大數(shù)據(jù)背景下培養(yǎng)公民法治思維的路徑

楊 英

集美大學(xué)誠毅學(xué)院思政教研部，廈門，361021

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十八屆四中全會對“全面依法治國”進(jìn)行了全面深刻的闡述，黨的十九大進(jìn)一步提出堅持全面依法治國，要提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。加強(qiáng)公民法治思維培養(yǎng)，不僅有助于培育公民法治信仰，提升公民維權(quán)能力，而且有助于建設(shè)社會主義法治中國，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。在大數(shù)據(jù)深刻影響社會發(fā)展的時代背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維正深刻改變著人們的價值觀念、思維方式和生活方式，也改變著政府的運作與治理方式。本文針對大數(shù)據(jù)背景下公民法治思維培養(yǎng)中亟待解決的問題，結(jié)合大數(shù)據(jù)的相關(guān)特征和積極價值，探討如何與時俱進(jìn)培養(yǎng)公民法治思維。

1 培養(yǎng)公民法治思維的社會價值意蘊

“法治思維”指法治主體在法治理論認(rèn)知的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯等對所遇到的社會問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理并形成結(jié)論，進(jìn)而決定相應(yīng)言行的思想認(rèn)識活動與過程［1］23-24。法治思維的主體是整個法治共同體的所有成員，即一國之內(nèi)享有公民權(quán)利、承擔(dān)公民義務(wù)的全體公民。培養(yǎng)公民法治思維，將社會主義法治理念、法治文化、法治方法根植于民心，有利于加快我國法治國家建設(shè)步伐和實現(xiàn)依法治國總目標(biāo)。

1.1 公民參與是深化全面依法治國實踐的“核心要素”

公民身份和公民參與是當(dāng)下法治中國建設(shè)的關(guān)鍵要素和重要推動力量［2］。其中，公民身份是公民行使一國法律權(quán)利并履行相應(yīng)法律義務(wù)的前提，而公民參與是實現(xiàn)公民權(quán)責(zé)的必要途徑和重要方式。毛澤東在《實踐論》中指出：“社會生活的一切領(lǐng)域都是社會的人所參加的?！保?］283全面依法治國實踐是在法治、社會和公民三者的相互作用下有序開展的，而公民屬于核心要素。正如盧梭所說一國最重要的法律是銘刻在公民的內(nèi)心里的法律，這才是國家的真正憲法。公民作為“社會的人”“參加”治國實踐，并形成相應(yīng)的法治信仰，對于國家法治實踐具有實質(zhì)性的意義。如果脫離了公民這個法治的共同主體，那么法律無從發(fā)揮作用，而法治社會也無從形成。因此，公民參與的深度和廣度已成為衡量一國法治建設(shè)水平的重要標(biāo)志。

1.2 法治思維是變革熟人社會“人治思維”的必然選擇

我國著名社會學(xué)家費孝通在其名作《鄉(xiāng)土中國》中首提“熟人社會”這一概念，指出在熟人社會，熟人之間相互關(guān)照進(jìn)而維系鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理道德秩序。熟人社會潛存的“人治思維”根深蒂固、潛移默化地影響著公民的法治思維。一方面，公民受傳統(tǒng)宗法特權(quán)和人倫道德的思想觀念影響，未真正養(yǎng)成學(xué)法、尊法、守法的主體性、自覺性。在遇到法律糾紛時，他們會無意識地沿襲父輩“厭訟”“無訟”的行為模式，而未把法律作為解決糾紛的首選方式和最終途徑。另一方面，由于冤假錯案、司法腐敗的存在和真假難辨的網(wǎng)絡(luò)輿情等負(fù)面累積效應(yīng)，公民不信任權(quán)力部門解決法治問題的能力，造成了法民關(guān)系的緊張格局。黑格爾認(rèn)為，思維一旦形成便具有某種權(quán)威，其可以表示人的真實本性［4］72。只有當(dāng)公民把法治理念內(nèi)化為思維方式，把法治思維作為日常定紛止?fàn)幍臋?quán)威并顯示為自己的真實本性時，才能有效克服熟人社會“人治思維”的場景烙印。

1.3 法治思維讓法治從“法律世界”走進(jìn)公民的“生活世界”

