益突出，從而制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。[19]朱啟臻等認為，家庭農(nóng)場的規(guī)模有兩個標準，即生計和生產(chǎn)力標準，并從經(jīng)濟學、社會學等領(lǐng)域探討確定家庭農(nóng)場具體規(guī)模的三個要素：經(jīng)濟收入、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，從而得出，家庭農(nóng)場經(jīng)營主體是職業(yè)農(nóng)民；家庭農(nóng)場有其特定的規(guī)模，并不是越大越好；雇傭工人會消解規(guī)模經(jīng)營所帶來的經(jīng)濟效益的結(jié)論。[20]蘇昕等通過分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀并結(jié)合國外發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)出，影響我國家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模的是資源稟賦、經(jīng)營項目、社會環(huán)境三個方面的因素。[21]薛亮、楊永坤認為制約我國家庭農(nóng)場規(guī)模的因素主要有：一是農(nóng)業(yè)資源條件，南北方資源條件迥異，南方好于北方。二是總經(jīng)濟收益，家庭農(nóng)場的總收益要與外出打工的收入基本持平。三是該區(qū)域或農(nóng)村充分就業(yè)情況，該區(qū)域的勞動力就業(yè)渠道多、就業(yè)形勢比較樂觀，家庭農(nóng)場就有很好的發(fā)展空間。四是農(nóng)場主經(jīng)營者的投資、經(jīng)營管理能力強，就有能力擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。[17]郭熙保，馮玲玲運用經(jīng)濟學均衡理論對發(fā)達國家農(nóng)場規(guī)模變化的決定因素進行了研究和分析，分析結(jié)果表明：經(jīng)濟發(fā)展水平、科學技術(shù)的進步、制造業(yè)——農(nóng)業(yè)工資比及勞動——資本價格比的提高是家庭農(nóng)場規(guī)模不斷擴大的決定因素。他們還認為，一個國家經(jīng)濟發(fā)展程度是該國家庭農(nóng)場規(guī)模擴大的基礎(chǔ)條件，農(nóng)場勞動力轉(zhuǎn)移是家庭農(nóng)場規(guī)模擴大的前提。[22]劉婧等基于對山西省109戶家庭農(nóng)場的研究，運用聚類分析的方法得出，家庭農(nóng)場的規(guī)模、潛力與農(nóng)場主的學歷水平、資本要素的投入多少有關(guān)。[23]

由此可見，我們不難發(fā)現(xiàn)影響我國家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該是內(nèi)外因相互作用的結(jié)果。筆者經(jīng)過研究后認為，對于家庭農(nóng)場的規(guī)模應(yīng)當采取適度原則。以上研究成果過多的闡述了影響家庭農(nóng)場規(guī)模的因素，而對于適度問題分析較少。

4、效率低下。自家庭農(nóng)場這一概念提出，國內(nèi)外學者開始探討讓其發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。在國外，Cornia收集了15個相關(guān)發(fā)展中國家數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)中的家庭農(nóng)場的規(guī)模、資源投入以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進行精確計算、深入分析，并最終發(fā)現(xiàn)了三者之間的關(guān)系。[24]Hoque對孟加拉國農(nóng)場進行統(tǒng)計分析之后發(fā)現(xiàn)，孟加拉國的農(nóng)場最佳規(guī)模為7英畝，如果，低于7英畝，農(nóng)場規(guī)模與效率之間呈正相關(guān)關(guān)系，反之，高于 7英畝時則呈負相關(guān)關(guān)系。[25]我國的土地、自然資源嚴重不充足，如何使有限的土地、資源發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。這才是我國學者們應(yīng)該重點研究討論的問題。湯文華等認為，家庭農(nóng)場經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量和新方向，應(yīng)當積極發(fā)展家庭農(nóng)場，通過依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)場的經(jīng)濟效益。[26]蔡鍵通過對比我國家庭農(nóng)場、小農(nóng)家庭和雇農(nóng)家庭三者之間的成本收益及家庭農(nóng)場的形成機制、發(fā)展現(xiàn)狀，并運用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法剖析了家庭農(nóng)場的運行效率。[27]曾玉榮，許文興以福建省家庭農(nóng)場為樣本，應(yīng)用效率分析的基本理論和方法，從家庭農(nóng)場多元化的投入、產(chǎn)出以及家庭農(nóng)場基本特征等方面展開調(diào)查分析，他們認為，對新技術(shù)的采用能較大幅度提高農(nóng)場的效率，土地規(guī)模與農(nóng)場的效率有所關(guān)聯(lián)，但其作用遠低于資金成本和勞動力的投入程度。[28]張悅，劉文勇從理論和案例層面分析家庭農(nóng)場生產(chǎn)效率，研究表明，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效率與家庭農(nóng)場缺乏優(yōu)質(zhì)、長期的勞動力、生產(chǎn)成本上升、經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一、配套設(shè)施和服務(wù)發(fā)展滯后、農(nóng)場經(jīng)營者市場議價能力有所欠缺等5方面因素有關(guān)。[29]胡宜挺，蔣金鳳以新疆維吾爾自治區(qū)家庭農(nóng)場調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用DEA評價分析法，對家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模有效性與技術(shù)有效性進行實證分析，結(jié)果表明，新疆家庭農(nóng)場的綜合效率低下，其原因在于規(guī)模經(jīng)營效率偏離生產(chǎn)前沿面，在運行過程中存在投入資源浪費、效率損失的現(xiàn)象的出現(xiàn)。[30]楊鑫，陳永富分別測算了浙江省13個市（縣、區(qū)）171個家庭農(nóng)場的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，他們發(fā)現(xiàn)，主要是因為純技術(shù)效率較低才導致了該區(qū)域種植類家庭農(nóng)場技術(shù)效率水平偏低。[31]齊貝貝，李冬梅認為，我國家庭農(nóng)場經(jīng)營效率偏低主要是因為家庭農(nóng)場的知識文化水平偏低、科學技術(shù)投入少、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)公開交易市場不健全等造成的。[32]肖娥芳認為，影響家庭農(nóng)場效率的主要因素既包括經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營者素質(zhì)等內(nèi)因，也包括制度、地理資源、市場環(huán)境等外因，并且家庭農(nóng)場效率低下是外因通過影響內(nèi)因影響效率的結(jié)果。[33]

