淺談當(dāng)代農(nóng)村土地股份合作制的新型經(jīng)營體系
——以崇州榿泉模式為例

(成都大學(xué)旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　四川　成都　610106)

引言

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)①。2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，進(jìn)一步提出在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，并加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營②。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署③。在國家相關(guān)政策的指引下，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來活力，推動著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。

一、當(dāng)前集體資產(chǎn)管理模式的問題

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化浪潮下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的成都平原依然受到?jīng)_擊，農(nóng)村大量青壯勞動力外出，面臨農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化難題[1-3]。在規(guī)?；?jīng)營的過程中，很多問題不斷暴露出來。

1、“誰來管理”的問題：目前，全國農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織中，政府在管理過程中，缺少與農(nóng)民的積極溝通與了解，農(nóng)民往往也對政府不是太多信任和支持，因此，農(nóng)村集體支持管理模式中，急需第三方或者農(nóng)民自己的管理團(tuán)隊來經(jīng)營管理，實現(xiàn)農(nóng)民決定“該種啥”，而不是由政府來主導(dǎo)農(nóng)民“種什么”[4]。

2、“誰來經(jīng)營”的問題：當(dāng)前急需一種可以抗市場風(fēng)險，農(nóng)民增收穩(wěn)定的經(jīng)營方式[5]。

3、“誰來服務(wù)”的問題：農(nóng)民在從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式外，沒有專家隊伍的支持和服務(wù)，沒法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率很低。而各地農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)社科院的專家隊伍擁有豐富的農(nóng)業(yè)種植理論和經(jīng)營，具有較高層次的理論基礎(chǔ)和戰(zhàn)略眼光，他們能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)學(xué)研用”各環(huán)節(jié)融合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研成果到田間地頭的無縫對接[6-7]。

4、“誰來種地”的問題：各級政府一直在積極尋求多種方式來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從初期鼓勵生產(chǎn)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，均未取得預(yù)期效果。特別是2009年鷹馬龍公司租賃崇州市榿泉鎮(zhèn)3000余畝農(nóng)地出現(xiàn)毀約退租之后，農(nóng)戶不愿收回被退的承包地，轉(zhuǎn)而要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)責(zé)任事件發(fā)生后，農(nóng)村“誰來種地”的問題日益嚴(yán)重[8-10]。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系——“農(nóng)業(yè)共營制”

榿泉鎮(zhèn)位于崇州市西南部，距崇州城區(qū)10公里，全鎮(zhèn)有4個行政村和一個社區(qū)，地域面積18.09平方公里，耕地面積1.82萬畝，人口14000多人，98%為農(nóng)民，屬典型平壩農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，榿泉鎮(zhèn)堅持以推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)為途徑，以推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營為核心，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)、由傳統(tǒng)經(jīng)驗到現(xiàn)代技術(shù)、由小農(nóng)經(jīng)營到規(guī)模集約的轉(zhuǎn)變。

(一)推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營，破解農(nóng)業(yè)“誰來經(jīng)營”難題。為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，榿泉鎮(zhèn)從產(chǎn)權(quán)改革入手，首先進(jìn)行了“確權(quán)頒證”、“還權(quán)賦能”。在此基礎(chǔ)上，探索成立土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，推動土地股份合作經(jīng)營。目前，全鎮(zhèn)已組建土地股份合作社9個，入社面積13000畝，入社農(nóng)戶3084戶，農(nóng)戶和土地入社率均達(dá)72%，適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)45%。一是以自愿為前提，確保農(nóng)民自愿干。二是以社員為主體，確保農(nóng)民說了算。三是以利益聯(lián)結(jié)為保障，確保大家有錢賺。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社會化，破解“誰來服務(wù)”難題。一是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立了農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，重點開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中試、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。二是健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。配合市農(nóng)發(fā)局建成集公益性、專業(yè)化、信息化、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，搭建農(nóng)業(yè)社會化“一站式”服務(wù)平臺“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”。三是建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、價值評估、融資服務(wù)、風(fēng)險防控、擔(dān)保收儲、政策扶持“六大體系”。

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人種田，破解“誰來種地”難題。榿泉鎮(zhèn)主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所形成的專業(yè)化需求，支持開展以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點的新型職業(yè)農(nóng)民培育，破解“不會種地”“低效種地”等問題。一是建立選育機(jī)制，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。二是健全管理機(jī)制，推動職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化。三是構(gòu)建激勵機(jī)制，穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊伍。

三、總結(jié)

如今，崇州市榿泉鎮(zhèn)的土地股份合作社形成了“理事會+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會”運(yùn)行機(jī)制，理事會代表社員決策“種什么”，公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)一組織生產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)“怎樣種”、“如何種”，實行科學(xué)種田，農(nóng)村種田專業(yè)化。真正實現(xiàn)為農(nóng)民增收致富。

【注釋】

① 2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm。

② 2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/20/c_1113339197.htm。

③ 2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，http://www.scio.gov.cn/34473/34515/Document/1538436.htm。