公民法治思維和法治精神“是一個從形式到實質(zhì)、從被動到主動、從工具到目的的過程”［5］。法律知識體系厚重、內(nèi)涵豐富。是公民融入法治社會的“通行證”。公民法治思維培養(yǎng)需要通過系統(tǒng)化的法治教育，既要擁有淵博的人文社科知識及自然科學(xué)知識，也要有本土意識和世界眼光［6］14。公民的法治思維培養(yǎng)和訓(xùn)練，除了學(xué)習(xí)法律知識外，還要能自覺地、主動地參與日常法治實踐，否則公民眼中的法律規(guī)范、法治社會依然缺少生機(jī)。正如費孝通先生所說：“法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，更要看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備?！保?］55當(dāng)公民有效塑造自身法治思維，讓法治與公民日常的關(guān)系如同“鹽之在肴”，才能有效彌合法治觀念與生活實踐之間的差距，讓法治從“法律世界”走進(jìn)公民的“生活世界”。

2 大數(shù)據(jù)背景對公民法治思維的影響

實踐是法治的靈魂，法治思維方式的產(chǎn)生和發(fā)展總是與特定時代下社會實踐的需求相關(guān)聯(lián)。在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維對公民法治實踐的影響日趨明顯。一方面，基于公民自身法律知識欠缺以及求知的需要，借助網(wǎng)絡(luò)瀏覽學(xué)習(xí)有關(guān)法律案件的法律規(guī)定、預(yù)測可能會出現(xiàn)的法律后果以及探尋法律救濟(jì)途徑，形成海量的個人信息大數(shù)據(jù)。另一方面，源于自我保護(hù)意識不足，法治思維欠缺等，有關(guān)公民個人信息隱私泄露的案件也日益增多。

2.1 積極影響

2.1.1 加深了法治國家建設(shè)中的理念認(rèn)同性

現(xiàn)代法治國家要求主要通過法律實行社會控制，實施和實現(xiàn)社會整合［8］19。法治國家要求公民普遍信守法律、善于運用法律捍衛(wèi)合法權(quán)益、善于依據(jù)法律作出可預(yù)測的法律行為。即對掌握權(quán)力的決策者而言，法治要求其作出合法性決策，不僭越法律禁止性規(guī)定；對行政機(jī)關(guān)而言，法治要求其依法行政，法無授權(quán)不可為；對社會組織和公民個人而言，法治意味著合法的私權(quán)利和自由的行使，即法無禁止皆自由。

公民的法治理念是人們從事法治實踐的思想基礎(chǔ)，受到大數(shù)據(jù)時代的社會生活實踐的深刻影響。首先，在大數(shù)據(jù)時代，信息的無門檻傳輸使法治宣傳、公權(quán)行使、私權(quán)維護(hù)直接暴露在公眾視野中。其次，網(wǎng)絡(luò)媒體的高度賦權(quán)也使得公民可通過網(wǎng)絡(luò)參與法治建設(shè)，參與法律案件討論。再者，新媒體的傳播優(yōu)勢也使得當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿論熱切關(guān)注的法律案件裹挾著眾多法治類條目、涉法類的關(guān)鍵詞進(jìn)入公眾視閾。總之，公眾在網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情潛移默化的影響下接觸法律或探討法律案件，提升了公民的法治主體意識，有利于形成初始的法治觀念。

2.1.2 提升了法律證成中的結(jié)論正當(dāng)性

大數(shù)據(jù)深刻影響和改變著人們的認(rèn)知方式和思維方式。大數(shù)據(jù)通過提供、整理、分析、利用和共享全樣本數(shù)據(jù)，揭示事物之間的普遍相關(guān)性和發(fā)展規(guī)律。大數(shù)據(jù)的全樣本思維能使法律認(rèn)知得以量化，并據(jù)此得出正當(dāng)?shù)慕?jīng)驗性結(jié)論。大數(shù)據(jù)的核心正是尊重、敬畏經(jīng)驗真實，在乎經(jīng)驗的代表性［9］。大數(shù)據(jù)時代讓司法融入互聯(lián)網(wǎng)，也讓大數(shù)據(jù)走進(jìn)司法。一方面，司法數(shù)據(jù)的透明性有利于建立公民與國家之間的法治信任，有利于公民行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面，司法數(shù)據(jù)的開放性讓公民兼具數(shù)據(jù)的使用者、提供者和處理者的多重身份。公民智慧形成的司法大數(shù)據(jù)，有利于揭示數(shù)據(jù)背后的司法規(guī)律，對法學(xué)研究和發(fā)展也大有裨益。正如哈耶克所論，一個社會的知識掌握在每一個人手中，只有自由發(fā)揮每個人的智慧，這個社會的文明才能不斷進(jìn)步。