綜上所述，家庭農(nóng)場效率低下的原因，既有經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營者素質(zhì)等內(nèi)因，又有政策、資源、區(qū)域差異等外因共同作用的結(jié)果。

二、關(guān)于家庭農(nóng)場對策方面的研究

對發(fā)展中的主要問題，專家學者們提出了各自的解決方案。曾平生認為，在國家層面，（1）國家應(yīng)引導土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，保障家庭農(nóng)場的土地供給。（2）積極地向農(nóng)民宣傳我國有關(guān)法律，讓他們明確土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的概念，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。（3）鼓勵農(nóng)民自愿互換土地，并在操作過程中給予一定的補貼。（4）鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)種地和就近務(wù)工，對于長期在外打工的農(nóng)戶，應(yīng)當負責具體土地流轉(zhuǎn)事宜，避免土地荒廢。人才培養(yǎng)方面，（1）加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度。（2）鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的畢業(yè)生興辦家庭農(nóng)場。（3）進一步完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，不斷鼓勵農(nóng)場經(jīng)營者以多種形式參加職業(yè)教育、再教育。保險保障方面，建立應(yīng)對自然災(zāi)害及市場作用的保險、保障機制。在政府政策方面，除了對家庭農(nóng)場進行補貼外，還應(yīng)當解決其子女入學、老年人的養(yǎng)老問題，鼓勵農(nóng)戶之間合作經(jīng)營。[4]亢志華，沈貴銀認為，首先，應(yīng)完善財政補貼結(jié)構(gòu)，建立針對家庭農(nóng)場的專項補貼政策，尤其是要落實好“三項補貼”政策。其次，加快推進多種形式的家庭農(nóng)場綜合服務(wù)體建設(shè)，為家庭農(nóng)場提供技術(shù)、選種、生產(chǎn)全過程的立體化支持。再次，要從“兩權(quán)”抵押貸款工作與健全農(nóng)村信貸擔保體系入手，加大金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展力度。最后，通過對家庭農(nóng)場主進行精準培訓，規(guī)范家庭農(nóng)場認定、注冊與統(tǒng)計工作，解決家庭農(nóng)場“賣糧難”問題等，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供一個可靠、安全的內(nèi)外部環(huán)境。[34]陳楠，王曉笛認為，應(yīng)采取因地制宜、逐步推進的方式推進家庭農(nóng)場發(fā)展。同時，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足問題，應(yīng)拓寬多樣化的支農(nóng)惠農(nóng)融資渠道服務(wù)。最后，要以公共服務(wù)機構(gòu)為依托健全社會化服務(wù)體系，政府引導推進土地流轉(zhuǎn)市場化，加強對家庭農(nóng)場的政策扶持。[35]王欣婷提議，應(yīng)健全農(nóng)場信用體系，均衡農(nóng)村市場上的正規(guī)金融與非正規(guī)金融，發(fā)展非正規(guī)金融緩解融資。還應(yīng)鼓勵農(nóng)戶兼業(yè)，增加流動資金，以此來彌補資金缺口。同時要擴展融資渠道，推動互聯(lián)網(wǎng)金融“上山下山”。最后，要設(shè)立專注農(nóng)業(yè)的融資金融平臺，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。[36]