法治國家目標(biāo)的實現(xiàn)，直接依賴于法治主體是否普遍形成法治思維方式，思考具體問題并獲得法律結(jié)論。法治思維運用過程，是以案件事實作為小前提，以法律規(guī)范作為大前提的三段論演繹推理過程。案件事實包含了客觀事實和法律事實，而法律規(guī)范也具有合理的抽象性，這些都是遠(yuǎn)離公民日常經(jīng)驗的。因此，為獲得個案的正當(dāng)法律結(jié)論，公民須通過網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)法律規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)搜索關(guān)鍵詞、吸納海量數(shù)據(jù)。結(jié)合案件具體情況篩查、對比和取舍數(shù)據(jù)，能獲得相匹配的法律規(guī)定和相似個案處理結(jié)果。據(jù)此提升了公民對個案的法律證成得出的法律結(jié)論正當(dāng)性程度，并且在法律推理過程中強(qiáng)化了法治思維。

2.2 消極影響

2.2.1 助長了法治思維生成中的數(shù)據(jù)依賴性

“如果說法律思維是‘根據(jù)法律進(jìn)行思考’的話，那么，法治思維更傾向于‘圍繞法律進(jìn)行思考’，后者具有更加全面和深入的認(rèn)識?！保?0］92所以，有學(xué)者認(rèn)為，由法律思維轉(zhuǎn)向法治思維是思維方式的進(jìn)步。然而，也有學(xué)者認(rèn)為法治思維在本質(zhì)上與法律思維的含義是一致的，沒有法律思維就沒有法治思維，不能忽視法治思維中的法律方法論基礎(chǔ)［11］。無論是法律思維，還是法治思維，法律都應(yīng)該是處理法律問題最核心的依據(jù)，法律方法都應(yīng)該是思維過程的關(guān)鍵要素。法治思維的培養(yǎng)首先是從法律思維的訓(xùn)練開始的，要自覺運用法律方法分析、思考和解決法律問題。

然而，大數(shù)據(jù)背景下，人們通過網(wǎng)絡(luò)媒介能夠十分便利地獲取政府信息、互聯(lián)網(wǎng)搜索痕跡。同時，人工智能的發(fā)展與應(yīng)用，使得大數(shù)據(jù)在法律糾紛、法律適用、法律結(jié)論等問題上大展身手。在這種情況下，對于網(wǎng)絡(luò)生活與現(xiàn)實生活已經(jīng)難以分離的人們來說，會更加傾向于網(wǎng)絡(luò)依賴，而不是尋求法官、律師等專業(yè)人員的法律幫助。在公民法治思維的培養(yǎng)過程中，過分依賴網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)信息容易產(chǎn)生學(xué)法惰性，難以臻至融會貫通的法律認(rèn)知與應(yīng)用效果，從而偏離了公民法治思維培養(yǎng)目標(biāo)。

2.2.2 削弱了理性評價中的思考獨立性

大數(shù)據(jù)時代的來臨，除了能夠提供全樣本數(shù)據(jù)外，還具有產(chǎn)出速度快、數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)來源廣等特點，并非能夠?qū)ζ洹叭P通吃”，而務(wù)必要有所取舍、鑒別和判斷。法律關(guān)鍵詞、法律規(guī)范使用頻次、裁判文書等大樣本固然重要，然而若不對現(xiàn)實中的個案從法治角度獨立且審慎地分析并得到正當(dāng)?shù)姆山Y(jié)論并非易事。因為現(xiàn)實中的法律案件紛繁復(fù)雜、各有差異，即使大數(shù)據(jù)全樣本很難得出完全一致的裁判理由和論證過程，所以，思維主體對具體個案的理性評價受大數(shù)據(jù)資源的影響而削弱其思考獨立性便成了潛在的弊病。

思考獨立性受到削弱主要由三個方面導(dǎo)致：第一，涉法謠言的誤導(dǎo)。涉法謠言能夠偽裝成數(shù)據(jù)元在網(wǎng)絡(luò)上快速傳播，若無當(dāng)事方或權(quán)威機(jī)構(gòu)出面辟謠澄清真相或訴諸法律行動，則謠言難以停止傳播。涉法謠言因其初現(xiàn)時真?zhèn)尾幻鞫鴺O具迷惑性，并在一定程度上迎合了受眾的獵奇、逆反心理，因而對公民就案件事實和法律適用的理性判斷和獨立思考產(chǎn)生了消極影響。第二，社會輿論的干擾。受到社會熱議的法律案件會發(fā)酵為社會輿論，不可避免會出現(xiàn)意見的分野或合流，從而形成全國性的網(wǎng)絡(luò)輿情。而社會輿論所呈現(xiàn)的觀點或許在道義上能理解其所以然，但在法律上卻不以為然，比如備受輿論關(guān)注的“雷陽案”。第三，法治素養(yǎng)的欠缺。從前提到結(jié)論的法律證成需要精準(zhǔn)定位和適用作為大前提的法律規(guī)范的，這需要有相當(dāng)儲備的法律知識和形成相應(yīng)的法治素養(yǎng)，否則難以形成法律規(guī)范運用的經(jīng)驗理性和建立獨立法律思考體系。

3 大數(shù)據(jù)背景下公民法治思維培養(yǎng)的路徑

公民法治思維培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，由權(quán)利義務(wù)思維、權(quán)力制衡思維、公平正義思維、人權(quán)保障思維等組成，只有各部分思維能力均獲得提升后，法治思維的整體性狀況才能實現(xiàn)有效塑造。大數(shù)據(jù)思維是大數(shù)據(jù)最核心的價值。將公民的法治思維與大數(shù)據(jù)思維相結(jié)合，積極探索公民法治思維培養(yǎng)方式，形成系統(tǒng)化的法治思維，是法治國家建設(shè)的重要支點。

3.1 生活化路徑：嵌入社會生活情境，提升公民權(quán)利義務(wù)思維

權(quán)利和義務(wù)作為法律規(guī)范的主要內(nèi)容，是公民法治觀念與法治思維的重要組成部分。法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也產(chǎn)生于社會活動，具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律行為本社就是社會行為的一部分。法治思維是一個理解和運用法律的過程，是將法律上的權(quán)利義務(wù)觀念與現(xiàn)實社會生活情境相結(jié)合的過程。法治嵌入社會生活情境的過程，有助于在權(quán)利行使與義務(wù)履行過程中使法治理念根植于心，從而提升其法治思維能力。例如，購買商品或服務(wù)時有權(quán)索要發(fā)票并有權(quán)要求對方承擔(dān)退貨、維修、損害賠償?shù)?；行政?zhí)法人員要求查看居民身份證件時，公民有權(quán)要求其出示執(zhí)法證件和查看證件的法律依據(jù)。

同時，網(wǎng)絡(luò)作為“虛擬社會”的存在，也是網(wǎng)民（公民）的重要生活場域。大數(shù)據(jù)時代，公民權(quán)利義務(wù)在“虛擬社會”中面臨的情況更為復(fù)雜，法律的調(diào)整方式更為多元。以隱私權(quán)為例，大數(shù)據(jù)時代公民個人信息隱私泄露事件、案件時有發(fā)生。公民個人信息隱私早已從傳統(tǒng)“私域”溢出至“公域”，使得公民不得不通過尋求整合“公私兩域”法律保護(hù)模式來保障個人信息隱私的法益，在國家、社會組織和個人在個人信息隱私方面法益沖突時尋得自身的積極保障。

3.2 陽光化路徑：推進(jìn)陽光政務(wù)實踐，塑造公民權(quán)利制衡思維

法律的進(jìn)步作用之一乃是約束和限制權(quán)力，特別是政府權(quán)力，其規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事。［12］358法治政府是法治國家形成的標(biāo)志，法治政府本質(zhì)上要求政府應(yīng)當(dāng)守法、政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到限制。在我國，法治政府建設(shè)的重要途徑為司法制衡與社會監(jiān)督，司法制衡主要通過行政訴訟的方式實現(xiàn)，而社會監(jiān)督是將涉密或法定不應(yīng)公開之外的政府事務(wù)均應(yīng)向社會公眾公開，以接受各類社會主體的監(jiān)督?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保七M(jìn)政府公開，將政府行政依據(jù)、程序、結(jié)果公之于社會，能有效預(yù)防腐敗滋生，提升政府權(quán)威與公信力，增強(qiáng)公民法治意識。

黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”后，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)公開等政府職能行使中獲得了廣泛應(yīng)用。在立法層面，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬公民有序參與立法的渠道，最大程度體現(xiàn)公民法益訴求和法律制度的統(tǒng)一。在司法層面，我國通過設(shè)立中國裁判文書網(wǎng)、建立網(wǎng)上法庭和互聯(lián)網(wǎng)司法研究中心等形式保證司法活動在陽光下進(jìn)行，有利于公民監(jiān)督和參與司法過程，有利于樹立法治權(quán)威，為公民法治思維培養(yǎng)創(chuàng)造公平、正義的法治環(huán)境?？傊?，公民在法治實踐中將理論與實際相聯(lián)系，通過現(xiàn)實法律操作親自體會法治精神、法律程序，有利于將法治思維鐫刻于心。