縱觀目前的學術(shù)研究，雖然對家庭農(nóng)場發(fā)展的重要性，發(fā)展中遇到的問題，以及解決這些問題提出了應(yīng)對之策，但還是存在諸多不足。筆者認為可以從以下幾個方面進行分析：

國家有關(guān)部門應(yīng)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的先導，遵循三去、一降、一補的原則，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的步伐。一是去產(chǎn)能：（1）應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)市場，充分發(fā)揮市場功能，讓家庭農(nóng)場在市場的作用下，通過自行淘汰、收購兼并等方式主動去產(chǎn)能。（2）應(yīng)當因地制宜，避免一刀切，根據(jù)自己地區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)適合各地特色的家庭農(nóng)場。（3）國家應(yīng)出臺家庭農(nóng)場認定處理機制，并派高權(quán)威專家到全國東、中、西三部實地考察，對家庭農(nóng)場做一個統(tǒng)一但又具有各地特色的認定標準。（4）規(guī)范注冊、認定部門的規(guī)章制度，對前來申請開辦家庭農(nóng)場的經(jīng)營者進行嚴格資格審查，對于資格不符合、不規(guī)范的經(jīng)營者建議其整改后再來申請。（5）鼓勵有關(guān)農(nóng)業(yè)方面專家、人才上山下鄉(xiāng)，開辦農(nóng)業(yè)課堂，培育新型職業(yè)農(nóng)民，同時鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)高學歷人才到農(nóng)村開辦農(nóng)場，對其子女入學、就業(yè)給予政策上的支持和鼓勵。（6）鼓勵高校農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)培育具有市場競爭力新良種。二是去庫存：（1）加快農(nóng)村城市化進程，放寬城市購房標準，允許非城市戶口的農(nóng)民到鄰近的城市買房，留下更多土地空間發(fā)展家庭農(nóng)場。（2）通過土地改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革，徹底解決土地買賣、流轉(zhuǎn)過程中的深層次問題。（3）要認識到農(nóng)業(yè)土地買賣、流轉(zhuǎn)問題是一個長期過程，應(yīng)當做好打持久戰(zhàn)的準備，同時要認識到在土地流轉(zhuǎn)、買賣過程中市場與政府應(yīng)充當什么樣的角色，農(nóng)業(yè)要健康快速的發(fā)展必須恰當?shù)靥幚砗檬袌雠c政府的關(guān)系。三是去杠桿：（1）加強各地區(qū)大小家庭農(nóng)場全方位監(jiān)管和風險監(jiān)測預(yù)警，規(guī)范各種融資行為。（2）健全農(nóng)場金融、信貸體系，允許少量非政府信貸機構(gòu)的存在，彌補資金缺口。完善自然、市場風險保障、保險機制，對因各科風險受到損失的農(nóng)場主作出適當補償。同時將一部分資金作為發(fā)展家庭農(nóng)場的長效資金，專門提供給農(nóng)場主發(fā)展家庭農(nóng)場，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)咨詢、資助平臺，為前來咨詢和貸款的經(jīng)營主體提供專業(yè)知識、相關(guān)資金支持。（3）建立“銀政農(nóng)”合作機制，三方定期協(xié)商與溝通。（4）加強各地區(qū)家庭農(nóng)場之間的溝通與合作，相互派工作隊參觀考察交流學習。（5）依法處置家庭農(nóng)場中融資、貸款中的違約行為，為家庭農(nóng)場提供一個相對寬松、安全、放心的信貸體系。四是降成本：（1）政府應(yīng)當轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，為農(nóng)場主提供便利的行政審批機構(gòu)。（2）加快走出去的步伐，積極開展與西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的家庭農(nóng)場主的交流，共同開發(fā)新式、綠色的家庭農(nóng)場。（3）實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開發(fā)新型式的家庭農(nóng)場，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。五是補短板：（1）要通過生態(tài)文明制度改革來彌補發(fā)展生態(tài)、綠色家庭農(nóng)場的短板。（2）加大投資與農(nóng)業(yè)人才的力度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。（3）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。（4）推進土地改革，優(yōu)化土地資源的配置，提高土地利用率，減少土地浪費。（5）補好農(nóng)村貧困的短板，做好脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對扶貧人口的收益扶持制度。（6）盡快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)。

總之，家庭農(nóng)場是我國走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的一條必經(jīng)之路，雖然家庭農(nóng)場在我國已出現(xiàn)成效，但關(guān)于家庭農(nóng)場的研究才剛剛開始。我們有理由相信，通過對家庭農(nóng)場的深入研究并結(jié)合國外先進國家的經(jīng)驗，一定可以走出一條具有中國特色的、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

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