3.3 協(xié)同化路徑：促進(jìn)多維度協(xié)同，增強(qiáng)公民的公平正義思維

法治是一個龐大的系統(tǒng)工程，是制度、文化、精神等在法治層面的有機(jī)組合，是理論與實踐的有機(jī)統(tǒng)一。馬克思在《費爾巴哈提綱》中指出：“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題”［13］55-56。全面依法治國要求公民要積極參與法治實踐：比如公民通過生活中的買賣行為、借貸行為、消費行為等運用、評判法律規(guī)則，并檢視、調(diào)整自我的法治觀念和法治行為；公民也可以有目的地旁聽法院庭審、參加社會法律知識競賽等體驗性、競技性實踐形式。另外，立法、行政、司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、社會調(diào)解組織、公證組織也應(yīng)當(dāng)協(xié)同實踐，形成實踐合力為公民提供法治實踐的機(jī)會，從而使公民達(dá)到“格物致知”、強(qiáng)化法治思維的目的。

大數(shù)據(jù)時代，法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)和法治國家建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程。依托大數(shù)據(jù)載體，將法治政府建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督與防治腐敗、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)輿情法治、弱勢群體法律服務(wù)、法學(xué)教育人才培養(yǎng)平臺、法律建設(shè)高端智庫等統(tǒng)籌建立政府或高校的法治協(xié)同創(chuàng)新中心作為穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，保障法治穩(wěn)步進(jìn)步和發(fā)展，提升公民的法治認(rèn)同和法治思維能力。

3.4 創(chuàng)新化路徑：運用大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)新公民法治教育

良好的法治教育是提高公民法治觀念和行為實踐的前提要件，能夠有效彌補(bǔ)常規(guī)思維短板，從而在大數(shù)據(jù)時代更好地維護(hù)公民自身權(quán)益。大數(shù)據(jù)既是資源又是工具，運用大數(shù)據(jù)思維因勢利導(dǎo)革新了人們的慣常思維方法，在數(shù)據(jù)化的社會環(huán)境中培養(yǎng)高效公民的法治思維，應(yīng)從以下幾個方面著手創(chuàng)新公民法治教育模式：

第一，線上大數(shù)據(jù)資源與線下法治教育相結(jié)合?，F(xiàn)實中的法律案件越來越多，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)篩選，公民普法的案例資源和名校法學(xué)教師教育教學(xué)資源能夠唾手可得。充分運用好網(wǎng)絡(luò)普法陣地和新媒體的傳播優(yōu)勢，采取以案說法、演講辯論、庭審直播等形式切實提升公民法治素養(yǎng)。法學(xué)授課教師在課堂上播放相關(guān)法律案例以及帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行走進(jìn)律師事務(wù)所、法院審判現(xiàn)場，將書本學(xué)習(xí)與影像資料、場所考察相結(jié)合，能獲得更好的教育效果。

第二，大數(shù)據(jù)思維與法律規(guī)范精神相結(jié)合。大數(shù)據(jù)思維是大數(shù)據(jù)運用最重要的價值之一，作為一種相關(guān)思維、定量思維和實驗思維的大數(shù)據(jù)思維的利用過程，也是法治思維的增強(qiáng)過程。數(shù)字化時代為公眾個人權(quán)益的維護(hù)提供了便利條件，以數(shù)字形式呈現(xiàn)的相關(guān)法律規(guī)定和具體個案能夠輕易收集，不再是隱秘難尋的官方材料。教育工作者要充分認(rèn)識并利用大數(shù)據(jù)在施教過程中的價值，將龐雜、零碎的有關(guān)信息分類、匯總，在公平正義、嚴(yán)謹(jǐn)求實的前提下，選取能夠吸引公民、體現(xiàn)法治價值的法律案件作為教學(xué)資料，以提升教學(xué)、教育效果。

4 結(jié)語

總之，全面依法治國應(yīng)該成為全社會的共識，深化全面法治實踐需要全社會的共同參與。國家法治文明愿景的實現(xiàn)有賴于公民對法治信仰和介入其中的深度和廣度，公民法治思維培養(yǎng)是一個長期的過程，也是一個社會系統(tǒng)工程。正如十九大報告中所提出的，堅持全面依法治國，深化全面依法治國實踐，需要把公民的法治教育和德治教育結(jié)合起來，提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，培養(yǎng)出兼具法治思維和道德品質(zhì)的合格公民。